深圳建設“織網工程”體系

文｜深圳市社會工作委員會

深圳市社會建設“織網工程”是深圳市委、市政府敏銳地把握大數據時代背景下社會建設以及政府職能轉變的新契機，通過數據化、物聯化、智能化搭建一個智慧平臺。“織網工程”工作領導小組，由市社工委牽頭抓總，市委政法委、市經貿信息委、民政局等28個部門和10個區（新區）作為成員單位，分工合作，形成合力。

構建四級信息平臺

深圳市社會建設“織網工程”綜合信息系統按照整體規劃、頂層設計、信息共享、業務協同的設計原則，通過云計算及大數據技術，為市、區、街道、社區建立一個統一的信息共享和業務協同平臺。

“織網工程”圍繞“一庫一隊伍兩網兩系統”的基本架構構建市、區、街道、社區四級綜合信息平臺，促進深圳市社會建設跨區域、跨層級、跨部門的業務協同、信息互聯互通及融合共享，提升政府公共服務效能和城市精細化管理水平，努力打造服務型、智慧型、陽光型政府。

一是建設市公共信息資源庫，為各區、各部門建設一個共建共享的大數據庫。打破“信息壁壘”，強力推動各區、各部門通過市政務信息共享交換平臺實現橫向聯通和縱向貫通，建立全市公共信息資源庫，并為各區提供經過數據關聯比對后的基礎信息鏡像庫，確保全市基礎信息“一數一源、權威發布”，為各級政府信息資源共享，特別是辦理行政審批和服務事項實現無紙化奠定基礎。

二是整合網格信息員隊伍，完善社區網格化服務管理模式。科學劃分社區基礎網格，以原流動人口和出租屋管理員隊伍為基礎整合現有各部門在基層的信息采集隊伍，統一組建網格管理機構和成立一支統一管理、統一考核、統一采集的網格信息員隊伍，建立“一格一員、定格定責、采辦分離、無縫對接、全面覆蓋”的網格化工作模式，通過綜合信息采集系統實現信息采集標準化、規范化，實現數據一次采集、多方共享，減少反復擾民和信息不準確問題。

三是深化社會管理工作網的建設，及時響應公眾訴求。按照“及時發現、聯動化解、限時辦結、反饋評價、監督考核”的要求，發揮社會管理工作網作為全市矛盾糾紛和問題隱患事件受理、分流、調處、整治、指揮監督、考核的業務系統的作用。進一步完善事件分類和分級處置機制，規范各級各部門之間矛盾糾紛和問題隱患處置的聯動和協作。基于市公共基礎信息資源庫，實現縱向、橫向聯通，全方位掌握基層的矛盾糾紛和問題隱患信息，及時發現和處置各類社會事件。完善社會管理綜合治理的及時響應機制，切實維護社會和諧穩定。

四是建設和完善社區家園網，為社區居民提供一站式的網絡便民服務。按照“政府主導、社會運作，統一規劃、體現個性，貼近居民、實用方便”的要求，在統一管理平臺的基礎上，整合政府各類公共服務信息資源，為每個社區開發建設內容豐富、特點鮮明、貼近居民生活的社區家園網子網站，社區居民可以通過社區家園網參與社區事務、辦理個人事項、享受公共服務，將社區家園網打造成居民信得過、日常生活離不開的得力助手。

五是構建社區綜合信息采集系統，統一信息采集和傳輸路徑。按照“統一采集、集中分發”的原則，在全市部署統一的社區綜合信息采集系統，規范信息采集內容，統一信息采集路徑，明確將采集的數據直接上傳到市里再分發到各業務系統和各區，從源頭上確保數據的真實性、完整性、及時性。同時，通過建立信息自主申報機制逐步實現以單位和居民自主申報為主、網格信息員上門核實登記為輔的信息采集模式。

六是建設決策分析支持系統，為科學決策提供準確、科學的數據支撐。依托市基礎信息資源庫統一開發市級決策分析支持系統，為市直各部門提供基于電子地圖的人口、法人（機構）、房屋、城市部件公共基礎設施、事件、網格等基礎信息關聯及分布情況的查詢、統計分析服務。

創新點

“織網工程”作為深圳市利用大數據、信息化手段開展社會治理體系和治理能力現代化探索的一個工程，首次實現了我國特大型城市政府數據的大集中和大共享，為全國政務信息共享探索出一條可復制、可借鑒的路徑；首次在市、區、街道、社區四級統一部署了一套信息化綜合管理平臺，為智慧政府、服務型政府轉型奠定了基礎；首次將網格化服務管理與政務信息化密切結合，為數據庫的動態更新建立了長效機制。

（一）建設大數據中心，實現數據的共享與科學的決策

1.集中管理數據，確保數據的全面與實時

一是全市已有16家主要的市直單位數據接入公共信息資源庫，除法律法規明確規定外，各單位均無條件為公共信息資源庫提供了存量數據，并按照“誰提供、誰負責”的原則及時更新數據，形成全市唯一的動態更新的完整的公共信息資源庫。二是全市有33家市直單位和10個區統一通過市交換平臺進行信息共享交換，不再另行建設部門之間點對點的數據交換。三是各區通過鏡像庫實現本區信息資源的共享，并在此基礎上建立區公共信息資源庫，不僅讓基層首次共享到市級職能部門的業務數據，而且確保了市、區兩級基礎數據的同步性與唯一性。

2.發揮大數據優勢，提高政府科學管理水平

基于全市統一的公共信息資源庫，利用大數據技術對數據進行挖掘分析，實現政府服務反應從滯后到敏捷，管理從初級量化到準確量化，決策從經驗化到智能化，提升政府科學管理水平。

數據分析。以公共信息資源庫內的人口、法人、房屋、城市部件等信息為基礎，對存量及新增數據進行分析，并以此為依據制定公共政策，改變了以往僅憑經驗的做法。如通過歷史人口庫，對歷年的人口數量、年齡、性別、行業等變化情況進行分析，以獲知不同區域的人口增長潛力、壓力等信息，用于分析歷史和預測未來。

數據共享。打通各業務部門之間的信息壁壘，通過數據交換平臺，實現信息融合共享，既有利于提高數據的精確度與關聯度，又能方便老百姓辦事。如通過互相關聯的人口庫，挖掘人與人之間的關系，分析各類群體之間的紐帶關系，對科學維穩、應急防疫等工作具有重要意義。

輿情分析。利用網絡輿情監測工具，對網絡熱門事件、熱點話題等進行收集和關聯分析，及時了解事件動態、網民觀點導向，以便預測事件發展趨勢，讓數據說話，分析數據背后的故事。

（二）建立四級綜合信息平臺，確保標準規范的統一

以“織網工程”建設為契機，在全市建立覆蓋市、區、街道、社區四級統一的綜合信息平臺，實現“統一采集、統一受理、統一分撥、統一考核”。

1.統一信息采集

信息的全面、真實、準確、鮮活是“織網工程”應用的基礎。為此，我們建立了基礎信息與各類事件信息多元采集的渠道，大力推行“1+N”的信息采集方式，并將以多種方式采集來的信息，通過交換平臺統一匯集到市公共信息資源庫。

業務部門采集。市民到業務部門辦理事項時，提交的申報信息和證明材料真實性和可靠性最高，是企業和個人信息的重要來源。通過建立公共信息資源庫核心字段表，進一步明確了各業務部門需要認領和維護的業務字段，并通過交換平臺統一實時上傳至市公共信息資源庫。

網格信息員上門采集。通過整合出租屋、計生、城管等現有信息采集系統，建立全市統一的社區綜合信息采集系統。網格信息員通過移動智能采集終端動態采集網格內的實有人口、法人（機構）、房屋、事件等信息，采集的信息統一上傳到市社區綜合信息采集系統（庫）。

自主申報。根據自我管理、自我申報的理念，結合深圳市外來人口嚴重倒掛的主要特點，構建自主申報系統。通過讓自主申報的企業和個人獲得更多的辦事便利和個性化服務，鼓勵企業和個人自主申報信息。

2.統一事件分撥

在區級層面，統籌規劃綜治、城管、信訪、安監等部門的事件分撥指揮系統，統一對綜治、城管、信訪、安監等事件進行分級分類，并建立責任體系和考核標準，搭建統一的事件分撥平臺。

事件分級分類。根據政府相關指導文件，結合管理類事件的業務性質和具體情形，對綜治、城管、信訪、安監等業務部門信息系統涉及的事件重新進行分級分類，對每一類事件明確唯一的牽頭處理部門，有效避免了事件重復分撥、交叉分撥，解決了部門之間互相推諉的問題。

事件統一分撥。事件信息上報后，按照事件分級分類標準和處理責任主體，首先由統一平臺進行自動分撥；如處理部門有異議，則由分撥中心協調后進行人工分撥。對于無法明確責任單位或涉及跨部門協調處理的事件時則通過召開高規格聯席會議明確處理責任主體后再行分撥。

事件處置反饋。各責任單位通過統一分撥平臺，及時反饋事件的處理過程和處理結果，并對已辦結的事件信息進行自動匯總、分類和歸檔，用于日后進行電子績效考核。

3.統一服務事項受理

基于全市統一的公共服務信息平臺，建設面向社區居民的一站式窗口服務、移動APP服務和網上辦事服務等形式的公共服務應用，實現服務事項的統一受理，為居民提供“全天候、一站式、智能化、自助式”的公共服務模式。

一站式窗口受理。一站式窗口受理主要是在區、街道和社區等基層政務服務實體大廳（窗口）實現居民辦事服務的統一登記受理、上報處理、績效考核評估等功能。依托“織網工程”綜合信息平臺，整合勞動就業、社區醫療、居家養老、文體教育、計劃生育等服務資源，建立事項辦理“前臺一口受理、后臺分工協同”的運行模式。

網上辦事服務。以全省統一建設網上辦事大廳為契機，梳理區、街道、社區辦事業務，整合政府在線、社區家園網的網上辦事功能，以及區、街道、社區的行政服務大廳業務系統，建立統一的服務事項受理平臺，打造集信息公開、網上辦理、便民服務、效能監察、政民互動于一體的網上辦事大廳。

移動APP應用。移動APP應用是基于移動終端和移動互聯網的開發應用。將一站式窗口受理、網上辦事等公共服務應用遷移到手持終端，借助移動互聯網的資源，居民只要下載移動APP應用，即可提交服務申請，查詢受理進度和結果。

易辦事自助服務。易辦事是為居民自助服務量身打造的一款能夠提供社區服務的專用終端，集成二代身份證識別、自動材料電子化、自動打印辦理回執等功能，為居民提供“全天候、一站式、智能化、自助式”的服務模式，解決居民辦事難、找人難、重復提交申請材料等問題，切實做到“讓數據多跑腿，讓群眾少往返”。

下一步展望

接下來，“織網工程”將以建成全市電子政務社會建設分中心為目標，以“一庫一隊伍兩網兩系統”為基礎，打造涵蓋基本公共服務管理平臺、社會組織發展培育監管平臺、網絡社會輿情分析平臺、事件信息統一分撥平臺、社會建設統一考核評價平臺、社會建設統一遠程培訓平臺等“兩系統二十五平臺”的“織網工程”體系，以大數據理念、互聯網思維、信息化視角繼續推進深圳市社會治理體系和治理能力現代化的探索。