《博物館條例》實施，規范化將遏制亂象

博物館包括國有博物館和非國有博物館。利用或者主要利用國有資產設立的博物館為國有博物館；利用或者主要利用非國有資產設立的博物館為非國有博物館。值得注意的是，《條例》首次明確了民辦博物館的身份，并規定國家在博物館的設立條件、專業技術職稱評定、財稅扶持政策等方面，公平對待國有和非國有博物館，鼓勵企業、事業單位、社會團體和公民等社會力量依法設立博物館。

據統計，截至2013年底，全國博物館總數4165家，其中非國有博物館811家，占19.5%。但是，由于博物館門檻低，缺乏監管，國內民間博物館基本上是處于野蠻生長狀態，存在很多問題。國家文物局博物館與社會文物司司長段勇把我國非國有博物館存在的問題分為表層和深層兩種。

其中，表層問題主要有：管理不規范、基礎工作薄弱、人才匱乏、違法買賣出土文物、重建館輕運營等。目前60%的館尚未建立藏品登記、管理制度；以收藏文物、藝術品為主的非國有博物館贗品比例畸高，陳列展覽普遍數量少質量低；30%的館經費入不敷出；20%的館尚未完成法人登記手續；在已完成法人登記手續的館中，60%以上還沒按規定建立理事會。

深層次問題是：現階段的非國有博物館基本上仍處于個人、家庭、企業“收藏展示館”階段，創辦者的私人財產權與博物館的法人財產權混淆不清，不符合國際公認的博物館的定義和性質。嚴格來說，我國還沒有符合國際標準的規范的非國有博物館。更有甚者，個別非國有博物館“掛羊頭賣狗肉”，打著博物館的幌子向政府和社會索要政策、資金支持，卻干著違背博物館宗旨的勾當，嚴重敗壞了非國有博物館的聲譽。

針對段勇所提到的諸多問題，《條例>有明確措施予以規約。

比如，對于非國有博物館未建立藏品登記、管理制度、贗品比例畸高、違法買賣出土文物的問題，《條例》明確要求加強藏品尤其是文物藏品的管理和保護，禁止取得來源不明或者來源不合法的藏品，建立藏品賬目及檔案。加強文物保護，對珍貴藏品和易損藏品要設立專庫或者專用設備保存；博物館要對屬于文物的藏品單獨設置檔案并報文物主管部門備案；屬于國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規定禁止出境的其他文物的藏品，不得出境，不得轉讓、出租、質押給外國人。

在博物館界，存在一些打著建博物館的幌子圈錢圈地的行為，他們往往登記以后并不開放，針對這種行為，《條例》第四十一條給出了明確的處罰規定：“博物館自取得登記證書之日起6個月內未向公眾開放，或者未依照本條例的規定實行免費或者其他優惠的，由省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門責令改正；拒不改正的，由登記管理機關撤銷登記。”

針對目前博物館業普遍存在的管理混亂問題，《條例》第十七條規定博物館應當完善法人治理結構，建立健全有關組織管理制度。國家文物局副局長宋新潮認為，建設博物館理事會制度勢在必行，應循序漸進、穩步推進。博物館理事會通常是由三個或三個以上理事組成的管理組織，依照集體負責的形式，履行對博物館的領導決策權，是博物館內部的最高權力機構。其職能包括：對內要決定博物館的宗旨和目標，制定政策，規劃戰略，遴選、任免、監督、評估理事和高級管理層，審核工作和財政預結算報告；對外要建立與社會聯系交融的平臺，籌集發展所需資金，發展合作伙伴，提升公共形象，維護與其他社會組織及公眾的良好關系。國際上的經驗也已證明，理事會在很大程度上已成為博物館公共性的生動體現和組織保障。