論電子商城在政府采購中的應用

文｜鎮江市公共資源交易中心 錢濟民

近年來，隨著互聯網技術、信息技術的不斷創新及高速發展，電子商務作為一種新型的商業運營模式已經成為現代市場發展的一種趨勢，網上購物已然成為一種時代潮流，而政府采購也以創新、變革、包容的姿態逐步融入電商時代的洪流。電子商城就是電子政務與電子商務優勢互補、有機融合的產物，是政府采購改革的創新性探索。通過政府采購電商化，有利于促進政府采購工作的公開透明、便捷高效，有利于促進政府采購市場的公平競爭、規范管理，有利于促進政府采購業務的全方位全過程監督，真正實現陽光采購。

一、協議供貨、定點采購的不足

目前，針對標準、通用物品的采購，一般采用協議供貨或定點采購的方式。在協議有效期內，采購人可以直接選購協議產品或定點服務，采購工作方便、快捷、高效，但在實踐過程中出現了一些被社會公眾所詬病的“豪華采購、天價采購”等問題，一定程度上反應出協議供貨、定點采購的缺陷與不足。

1、商品型號特供，信息不對稱

部分品牌的協議商品是專供政府采購的特定型號，與市場渠道銷售的商品信息不對稱，市場上沒有相應型號可供購買且無從比價，協議供應商完全主導商品的定價權，導致“天價采購”時有發生。

2、供應商競爭性不足，商品信息更新滯后

協議貨物的供應商需通過公開招標評定，由于工作量巨大，協議有效期一般設在1—2年。在這期間，采購人只能按照協議規定的型號、價格購買協議商品。協議供應商之間缺乏市場競爭，協議商品信息更新滯后，協議價與市場價不同步，部分價格偏高。

3、零星采購，無法達到規模效應

協議供貨一般是零星采購、分散采購，計劃性不強，采購商品多樣，訂單不集中，多分散在各采購部門，且每一單的數額較小，不能形成規模效益，無法有效促進市場經濟的發展。

4、管理機制不完善，無法有效制約供貨商

在協議供應商出現供貨拖延、修改驗收單等問題時，采購人無法對供應商采取直接有效的制約手段，導致協議供應商無法及時有效的進行售后服務的跟進，滋生更多的投訴、質疑、糾紛等問題。

由于協議供貨、定點采購存在價格、效率、服務等問題，在一些地方已經取消了協議供貨及定點采購，取而代之的是電子商城形式。

二、政府采購電子商城的政策依據與探索

政府采購電子商城是依據《政府采購法》，在協議供貨及定點采購的基礎上，集“選購-支付-監管”于一體的政府采購電子交易平臺。電子商城是以政府為主導，通過互聯網作為展示平臺，搭建商品庫、打通電商入口、開展線上選購、線下物流配送、支持網上支付、結合在線監管的一種創新政府采購組織形式。

2014年3月，全國兩會期間，全國人大代表朱志遠在改進政府采購工作方面提出了建議：隨著政府采購內容的多樣化以及網絡購物平臺的迅速發展，政府采購應緊跟電子商務發展形勢，參照淘寶網、京東商城等網購模式，以有效競爭、有序競爭、規范競爭為原則，利用網絡技術開發電子商城系統。

2014年9月1日，在第九屆全國政府采購監管峰會上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛提出：“積極開展電子商城試點，逐步替代協議供貨方式，并作為批量集中采購方式的有益補充，探索建立批量集中采購與電子商城相結合的模式，實現效率和效益的統一。”

2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定，“有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。”為進一步完善和深化政府采購制度改革，貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》，財政部2015年政府采購工作要點明確提出，大力發展電子交易，推進中央政府采購電子賣場建設。

最近幾年，國內部分地區順應互聯網發展和政府采購改革趨勢，已經開始探索“電子商城”這種新型政府采購組織形式。2014年9月1日，中央國家機關政府采購網上商城開通試運行，率先整合了國美、蘇寧、天貓等主流電商；2014年3月，浙江省財政廳聯合阿里巴巴集團，在“1688”采購批發平臺上打造了浙江政府采購專區；2014年4月，上海市政府采購電子集市成功對接史泰博、晨光和1號店3家電商平臺，2015年又對接了蘇寧、京東等電商平臺，電商網站的耗材、數碼等商品可在電子集市上線銷售，采購人可在線直購電商產品；2014年9月15日，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。2015年，廣西自治區、廣東省、海南省、安徽合肥、江蘇無錫等省、市紛紛建立網上電子商城，并引入蘇寧易購、國美在線、京東商城等主流電商，政府采購電子商城新時代已經到來。

三、政府采購電子商城的兩大模式

通過近年來各地政府采購電子商城的探索和實踐，主要分為兩種建設模式：一種是直接使用電商平臺采購，另一種是政府自己搭建電子商城，同時引入主流電商，實現商品、供應商、物流等信息的同步共享。

直接使用電商平臺采購有兩種合作方式。一種是在政府采購平臺上提供商品鏈接，采購人通過鏈接登錄電商平臺直接采購；另一種是在電商平臺上開設政府采購專區，采購人通過專用賬戶登錄平臺專區采購商品。雖然通過直接使用電商平臺可節約采購成本，采購更加靈活方便，但平臺屬于電商，政府采購主管部門失去了對采購平臺的控制和管理，不便于政府采購數據統計及業務監管，而且仍有可能存在政府采購特供和專供型號。

政府部門自建電子商城系統，導入協議供貨商品，電商按照政府采購目錄提供商品及服務，本地協議供應商可在同一采購平臺與電商展開市場競爭，促使商品價格進一步探底，同時通過電商化改革促使協議供應商的轉型，對強化政府采購市場化行為及保護中小企業具有積極作用。隨著電商商品進入政府采購電子商城的品種、數量不斷增多，可實現與主流電商的全面對接，按照統一的數據標準實現電商與政府采購電子商城的商品信息同步，保證價格實時更新。采購人可在線比較商品及價格，網上直接提交采購訂單，享受電商提供的快速物流，并且支持公務卡支付結算，采購過程全程記錄，采購更加便捷高效并能獲得更好的購物體驗。

四、政府采購電子商城的建設重點

1、保持系統獨立，兼具開放靈活

為保證政府采購的“公開、公平、公正”，電子商城的建設應該客觀、獨立，不能依靠電商或者供應商的技術資金實力單獨及合作開發，應該在政府的主導下由第三方機構建設政府采購電子商城，同時建立統一的標準接口，開放對接多家電商平臺。電子商城既可以作為一套獨立運行的交易平臺，也可作為一個功能模塊與現有政府采購預算管理、OA協同辦公等系統實現統一單點登錄和數據交互，具有很好的兼容性和擴展性。

2、同步市場信息，動態更新商品庫

政府采購電子商城的基礎是商品庫的建設，一方面由注冊供應商在線填報維護商品數據，另一方面由電商平臺按照政府采購品目范圍推送商品信息來建立商品庫。同時電子商城還可以通過先進的信息抓取技術，在協議采購目錄范圍內定時抓取電商平臺的暢銷商品型號，再由電商平臺推送商品的詳細信息。通過商品更新機制，確保電子商城價格與電商官網價格的同步，實現商品庫的動態管理。商品庫的建立有利于價格監測和比價，可有效制約電商平臺，保證電子商城的商品價格在合理范圍。

3、抓取市場價格，實行價格監測

在商品庫的基礎上建立價格庫，電子商城自動記錄商品的價格波動，包括：電商官網價格、電商優惠價（電商報價）、供應商報價、歷史成交價、抓取到的其他電商價格等，并形成商品隨時間變化的價格曲線。系統自動按照設定的頻次對商品的價格進行監測，范圍可涉及多個主流電商平臺，并運用大數據分析對監測到的價格進行比對、驗證及預警支撐，商品價格如果超過設定的閥值則系統自動預警。

4、共享服務資源，提供靈活結算

電子商城可自動生成電子采購合同，并推送到電商平臺進行在線確認。由電商提供快速的配送服務，電子商城可獲取商品的物流信息方便在線跟蹤，同時由電商客服專員負責售后服務。電商的結算方式需要向政府傾斜，采用貨到付款的方式，并支持公務卡結算，需支持集中定期結算及按單結算，提供轉賬支付、網上支付等多種靈活的支付方式供采購人選擇。

5、自動風險預警，形成立體監管

為規范采購行為，監督采購過程，電子商城需要建立風險預警機制，實現對商品價格、電商服務、采購行為、信用評價等方面的預警提醒，如價格更新滯后明細偏離市場價、商家不信守承諾售后服務不及時、采購價格明細高于市場均價、商家差評率高投訴頻繁等情況。系統還需為主管部門提供專門的監管工具，記錄跟蹤采購全過程，有機結合預警機制、全程跟蹤、投訴處理、信用管理等監管方式，形成政府采購電子商城立體監管體系。

6、強制商品評價，完善信用體系

政府采購電子商城需要依靠誠信制度的建設，對失信商家予以懲戒，對守信商家予以鼓勵，優化政府采購市場秩序和環境，推進社會信用體系建設。電子商城可參考淘寶、京東等電商平臺的信用評價機制，但主要體現在對商家的總體評價、商品、服務、物流等方面進行滿意度打分，且每個訂單都需要進行評價。對差評較多的商家可以暫停取消資格或自動下架商品，對廣受好評的商家和商品可成為商城推薦供應商和推薦商品，提高搜索排名，從而增加訂單量。

五、推進電子商城建設的幾點建議

1、制定政府采購電子商城相關政策法規

目前，全國各地正在推行和探索政府采購電子商城，雖有政策依據，但并沒有明確將政府采購電子商城定為政府采購的正式組織形式，配套的政策和規范沒有落實，電子商城的建設沒有法律基礎，也沒有相關規范可循。因此，建議政府相關部門完善政府采購相關法律法規，在政策法規上確立政府采購電子商城的合法地位。

2、制定統一的電子商城技術規范

政府采購電子商城的建設由政府主導，第三方軟件企業提供技術支持。電子商城的性能、兼容性、可靠性、安全性等系統指標依賴于軟件企業的技術實力，沒有相關技術標準進行統一規范。建議制定全國統一的政府采購電子化的技術標準，規范電子商城的商品數據接口及交易流程，各地按照統一的標準開發、建設和運維，推進政府采購電子商城的規范化、標準化。

3、建立區域聯動信息共享機制

目前，全國政府采購電子商城建設相對分散，各地區的電子商城系統相對獨立，信息互通不足。建議建設統一的電子商城服務平臺，通過標準接口實現政府采購電子商城跨地域、跨平臺的數據交換，全國共享商品、價格、信用評價等信息，極大地體現政府采購的公開、公平、公正。

4、建立健全的政府采購電子商城監督機制

政府采購電子商城作為一種創新的政府采購形式，雖然能夠提高政府采購透明度，但并不代表就可以脫離政府部門的監管，還需要建立全方位、多層次、全過程的政府采購電子商城監督機制，加強與相關部門間的合作推進聯合監管，完善信息公開制度，充分發揮社會輿論對政府采購電子商城的監督作用。