大數(shù)據(jù)助力“金保工程”

文｜本刊記者 陳桂龍

國務院專門印發(fā)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)的文件，對于做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。人力資源社會保障部門領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用做了一些有益的探索。在日前舉辦的2015第二屆中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，本刊記者就“金保工程”數(shù)據(jù)中心建設(shè)采訪了國家人力資源和社會保障部規(guī)劃財務司副司長吳禮舵。

數(shù)據(jù)中心的價值

吳禮舵告訴記者，人力資源社會保障部門領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用方面，開展得最好的是“金保”工程。目前“金保”一期已經(jīng)全部建成完畢，“金保”二期工程正在建設(shè)當中。通過“金保”工程的建設(shè)，人社領(lǐng)域形成了部、省、市三級數(shù)據(jù)中心，累計形成了海量數(shù)據(jù)資源。人力資源社會保障部近幾年一直在推動數(shù)據(jù)向上集中，過去有些縣都形成小的數(shù)據(jù)中心，市一級普遍都建立了，這些年一直要求市一級數(shù)據(jù)往省一級進行集中，同時省一級有些數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)方式向部一級集中。這些數(shù)據(jù)資源分為兩類：一類是基礎(chǔ)的信息資源，另一類是業(yè)務的信息資源。

“我們業(yè)務信息主要分布在各級人社領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心，業(yè)務信息具有很強的原始性和鮮活性的特點。”

吳禮舵介紹，人社業(yè)務信息種類多、數(shù)量大、內(nèi)容豐富，對這些信息資源的開發(fā)利用目前還處在一個很初級的探索階段，主要開展了以下幾方面工作：

對數(shù)據(jù)進行整合。首先對基礎(chǔ)信息進行整合，實現(xiàn)了同人、同城、同庫，通過人社部開展全民參保登記計劃，實現(xiàn)了在同一個城市建立同一個數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫里每一個人都是唯一的，同時還有部分地方將業(yè)務信息和基礎(chǔ)信息進行結(jié)合，進而提供應用。

開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。截至目前，全國社保聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)已經(jīng)覆蓋了8億多參保人員信息，就業(yè)監(jiān)測信息已經(jīng)覆蓋3億勞動者信息。通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，實施了醫(yī)療服務的監(jiān)控、就業(yè)失業(yè)動態(tài)的監(jiān)測、社會保險基金的監(jiān)管、勞動者享受就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的核查等。

為宏觀決策提供支撐。通過宏觀決策支持系統(tǒng)，開展了養(yǎng)老金的調(diào)整測算。人社部每年考慮CPI各方面收入各項指數(shù)，連續(xù)11年對企業(yè)職工基本養(yǎng)老金進行調(diào)整。同時開展全國退休人員數(shù)據(jù)分析、養(yǎng)老保險基金支撐能力評價、參保數(shù)據(jù)狀況判斷、醫(yī)療保險待遇調(diào)整測算等。

開展跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同。實施應用了社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)，過去個人隨著人員就業(yè)流動、戶籍的遷徙，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)主要靠手工，現(xiàn)在通過全國聯(lián)網(wǎng)就能解決這個問題，實現(xiàn)異地電子化辦理。

實施數(shù)據(jù)共享。人社部已經(jīng)與人民銀行、公安、民政、財政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生計生、工商稅務、金融機構(gòu)，以及醫(yī)療服務機構(gòu)實施聯(lián)網(wǎng)，在企業(yè)和個人誠信體系建設(shè)、人口信息校準、組織機構(gòu)信息、就醫(yī)信息等方面進行共享。

完善“金保工程”

“通過聯(lián)網(wǎng)和交換有效地提升了相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)共享，充分發(fā)揮了人社領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的共享效益，有效提升了社會管理和公共服務水平。面向未來，人力資源社會保障系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的應用還有廣闊前景。”吳禮舵說。

個性化就業(yè)服務方面，未來人社中的就業(yè)服務要更加有針對性，針對每個不同的群體、不同的個人提供不同具有個性化的服務。如高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，零就業(yè)家庭就業(yè)問題，40/50人員就業(yè)困難群體人員就業(yè)問題。五中全會提出要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，所以人社部針對就業(yè)工作更加精細化、有針對性，利用現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)每個人就業(yè)軌跡、人員身份等信息建立個人職業(yè)生涯的規(guī)劃模型。

人才需求狀況分析和預測方面，人社部可以利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)取某一個地區(qū)就業(yè)市場的信息，幫助就業(yè)部門了解本地區(qū)就業(yè)市場的特征和發(fā)展趨勢，以便制定更有針對性的就業(yè)扶持政策和人力資源市場調(diào)節(jié)政策，可以有效緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

在社會保險精算方面，人社部可以運用精算的基本原理，結(jié)合社會保險的基本問題，對社會保險各項分析、補償水平、成本、債務、現(xiàn)金流、償還能力等進行評估和分析，得出結(jié)論。

在醫(yī)療服務監(jiān)控方面，通過建立基礎(chǔ)信息藥品目錄、醫(yī)保規(guī)劃、合理用藥、專項用藥、藥品說明等知識庫，通過大數(shù)據(jù)處理分析，實現(xiàn)對醫(yī)療服務行為的事先提醒、事中監(jiān)控、事后追蹤，從而實現(xiàn)對醫(yī)療服務行為有效監(jiān)控，促進醫(yī)療行為區(qū)域合理，減少醫(yī)保基金的損失。

智慧化人社惠民服務方面，人社部可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準識別、全面感知和主動交互。

“大數(shù)據(jù)在人力資源社會保障領(lǐng)域方面的應用遠遠不止這些，今后在人力資源社會保障領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應用的各種場景，一切都有可能。”吳禮舵說。