四川建成建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺

文｜薛學(xué)軒

2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，要求在2015年年底前分3批全面完成全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)。

四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)“兩年行動方案”、《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號），制定了《四川省工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工程建設(shè)從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省房屋建筑和市政工程建設(shè)項目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，充分應(yīng)用“四川省建設(shè)工程項目信息公開和誠信體系管理信息平臺”運(yùn)行的成果，建成全省統(tǒng)一的四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺（以下簡稱“四川省一體化工作平臺”），2014年12月4日，通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的驗收，四川成為全國第一個建成省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺的省份。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，取得了很好的效果。

建設(shè)目標(biāo)和特點(diǎn)

圖1：一體化平臺覆蓋建設(shè)項目全業(yè)務(wù)生命過程

建設(shè)“四川省一體化工作平臺”，旨在建立一個集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價和信息公開于一體，“省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生，數(shù)據(jù)同源、業(yè)務(wù)協(xié)同”的一體化工作平臺，便于省市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及建設(shè)工程五方主體，充分應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行建設(shè)工程項目信息的填報、匯總、共享以及動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用信息的一體化管理和市場與現(xiàn)場的聯(lián)動管理。

“四川省一體化工作平臺”具有全業(yè)務(wù)、全參與、多來源、多方式的特點(diǎn)。

全業(yè)務(wù)。即平臺覆蓋建設(shè)工程各個業(yè)務(wù)過程，涵蓋項目建設(shè)過程中的“一書兩證”辦理、初步設(shè)計審查、招投標(biāo)備案、合同備案、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、施工許可證辦理、施工過程監(jiān)督管理、停復(fù)工管理、事故上報管理、竣工驗收備案，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管。

全參與。即平臺應(yīng)用覆蓋省市縣建設(shè)主管部門和建設(shè)工程五方主體，主管部門完成對工程建設(shè)項目的審批監(jiān)督、管理、執(zhí)法監(jiān)察和驗收；企業(yè)完成工程建設(shè)項目的申報、填報、監(jiān)理工作；主管部門和企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，對業(yè)務(wù)流程辦理前置條件進(jìn)行控制，最大限度確保工程建設(shè)項目監(jiān)管環(huán)節(jié)無缺失、項目信息無遺漏。

多來源。即平臺充分應(yīng)用和考慮多種數(shù)據(jù)來源，包括充分利用和集成已有數(shù)據(jù)資源；增建各類現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備實(shí)時動態(tài)自動采集信息。

多方式。即為各參與部門和企業(yè)提供人工錄入、上傳數(shù)據(jù)的方式，采用多種終端設(shè)備、多種表現(xiàn)形式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、使用和展現(xiàn)數(shù)據(jù)，各類信息可以在計算機(jī)、智能手機(jī)、現(xiàn)場LED電子屏進(jìn)行顯示和查詢；信息可以以文字、表格、統(tǒng)計圖表、視頻、照片、地圖等多種表現(xiàn)形式進(jìn)行展現(xiàn)。

圖2：一體化平臺由主管部門和五方主體共同參與

平臺架構(gòu)

“四川省一體化工作平臺”由“資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理五大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全三大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”構(gòu)成，在建設(shè)工程項目管理過程中，實(shí)現(xiàn)了共享從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息，確保了信息的統(tǒng)一，便于審查和管理；同時利用企業(yè)和人員參與項目的信息，實(shí)現(xiàn)主要參建人員鎖定，避免工程技術(shù)人員同時參與多個項目；可以對企業(yè)在項目中的不良行為進(jìn)行處罰和發(fā)布、優(yōu)良行為表彰和發(fā)布。

“四川省一體化工作平臺”整體架構(gòu)如圖所示。

從平臺結(jié)構(gòu)可以看出，全省建設(shè)工程、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從市州和擴(kuò)權(quán)縣通過填報和文件交換的方式匯總到省廳中心數(shù)據(jù)庫，由四川省廳審核后上網(wǎng)發(fā)布和上報部級平臺，其中市州和擴(kuò)權(quán)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)由地方按照《四川省工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工程建設(shè)從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省房屋建筑和市政工程建設(shè)項目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，等3個四川省地方標(biāo)準(zhǔn)自建，通過接口上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由省廳開發(fā)統(tǒng)一版本的業(yè)務(wù)系統(tǒng)供沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的地方填報數(shù)據(jù)。

圖3：一體化平臺的多數(shù)據(jù)來源以及多種使用和展現(xiàn)方式

平臺建設(shè)

2014年11月，四川省一體化工作平臺完成系統(tǒng)開發(fā)，12月通過部級驗收，并正式上線運(yùn)行。完成的主要工作包括：

市（州）和縣（區(qū)、市）和從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員應(yīng)用“一體化工作平臺”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn)了一體化工作平臺項目管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、企業(yè)和人員誠信管理系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；應(yīng)用一體化工作平臺，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)在線辦理、數(shù)據(jù)實(shí)時歸檔、信息實(shí)時在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)等媒體實(shí)時發(fā)布等功能；數(shù)據(jù)定時導(dǎo)入前置機(jī)；搭建了符合GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》的四川省建設(shè)項目視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)平臺，可以接入多種市場主流品牌的設(shè)備、平臺，并預(yù)留和住建部聯(lián)網(wǎng)的接口；在《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，編制和發(fā)布了《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工程建設(shè)從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等3部四川省地方標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)共享和市（州）和縣（區(qū)、市）自建系統(tǒng)；按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，在前置機(jī)上建立了實(shí)體數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽取數(shù)據(jù)、進(jìn)行字段對應(yīng)后載入前置機(jī)上報數(shù)據(jù)庫；按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），完成四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、誠信等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建立，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實(shí)時對接，為下一步大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)；制定了一體化工作平臺制度保障機(jī)制和安全保障機(jī)制。

平臺的運(yùn)行及完善

2014年12月，四川省一體化工作平臺上線運(yùn)行以來，已辦理行政許可事項380463件、非行政許可事項750249件，集聚161.1萬個工程項目、3.3萬家從業(yè)企業(yè)、241.3萬個從業(yè)人員、5860條企業(yè)和人員市場行為、8961條公共資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了由407萬多條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)成的四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場行為、公共資源等5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為群眾辦事、市場監(jiān)管、城市管理、領(lǐng)導(dǎo)決策和信息查詢提供了數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支持。

圖4：一體化平臺架構(gòu)圖

四川省一體化工作平臺經(jīng)過近一年的運(yùn)行，已形成以下特點(diǎn)：

一是覆蓋面廣。全面覆蓋全省21個市（州）和183個縣（市、區(qū)）主管部門，既避免了地方各自為政、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生，又解決了基層信息技術(shù)人才缺乏、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)難度大等問題；全面覆蓋工程項目監(jiān)管全流程，實(shí)現(xiàn)了工程項目建設(shè)從程序監(jiān)管向過程監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

二是功能齊全。該平臺集全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、項目管理、市場監(jiān)管、信用評價、咨詢服務(wù)、信息發(fā)布等應(yīng)用于一體，實(shí)時采集基礎(chǔ)信息、動態(tài)信息、關(guān)聯(lián)信息，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣在工程建設(shè)、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員等管理的縱向到底、橫向到邊的信息聯(lián)動；實(shí)現(xiàn)了全省工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員及信用信息的實(shí)時縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享。

三是應(yīng)用廣泛。省、市、縣三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及全省從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員，運(yùn)用該平臺開展建筑市場監(jiān)管，及時記錄各方主體的市場行為；辦理工程項目監(jiān)管各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，提高了行政效能和服務(wù)水平；開展行政審批，企業(yè)通過該平臺進(jìn)行申報，各級主管部門通過平臺，按照各自審批權(quán)限分別實(shí)施審批、聯(lián)動審批，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縮短了審批周期，提高了審批效率。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化是個過程，只有更好，沒有最好，永遠(yuǎn)在路上。四川省一體化工作平臺未來要從以下方面進(jìn)一步完善功能和深化應(yīng)用：

一是完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)，為規(guī)范建筑市場秩序提供更全面的數(shù)據(jù)支持。進(jìn)一步完善優(yōu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集管理機(jī)制，全面、動態(tài)、及時、準(zhǔn)確的記錄全省建筑市場各方主體的市場和現(xiàn)場行為，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，為辨別轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，落實(shí)五方主體的項目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任，提供有力的數(shù)據(jù)支持。

二要完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的規(guī)則，通過建立相應(yīng)的系統(tǒng)監(jiān)管決策規(guī)則，將各項建筑市場政策制度全面固化在平臺功能模塊中，充分應(yīng)用這些功能模塊以及功能應(yīng)用過程中產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建筑市場監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供保障。

三要完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的功能，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和誠信規(guī)則等密切融合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的違法行為與長期的后果相關(guān)聯(lián)，通過平臺發(fā)布告知市場主體，督促從業(yè)企業(yè)主動停止或者不發(fā)生違法違規(guī)行為，為各方主體由被動監(jiān)管向主動調(diào)節(jié)提供明確的信息引導(dǎo)。