建立勞務專管制度破解民工欠薪難題
——以湖北省荊門市建筑行業為例

文｜本刊特約記者 陳朝兵 白玉慧

自2003年全國開展建設領域清理拖欠工程款和農民工工資以來，各地各部門高度重視，聯合執法，齊抓共管，及時有效地解決了一大批積壓多年的“陳年老帳”，很好地保障了社會弱勢群體農民工的合法權益。時至今日，清欠工作已整整開展了十二個年頭，各地各部門早已建立和完善了一整套清欠長效機制。然而，在一些地方農民工欠薪上訪事件仍呈上升趨勢，每到春節年關臨近，更是絡繹不絕。

通過對湖北省荊門市調查走訪發現，在這些欠薪上訪事件中，并非全是施工企業和項目經理惡意欠薪造成的，絕大部分欠薪事件竟是因勞資糾紛而引起的。據統計，2013年－2014年，荊門市共受理農民工欠薪來信來訪86件，涉及金額1.6億元，其中因勞資糾紛而欠薪的53件，涉及金額9300多萬元，分別占61.6%、58%。這充分說勞資糾紛已成為欠薪上訪事件的主導誘因。因此，化解勞資糾紛既是當前清欠工作的重中之重，更是新時期清欠工作能否取得實效的關鍵所在。

一、勞資糾紛形成的主要原因

建筑領域勞資糾紛形成的原因是多方面的，但從荊門市調查的情況來看，主要還是以下幾個方面：

一是勞動關系錯綜復雜。現階段工程建設中大多采用層層分包、掛靠經營的形式，加之項目部或包工頭的私招亂雇，不簽訂勞動合同，處于這種復雜勞動關系鏈條末稍的民工與頂端的施工企業之間并不存在真實的勞動關系，一旦某個環節出現資金斷鏈，農民工只能盲人摸象，盲目投訴上訪。

二是施工條款未先約定。處于弱勢地位的農民工難得找到一份養家糊口的工作，加之自我保護意識淡溥，一旦有了打工業務，常常顧不上事先書面約定施工過程中的具體條款，工期、質量、安全、工價等均由項目部或包工頭說了算。工程完工后，倘若項目部或包工頭不執行國家規定標準，擅自提高施工要求和惡意壓價，農民工口說無憑，糾紛自然難免。

三是工資數額難以確認。農民務工大多具有臨時性、短期性、流動性的特點，項目部或包工頭根本不會對他們編制花名冊、考勤表、工資單等，一旦雙方發生分歧，農民工常常無憑無據，連工資數額都無法確定，加之施工企業以包代管，對一線作業人員的工作量又不清楚，從而增加了調處難度。

二、勞務專管制度提出的背景

2011年7月，住房和城鄉建設部發布了《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》(JGJ/T250-2011)，首次提出了勞務員，并將其納入施工現場專業人員。2014年11月，住房和城鄉建設部又印發了新的《建筑業企業資質標準》，第一次將勞務員納入資質申報基本條件，從而使勞務員制度這一新生事物正式進入實施階段。2015年初，荊門市以此為契機，結合當前欠薪問題的復雜化、多樣化趨勢，廣泛開展了調查研究，認為勞務員制度是解決當前欠薪問題的主要突破口，決定在全市部分欠薪糾紛比較嚴重的建筑企業率先試行勞務專管制度。要求施工總承包企業、專業承包企業、勞務企業應以項目部為單位，分別設置勞務專管員，全面負責農民工進出場登記、勞動合同簽訂、職工名冊建立、日常考勤、工作量及工資核算等工作。

三、勞務專管制度試行的成效與作用

勞務專管制度在荊門市部分建筑企業試行半年多來，收效明顯，迄今為止未發生一起勞資糾紛上訪事件，從而保護了農民工的合法權益，促進了社全的和諧穩定。

首先，它規范了建筑勞務用工。進出建筑工地的農民工全部進行了實名制登記，對長期務工人員簽訂了勞動合同，不僅明確了工作內容、勞動報酬，而且還規定了勞保條件、保險福利、技能培訓等，讓農民工的合法權益得到了充分的保障。

其次，它實現了工資按月核算。勞務專管員按月與班組長一起核算農民工工作量，編制工資明細表，并在施工現場設立工資公示牌。對農民工反映的工資異議及時進行清理核算，極大地減少了后期結算糾紛。

最后，它直接支付了民工工資。工資公示無異議后，經班組長、勞務專管員、項目經理共同簽字認可，由項目部直接支付給農民工，嚴禁包工頭代領代發，較好地規避了中間環節克扣或卷款潛逃的風險。

由此可見，勞務專管制度不失為破解勞資糾紛，促進拖欠問題妥善解決的一項行之有效的措施。

四、實施勞務專管制度的對策與建議

一是要優化制度設計。勞務專管制度作為一項新生事物，其制度本身還有待進一步完善，操作規程還有待進一步細化，職責內容有待進一步豐富。

二是要強化輿論宣傳。要以貫徹落實住房和城鄉建設部新的資質標準為契機，采取多種形式，廣泛宣傳勞務專管制度的地位和作用，讓各建筑企業充分認識到勞務專管制度的重要性和必要性，

三是要提升履職能力。要加強勞務專管人員崗前法律知識、業務技能培訓，通過理論考試與實踐考核合格后，方可持證上崗。

四是要完善專管體系。各建筑企業要在新資質就位中積極配足配齊勞務專管人員，有條件或達到一定規模的企業還要建立勞管機構，健全工作職責，支持和促進勞務專管工作順利開展。

五是要跟蹤監管巡查。人社、住建、清欠等部門要定期深入施工現場，開展聯合執法，對勞務專管人員配備不到位的建筑企業，直接啟動資質動態復查；對勞務專管人員不到崗、不履職的實施不良行為記錄，直至吊銷崗位證書。

當然，形成欠薪的因素是多方面的，勞務專管制度并非是萬病良藥。對出現的其它情況，各級清欠、人社、住建、公安等部門要加強調研，強化溝通，聯動執法，妥善解決欠薪問題，切實保護農民工的合法權益免受侵害，畢竟群眾利益無小事。