全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO孫丕恕：加快建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)信用信息體系

國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”，強(qiáng)調(diào)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。建設(shè)社會(huì)信用體系需要全面、準(zhǔn)確的信用數(shù)據(jù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生了大量的信用數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的技術(shù)手段無(wú)法滿足龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)整合要求，需要使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行收集和分析，形成更加客觀的信用評(píng)價(jià)體系。

我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)信用體系中的建設(shè)高度重視。2014年7月23日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，包括國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)，都要融入‘大數(shù)據(jù)’的思維理念。”

為推進(jìn)全國(guó)社會(huì)信息體系建設(shè)，國(guó)家2014年出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)(2014—2016)》，明確提出要制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)信用信息平臺(tái)建設(shè)和分享等重點(diǎn)工作進(jìn)行了分工，形成了明確的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)規(guī)劃，同時(shí)也為運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但在實(shí)際推進(jìn)中，仍需解決條塊分割問(wèn)題，避免出現(xiàn)新的信息孤島；注重節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)原有信息資源的復(fù)用；豐富信用數(shù)據(jù)源，保證信用評(píng)價(jià)的全面性。

為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，形成真正統(tǒng)一的全國(guó)信用信息平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議如下：

一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分步建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合信用信息平臺(tái)

我國(guó)政府各相關(guān)部門通過(guò)多年的業(yè)務(wù)積累，均獲有大量企業(yè)、個(gè)人的資信信息，積累了各自成型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，但因受到行政管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)狀以及技術(shù)條件制約，形成了數(shù)據(jù)孤島和多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依靠傳統(tǒng)的技術(shù)手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的跨系統(tǒng)整合，信用平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、全面的信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，信用體系的建設(shè)面臨數(shù)據(jù)源瓶頸。

建議分步驟建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綜合信用信息平臺(tái)：

首先，省、部委利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信用數(shù)據(jù)，建設(shè)區(qū)域、行業(yè)信用信息平臺(tái)。

數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、打破條塊分割提供了技術(shù)解決途徑，可以在不改變?cè)邢到y(tǒng)的前提下整合信用相關(guān)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)建設(shè)，降低成本，加快信用體系的建設(shè)步伐，突破體制局限，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

建議在區(qū)域、行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)中，充分利用原有信息資源，在不新建系統(tǒng)的前提下，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行各部門內(nèi)部系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)以及各部系統(tǒng)間的信用數(shù)據(jù)整合，將散落在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信用數(shù)據(jù)匯聚形成省級(jí)信用信息平臺(tái)。這一方式將大大加快信用信息平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)程，節(jié)約社會(huì)資源、避免新的數(shù)據(jù)孤島的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)的共建共享。

山東公安利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將原來(lái)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中分散獨(dú)立的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的省級(jí)警務(wù)云大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推出了警務(wù)千度、多點(diǎn)碰撞等創(chuàng)新應(yīng)用，為大數(shù)據(jù)整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了很好的參考樣板。

其次，統(tǒng)籌整合全國(guó)各信用信息平臺(tái)，形成全國(guó)統(tǒng)一的綜合信用信息平臺(tái)。

建立全國(guó)統(tǒng)一信用平臺(tái)有利于信用主體信息的全方位展現(xiàn)和信用信息聯(lián)動(dòng)比對(duì)，提升征信系統(tǒng)評(píng)估的全面準(zhǔn)確性，促進(jìn)全社會(huì)范圍的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，有利于政府主導(dǎo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信用數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的征信市場(chǎng)化。

全國(guó)綜合信用信息平臺(tái)的建設(shè)，要在各省及行業(yè)信用信息平臺(tái)建成的基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)分布式、海量處理技術(shù)，按照國(guó)家統(tǒng)一的分類目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，將各信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯集中，采用大數(shù)據(jù)清洗、挖掘等手段對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分類、歸并，形成可利用的全國(guó)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而通過(guò)可分級(jí)授權(quán)的數(shù)據(jù)開放技術(shù)向政府內(nèi)部、社會(huì)征信機(jī)構(gòu)以及個(gè)人開放信用數(shù)據(jù)。

二、采集應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建設(shè)信用數(shù)據(jù)第二軌

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展產(chǎn)生了海量的交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)，形成了多元化的數(shù)據(jù)源。信用數(shù)據(jù)的來(lái)源不再局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、信貸、保險(xiǎn)、信用歷史等金融領(lǐng)域，也不限于線下交易數(shù)據(jù)、公共事業(yè)、商業(yè)信用、社會(huì)信用等社會(huì)機(jī)構(gòu)的組織內(nèi)數(shù)據(jù)，更擴(kuò)展到電子商務(wù)、社交數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)行為等領(lǐng)域。一方面這些數(shù)據(jù)的加以利用，大幅拓展了信用數(shù)據(jù)源，為信用評(píng)價(jià)的完整性、準(zhǔn)確性提供了數(shù)據(jù)支撐；另一方面，海量、非結(jié)構(gòu)化、動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)大幅增加了數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性和技術(shù)難度，信用信息平臺(tái)的建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可從海量且價(jià)值密度低的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中提煉、轉(zhuǎn)化高價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，并通過(guò)組織內(nèi)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的比對(duì)，挖掘信用信息之間的關(guān)聯(lián)性，描繪信用主體信用全貌，通過(guò)更全面的數(shù)據(jù)來(lái)綜合評(píng)判信用主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面性和數(shù)據(jù)保真。

建議在信用信息平臺(tái)建設(shè)中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集電子商務(wù)、社交數(shù)據(jù)、媒體信息、網(wǎng)絡(luò)行為、互動(dòng)評(píng)價(jià)等互聯(lián)網(wǎng)公開信息，建設(shè)信用數(shù)據(jù)第二軌。

此外，將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)納入綜合信用信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)政務(wù)組織數(shù)據(jù)、社會(huì)組織數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)融合，建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。

三、政府積極培育大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)

首先，建立政府授權(quán)與市場(chǎng)化相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集機(jī)制。

企業(yè)與社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掌握著大量信用信息數(shù)據(jù)，因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系不清，國(guó)家也沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)保障，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)采集中遇到障礙。要通過(guò)政府授權(quán)和市場(chǎng)化手段來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)的采集，對(duì)于納入政府信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)，由政府依據(jù)有關(guān)法規(guī)、參照信用信息采集目錄，授權(quán)大數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)予以采集。對(duì)于超出此范圍的行，由數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)權(quán)所有者、數(shù)據(jù)擁有者要按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行。

其次，要建立大數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。

數(shù)據(jù)事關(guān)國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、公民隱私，國(guó)家要建立數(shù)據(jù)采集機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立許可證制度，許可國(guó)資或者具有國(guó)資背景的可信機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集。

第三，國(guó)家要支持、鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)征信技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

國(guó)家要通過(guò)政府科技創(chuàng)新資金支持大數(shù)據(jù)征信技術(shù)發(fā)展，加快發(fā)展涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條。