新生代農民工職業規劃能力培養問題研究

盧仙鳳，陸 璐

(廣州城市職業學院a.機電工程系;b.公共管理系，廣州 510000)

一、文獻綜述與概念界定

依照國家統計局2015年2月發布的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，全國農民工總量為27 395萬人，其中外出農民工就達到16 821萬人。［1］自20世紀80年代中期開始，大規模的農村勞動力進城務工，他們背井離鄉，投入國家城鎮化建設的大潮當中。至今，農民工仍在我國經濟建設中發揮著巨大的作用。隨著國家經濟的日新月異以及進城務工的農村勞動力規模的不斷增大，農民工群體中的新生代逐漸得到廣泛關注。2010年中央的一號文件首次使用了“新生代農民工”這一概念。同年的6月，全國總工會發布《關于新生代農民工問題的研究報告》，把“新生代農民工”明確定義為“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口”。［2］

作為外出農民工的主體，新生代農民工呈現出獨特的群體特征。學界對其的研究近年來不斷增多，內容主要涉及代際的特征對比、城市融入、就業、職業教育、社會心態等多個方面，體系已日趨成熟。其中，職業能力的提升既是新生代農民工在城市生存和適應的基礎，更關系到其往后的融入與發展，所以一直是學者們研究的重點。綜觀這方面的研究，大致可以分為四個研究維度:一是新生代農民工參與的現狀及驅動因素;二是技能培訓的模式及內容的選擇;三是支持系統(供給主體、政策、經費)的優化;四是國內外經驗的對比。這些研究大多以專業技能作為中心進行拓展，更多的著力點在于如何為新生代農民工提供更多滿足其自身需求的技能培訓及技能學習環境。

隨著國家的產業開始不斷地轉型升級以及社會經濟環境的發展變化，對新生代農民工的技能、職業心態等方面提出了更多的新要求。新生代農民工在就業過程中表現出比老一代農民工更為明顯的“短工化”，“年齡越小，農民工換工頻率越高、一份工作的持續時間越短”并且“變換工作往往跨行業”。［3］他們頻繁的工作轉換、缺乏目標的職業選擇實質上在不斷地阻礙之前的技能學習發生遷移，長遠來看對于自身的職業發展百害而無一利。因此，提高新生代農民工對職業規劃的重視，培養他們對職業生涯的規劃能力以適應社會轉型具有重要的意義。

國內現今對于新生代農民工的職業規劃研究不多。最早開始對農民工群體的職業規劃現狀產生關注的是華中農業大學的鄭木溪、郝柱、萬江紅，2009年他們聯合發表的論文《廣州市農民工職業生涯規劃調查與小組工作介入的探索》以廣州為例對農民工的職業生涯規劃的現狀、特點和影響因素進行了實證研究，在農民工群體的職業規劃方面開始了有益的探索。其后，有學者陸續啟動研究新生代農民工這一年輕群體的職業規劃狀況。大致分為三類:一類是實證的研究。學者通過問卷調查一個地區或者抽樣訪談的方式，對獲取的數據進行分析進而研究新生代農民工的職業規劃現狀、影響因素等(以童宗斌，2011;［4］李勛華，2014［5］為代表);一類是宏觀的理論分析。這類研究通過對職業規劃理論的梳理，結合現狀研究解決策略(以齊秀強，2014［6］為代表);一類是針對新生代農民工職業規劃的一個側面進行研究(以劉青，2011［7］為代表)。而對新生代農民工職業規劃能力的培養的研究則是相當匱乏。

絕大部分的人一生中至少能與一個工作或者職業進行互動，這種與工作相關的整個人生經歷就是一個人的職業生涯。一個高效而富有成就的職業生涯自然離不開職業規劃。國內外都有不同的學者對職業規劃下過定義，盡管不同的學者有不盡相同的概括敘述，但是大多都有以下共同點:(1)對自我的分析(性格、興趣、價值觀、技能);(2)對職業環境的全面分析;(3)確立職業生涯的目標;(4)制定實現目標的可行性計劃，并時刻做出反饋評估。依據這些共同的特點，筆者將職業規劃的概念界定為:個人在對自身內在特點以及外在職業環境的綜合分析基礎上，確立現實的職業生涯發展目標，制定、實施、評估為達到此目標的過程。

到目前為止，國內對于職業規劃能力的研究仍處在起步階段，很多研究主要集中在就業能力、職業能力等方面，針對新生代農民工群體的這方面研究更是空白，只有襲開國(2008)［8］與劉愛平(2012)［9］以大學生作為目標群體切入研究職業規劃能力的定義及培養。其中，襲開國在其論文中結合職業規劃的定義及能力結構的研究提出職業能力的五個因子，其中包括:認識自我能力、認識環境能力、確定目標能力、制定計劃能力和反饋修正能力。本研究采用這一分法。

二、提升新生代農民工職業規劃能力的必要性

(一)有助于進一步促進新生代農民工專業技術能力的提升

長期以來，對于農民工的職業能力培訓都缺少職業生涯規劃類的課程，一般的培訓往往集中在專業技術能力的訓練上，以便他們能夠迅速掌握生產相關的技能，早日幫助企業創造更多利潤。但是隨著80、90年代以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工群體的大多數時，一味的技能訓練顯然已經不足以使這些年輕人死心塌地地投入百分百的精力對待當下的工作。日以繼夜的繁忙工作及培訓使得他們根本無法積極思考自己的職業生涯，造成工作持續時間短、頻繁變換工作的結果。這樣的結果對于個人來說，學習的技能時刻面臨在下一份工作無法使用，需要重新學習的風險;對于企業(或政府)來說，則白白浪費了培訓投入。因此，加強對新生代農民工在職業規劃能力方面的培養有助于他們更為理性地思考自己的職業道路，避免在盲目的工作轉換中“兩手空空”。經過一定的思考確立下來的職業目標(盡管仍會有所變化)會使這些新生代農民工們工作、學習和工作轉換更具針對性，實際上進一步促進了他們專業技能的提升。

(二)有助于進一步促進新生代農民工的職業發展

清華大學社會學系課題組2011年就“農民工就業趨勢研究”開展了相關調查，基于此次調查的分析，課題組認為農民工除了就業出現“短工化”現象之余，同時也有“水平化”的情況出現，即農民工在頻繁變換工作之后并未能提高自身的職業地位。［10］其中如“短工化”現象一樣，“水平化”現象的背后新生代依然比老一代的比例更高。即使大部分人在轉換工作中收入能夠得到一定程度的提高，但是在職業境遇與地位方面未有提高的趨勢。

作為年輕的一代，新生代農民工比老一代農民工的“打工為生計”的目標有更為長遠的打算，但是因一直缺少職業規劃的能力培訓，他們普遍規劃不清，往往只以工資收入為導向，哪個地方的工資高就去哪里，忽視自己的職業目標，所以即使在工資收入上有一定的增長，但是缺乏目標的更換工作甚至行業轉換到最后依然帶來迷茫。因此，培養新生代農民工的職業規劃能力，加強其對主客觀情況的分析、科學設立職業目標和制定計劃能力，對其自身的職業發展有重要的作用。

三、新生代農民工提升職業規劃能力的障礙

(一)職業生涯規劃的理念始終未得到普及

盡管職業生涯發展的相關理論研究在國外已有很長的歷史，但是這些理念在國內也是近十年才開始興起，現今的職業規劃更多是在職場“白領”及大學生中普及，社會上大多的職業規劃培訓機構也大多面向職場人士或即將步入社會的大學生，所以這種理念的傳播只是局限在少數的社會“精英階層”。對于低層次的新生代農民工群體，自然被認為專業技能的培訓才是解決他們生存發展問題的關鍵，不需要這類無法立刻實現產出的職業規劃。除此之外，缺乏普及傳播導致有規劃意識的農民工索性“想怎么規劃就怎么規劃”，或者只能從報紙、雜志中獲取零碎的非系統的職業生涯規劃知識。因此，新生代農民工的自我認同低、就業穩定性差、“眼高手低”等現象就層出不窮。

(二)“利潤為導向”致使大多的企業忽視職業規劃能力的培養

企業作為主要的技能培訓提供者，利潤是其所有活動的組織目標導向。大部分企業組織培訓的目的都是希望通過培訓加快和提升產出的效益，而在農民工職業培訓中，以此為培訓目的更是顯而易見。與老一代的農民工相比，新生代的農民工畢竟年齡較小、缺乏一定的工作經驗，但是為了讓他們盡早掌握基本的技能投入工作，企業更愿意提供快速簡短的技能培訓，甚至有部分企業根本不進行培訓就直接讓這些年輕人上崗邊做邊學。在如此短期逐利的思想支配下，職業生涯規劃難以在其中占一席之地。

(三)社會支持系統未形成合力

以政府、社區、培訓機構、媒體和學校為主要主體的社會支持系統是新生代農民工提高職業規劃能力的重要保障，但是系統內部的主要力量尚未形成合力。

首先，政府原本是社會支持系統的核心，政策保障、資金支持、制度宣傳以及權益保護等優化職業規劃培訓外部環境的措施都須由它進行供給，但是政府在這方面未能充分發揮主體作用，大多數地方政府在對待企業的培訓上并沒有設置太多規制。近年來興起的“小政府大社會”理念使其一般會通過“政府購買”等方式依托培訓機構或者社區開展相關培訓，盡管權力的下放盤活了更多親近農民工的社會組織，更有利于培訓服務貼近農民工的需求，但是很多地方政府的注意力仍更多集中在預防農民工群體事件等維穩方面，忽略農民工自身職業發展規劃，對于農民工的相關培訓“放手了事”，資金支持少、輿論宣傳不到位，在參與度、效果及內容質量方面的缺乏監督，造成本末倒置的結果。

其次，社區作為支持系統的重要一環，近年來越發被重視，社區教育也在企業培訓之外逐漸開始進入農民工的業余生活，而且根據新生代農民工的特點，開設了大量的網絡社區課程。盡管如此，社區仍然在師資、課程設置、培訓時間等方面存在進一步提升的空間。在培訓機構方面，面向新生代農民工的職業規劃缺乏市場，這些培訓機構自然沒有太多的激情開發有針對性的規劃課程。

最后，學校特別是高職院校的課程與師資的開放程度仍然不夠。此外，新聞媒體偏好有“新聞價值”的報道，譬如群體事件或個別悲情事件等。因此，社會支持系統里面的五個重要主體及其衍生的政策、制度、資金和課程等尚需要進一步密切配合形成合力。

四、提升新生代農民工職業規劃能力的策略

(一)圍繞新生代農民工的特點，加強職業規劃理念在新生代農民工群體中的普及宣傳

1.推進職業生涯規劃課程在中職院校和技校的普及

新生代農民工在接受教育程度上整體比老一代農民工要高，他們大多有中職或技校以上的學歷，其中中職或技校畢業的占了大多數。依照現今的職業生涯規劃課程的普及情況，其在大學已經與就業指導結合得到普遍的開展，高中階段亦開始有相應的規劃選修，盡管現今在中職學校有職業道德等相關聯的課程，但是和技校一樣，課程開展的深度始終不夠，大多數這類學校并未能真正重視學生的規劃。因此，如要在學歷普遍有所提高的新生代農民工中加強職業規劃理念的普及，就必須先從在校學習開始，由學校打造系統的職業規劃相關指導課程，規定在校生完成一定學時的職業生涯規劃和就業指導相關課程，在他們踏入社會之前建立職業規劃的意識，認真做好自我分析和相關的職業探索，為自己的未來進行系統的規劃。

2.繼續推進職業規劃進社區課程和網絡課程

盡管新生代農民工的社區教育仍存在成本分擔、課程質量等問題，但是作為院校教育的重要補充以及終身教育理念的推廣，社區教育的作用將會越發明顯，其在地域性和靈活性上有巨大的優勢。現在的社區教育課程種類仍有待進一步拓展，現在開設的課程有專業技能類與通識類(法律基礎、藝術類等)，職業規劃應該在未來作為重要的通識課程進入社區的課堂，有助于更多的新生代農民工在職業規劃中得到系統的培訓。再者，基于上網是新生代農民工休息時的主要活動的特點，大力發展在線社區學院課程、慕課等線上的培訓也是十分有效的途徑。鼓勵更多的學校，尤其是高校開放更多的課程，如職業發展、目標管理等課程，將對增強職業規劃能力有重要幫助。

3.加強對用人單位管理者在職業規劃知識培訓過程中的監督

用人單位是新生代農民工最直接的利益相關者，任何能力的培訓缺少企業的參加都是不完整的。一般來說，企業對于內部員工的培訓會采用自己組織或是引進第三方機構的形式，然而在大量招收農民工的企業中，因節省成本及技術經驗的原因，一般會內部開展培訓。因此，對用人單位管理者在新生代農民工職業規劃能力培養過程中的監督顯得尤為重要。

4.豐富和完善在新生代農民工聚居地及用人企業的宣傳內容和宣傳渠道

宣傳內容并不局限于職業規劃知識及重要性的宣傳，同時也包括其他社區課程、網絡課程等知識獲取渠道的宣傳。宣傳的形式也需要多樣化，特別是針對新生代農民工的特點，可以結合新媒體的力量進行有效的宣傳，在聚居地及用人企業中營造積極向上的文化氛圍。

(二)大力推動企業開展職業規劃培訓的自覺性與積極性

1.完善職業規劃技能培訓與上崗資格掛鉤的制度

探索在與新生代農民工息息相關的職業技能證書考取或職業資格評定中加入職業規劃的內容，使他們在技能訓練的同時關注自身的職業發展、自我特質的分析，促使企業提高對新生代農民工職業規劃能力培養的自覺性。

2.建立對重視農民工培訓的企業的激勵機制

給予在員工職業規劃培訓、社區課程參與率、慕課結業率等情況較好的企業一定的賦稅優惠或補貼，提高企業的積極性。

(三)充分發揮各支持系統主體的功能，形成合力

支持系統的幾個重要主體必須要形成合力才可以在提升新生代農民工的職業規劃能力方面發揮更大的作用:首先，政府要充當政策供給者與監督者的角色，必須在制定政策法規保護農民工的合法權益及消除制度壁壘的基礎上，繼續大力在資金和制度上支持社區教育的農民工課程發展及社會組織的孵化;鼓勵學校開放更多的資源支持新生代農民工的發展;積極引導新聞媒體廣泛宣傳，為新生代農民工營造和諧的職業規劃學習氛圍。其次，社區組織必須繼續結合新生代農民工的實際需求及現實需要，與學校積極主動合作開展更多優質的社區課程;大力開展組織面向新生代的各項服務項目;搭建更廣闊的分享交流學習平臺，促使新生代農民工收獲更寶貴的職業發展經驗。再次，培訓機構應該與政府、社區合作開發適合新生代農民工的職業規劃能力培訓課程，培訓專業的培訓師，為更好地推動新生代農民工職業生涯規劃提供更有力的師資保障。最后，學校尤其是高職院校結合社區項目開展更多(在線)社區學院，提供包括職業規劃類的更豐富的技能培訓課程，探索更多類似慕課等新型的線上課程的模式，為更多新生代農民工職業發展提供更廣闊、更自由的學習渠道。

［1］國家統計局.2014年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.2015.2.26.

［2］全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2010 －06/21/c_12240721.htm.2010.6.21.

［3］［10］清華大學社會學系課題組.社會轉型與新生代農民工［C］.北京:社會科學文獻出版社，2013.

［4］童宗斌.職業生涯與工作適應:新生代農民工的城市實踐［J］.中國青年研究，2011，(1):10—14.

［5］李勛華.新生代農民工職業發展影響因素實證研究:基于重慶地區的經驗數據［J］.職業技術教育，2014，35(16):60—63.

［6］齊秀強.建構新生代農民工職業規劃培訓體系的宏觀策略［J］.山東青年政治學院學報，2014，(2):60—64.

［7］劉青.新生代農民工的職業價值觀研究［D］.廣州:華南理工大學思想政治學院，2011.

［8］襲開國.大學生職業規劃能力的結構與現狀［D］.南京:南京師范大學教育科學學院，2008.

［9］劉愛平.大學生職業規劃培養的本土化研究［J］.教育評論，2012，(6):54—56.