電子政務(wù)：提高業(yè)務(wù)協(xié)同程度

威海市政府高度重視信息化和電子政務(wù)工作， 2014年設(shè)立市電子政務(wù)管理中心，由市政府辦公室管理，將原分散于市委辦公室、市政府辦公室、市經(jīng)信委的，全市電子政務(wù)建設(shè)、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能交由市電子政務(wù)管理中心承擔(dān)。新體制的建立，克服了電子政務(wù)多頭管理、分頭建設(shè)、職能交叉、職責(zé)不清等弊端，顯著增強(qiáng)了全市電子政務(wù)發(fā)展動力。

政務(wù)信息資源整合成效突出

2013年，根據(jù)工信部《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計(jì)指南》編制市電子政務(wù)云平臺頂層設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)突出集約化和協(xié)同化，通過建設(shè)全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺和網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮云計(jì)算技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，顯著提高電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，提高業(yè)務(wù)協(xié)同程度和信息共享水平，提高統(tǒng)一的安全防護(hù)水平。

公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)情況。2014年由北洋集團(tuán)投資3000萬的的威海云計(jì)算中心建成。中心按國家A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿載標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架144個，PUE值1.7，是目前威海規(guī)模最大、等級最高、能效最高的數(shù)據(jù)中心，獲2013年度中國數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀方案設(shè)計(jì)獎。2014年1月，與山東省云計(jì)算中心簽訂合作協(xié)議互為災(zāi)備中心。

電子政務(wù)云平臺由市政府投資1350多萬元，是省內(nèi)率先建成的電子政務(wù)云平臺，共部署高性能服務(wù)器、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)備等共30多臺，部署數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)5套。市級電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一運(yùn)算存儲、統(tǒng)一內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，各單位將不再建設(shè)機(jī)房、不設(shè)運(yùn)維人員，年可節(jié)省財政資金近1000萬元。

截至目前，依托威海云計(jì)算中心敷設(shè)98條光纖鏈路，整合遷移了市直部門機(jī)房和服務(wù)器設(shè)施150多臺套。依托政務(wù)云平臺整合了235個市直單位政務(wù)外網(wǎng)、90個政務(wù)網(wǎng)站和40個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

當(dāng)前取得的應(yīng)用效果。一是集約化、一體化發(fā)展格局基本形成。集約化應(yīng)用系統(tǒng)部署，市財政不再撥付硬件、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)軟件資金，只支付應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)資金，電子政務(wù)管理中心負(fù)責(zé)提供，各應(yīng)用部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)功能建設(shè)。確立市域一體、分步實(shí)施的發(fā)展策略。環(huán)翠區(qū)成立電子政務(wù)管理辦公室，榮成市建成了民生110、社會管理研判、公共資源交易等公共平臺和兩個信息消費(fèi)體驗(yàn)中心，文登區(qū)建立了智慧城市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，乳山市設(shè)立了智慧城市投融資和建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

二是信息安全防控能力不斷增強(qiáng)。在全市電子政務(wù)云平臺上統(tǒng)一部署了統(tǒng)一安全網(wǎng)關(guān)、入侵檢測、安全審計(jì)、準(zhǔn)入控制等系統(tǒng)，建成統(tǒng)一的安全防范系統(tǒng)，基本達(dá)到國家信息安全等級保護(hù)3級標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)兩地三中心容災(zāi)備份系統(tǒng)，已完成招標(biāo)，正在部署。推動國內(nèi)重點(diǎn)信息安全公司山東漁翁和工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心開展合作，計(jì)劃建設(shè)信息安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為提升我市信息安全保障能力和信息安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供新平臺。

三是重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)成效顯著。由神州數(shù)碼和威海北洋合資成立的智慧北洋公司，采用企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營，政府購買服務(wù)的模式，建設(shè)了威海市民網(wǎng)。通過PC、智能手機(jī)、平板電腦、數(shù)字電視等多渠道融合服務(wù)體系建設(shè)，采用市民個人主頁主動推送個性化的信息產(chǎn)品和消費(fèi)內(nèi)容。以“我”為中心，包含三大板塊，“我的聲音”含微觀、在線咨詢、微調(diào)查等；“我的空間”含我的個人信息、我的足跡、我的消息、我的資料庫等；“我的服務(wù)”包括賬單、戶政、教育、就業(yè)、社保、住房、婚育、行車、醫(yī)療、出行、旅游、文體、居家養(yǎng)老等眾多服務(wù)主題。

到2014年底，市民網(wǎng)已上線1263項(xiàng)服務(wù)，其中辦事類538項(xiàng)，資訊類725項(xiàng)。到2015年底，提供服務(wù)1519項(xiàng)，政務(wù)類650項(xiàng)、公共類133項(xiàng)、便民類736項(xiàng)。上線三個月來，市民實(shí)現(xiàn)了從一個窗口辦事到一個終端辦事的升華，得到了市民的熱烈歡迎，訪問量已突破12萬人次。

政務(wù)信息資源共享情況。作為原國信辦確定的全國政務(wù)信息資源調(diào)查試點(diǎn)，威海在十年前就開始了信息資源整合的理論研究和頂層設(shè)計(jì)。2014年市政府決定以全市電子政務(wù)云平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)為依托，啟動信息資源共享體系建設(shè)。目前平臺建設(shè)項(xiàng)目完成招標(biāo)，正在組織建設(shè)實(shí)施，可于年底投入使用。平臺設(shè)計(jì)為全市提供跨系統(tǒng)、跨協(xié)議的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同支撐，全面提升各領(lǐng)域行政效率和服務(wù)能力；規(guī)劃建設(shè)自然人、法人兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有系統(tǒng)、有組織地對全局性數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面共享；規(guī)劃制定《威海市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，規(guī)范共享的程序、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共享管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

一體化集約化發(fā)展思路

集約建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。按照市域一體化的要求，依托國家、省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、分層建設(shè)全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合歸并部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)。到2016年，全面建成覆蓋市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本消除獨(dú)立于電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

集中利用統(tǒng)一平臺。充分利用市級電子政務(wù)云平臺和公共服務(wù)云平臺，遷移、整合、部署各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將云服務(wù)逐級向基層開放，在全市推廣云計(jì)算服務(wù)。目前已安排財政局、審計(jì)局等部門，在充分吸取各方意見、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，盡快形成服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)云計(jì)算中心運(yùn)營管理、服務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等制度規(guī)范建設(shè)。到2020年，市縣兩級電子政務(wù)應(yīng)用部署在云平臺上的比例達(dá)到98%以上，全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用率由現(xiàn)在的不足40%提高到90%以上，建設(shè)運(yùn)維支出在目前基礎(chǔ)上降低50%以上。

統(tǒng)一部署共性應(yīng)用。在市級云平臺上統(tǒng)一部署協(xié)同辦公系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)站群系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等共性應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一系統(tǒng)），各級各部門按權(quán)限分級使用。到2016年，全市共性應(yīng)用覆蓋面要達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到98%以上，社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋。

加快推進(jìn)資源共享。在電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺上建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與省平臺的無縫對接，并向各級、各部門提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)。信息資源共享交換平臺項(xiàng)目已列入2015年計(jì)劃，近期將開始建設(shè)，年內(nèi)建成交換平臺和自然人、法人兩個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并計(jì)劃出臺《威海市政務(wù)信息資源共享管理辦法》。到2016年，政務(wù)部門間主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到80%以上，到2020年達(dá)到95%以上。

切實(shí)提升安全保障。全面建成外網(wǎng)云平臺安全防范系統(tǒng)，建成兩地三中心的容災(zāi)備份系統(tǒng)，建立完善的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和云平臺運(yùn)維保障、應(yīng)急處置制度，建成安全可靠的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。到2016年，全面落實(shí)電子政務(wù)安全等級保護(hù)定級備案、測評、建設(shè)整改等制度，通過國家安全等級保護(hù)測評。

分級集中支付費(fèi)用。市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云平臺建設(shè)、共用系統(tǒng)建設(shè)、市直部門購買云服務(wù)等費(fèi)用由市級財政統(tǒng)一集中支付，縣級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、部門購買云服務(wù)等由縣級財政集中支付，需兩級財政分擔(dān)的共建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以財政轉(zhuǎn)移支付的形式實(shí)現(xiàn)。到2020年，各級財政電子政務(wù)集中支付率達(dá)95%以上，非特殊需要不再對各級部門下達(dá)信息化專項(xiàng)資金預(yù)算。