提高地下管線建設管理水平

文｜淄博市城建檔案和地下管線管理處

近年來，淄博市城建檔案和地下管線管理處認真貫徹國務院、住房和城鄉建設部及省住建廳關于加強城建檔案和地下管線建設管理一系列文件精神，結合淄博市實際，對城建檔案和地下管線建設管理進行了積極探索，取得了一定成績。

一、健全工作機制，有效規范地下管線建設行為

（一）健全機構。為加強全市的城建檔案和地下管線管理工作，市委、市政府于2011年7月12日批準成立淄博市城建檔案和地下管線管理處，主要負責全市城建檔案的歸集、管理及地下管線建設管理工作，監督相關行業管理部門抓好地下管線施工過程中的質量、安全管理工作，負責地下管線普查及地下管線綜合信息管理系統的建設等工作。全處人員編制30人，現有工作人員30人，高級職稱7人，中級職稱9 人，研究生學歷4人,為下一步各項工作的開展奠定了基礎。2013年上半年，全市五區三縣也先后組建了相應機構，自此淄博市地下管線建設管理實現集中統一管理模式。

（二）完善法制。2012年8月22日，《淄博市地下管線建設管理辦法》正式出臺，淄博市地下管線建設管理依法行政提供了強有力的法律依據。在此基礎上，配套出臺了《淄博市地下管線建設管理辦法實施細則》及《聯席會議制度》、《聯合會簽制度》等規范性文件，進一步明確了行業管理部門及建設單位在地下管線建設管理中的職責，為實現地下管線建設管理規范化、服務行為標準化建立了基本框架。

（三）規范程序。按照“職責法定化、審批程序化、工作標準化、服務人性化”的要求，建立了工程立項/年度計劃、管線現狀查詢、規劃許可、施工圖設計文件審查、工程報建、聯合會簽、現場詳查、施工許可、覆土前測量、竣工測繪、竣工驗收和竣工驗收備案等程序，實現了地下管線建設工程的閉合管理，解決了施工過程中對毗鄰管線造成損壞及地下管線多頭管理、職責不清等問題。

(四)建立聯動執法機制。為保證管線施工安全，淄博市逐步建立起城市地下管線巡查、稽查制度，實行日常巡查網格化管理，嚴格控制未報先建、邊報邊建、擅自更改施工圖等違法行為的發生。

二、率先完成管線普查工作，為信息化管理提供數據支撐

為規范全市地下管線普查工作，統一全市地下管線數據標準和格式，淄博市先后制定出臺了《淄博市地下管線普查技術規程》、《淄博市地下管線工程成果數據入庫標準》。2013年，淄博市人民政府辦公廳發文要求全市各區縣盡快成立地下管線普查領導機構，并于2014年底前徹底查清轄區內地下管線現狀。為確保城市安全，在市委、市政府的主導下，淄博市城建檔案和地下管線管理處全面組織實施地下管線普查工作。截止2014年底，全面完成城區主次道路地下管線普查工作，管線普查面積543平方公里，管線長度14534.34公里, 完成財政總投資2781.03萬元。此次普查，為建立全市地下管線信息綜合管理系統，實現動態管理、信息共享、集中控制提供基礎數據支撐。目前，淄博市城建檔案和地下管線管理處積極準備開展中心城區背街小巷的管線普查，進一步完善地下管線數據資料，保證數據的現勢性、完整性。

三、完成信息系統（一期）建設，充分發揮系統功能

地下管線管理處自成立初，即著手籌備淄博市城建檔案和地下管線綜合管理信息系統的建設工作，在吸取國內外先進經驗，充分調研的基礎上，初步制定系統建設方案。2012年1月，該系統建設被列入淄博市重點城建項目建設計劃。2012年3月，系統建設方案通過包括寧津生、王家耀兩位中國工程院院士在內的國內知名專家的論證和肯定。2012年10月，市城建檔案和地下管線管理處與市國土資源局簽訂數字城市建設數據成果與淄博市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統建設合作協議，約定建立長效合作機制，加快推動我市“數字城市”與“智慧城市”建設步伐。2013年12月，系統建設完成招投標。2014年4月，淄博市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統（一期）正式投入運行。2015年1月26日，中國工程院院士張祖勛等國內知名專家學者參加項目驗收和鑒定，鑒定委員會認為：淄博市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統（一期）項目整體水平達到國內領先水平。

該系統分兩期完成，一期工程總計建設完成子系統14個，緊密結合淄博市地下管線建設管理需求，通過建立內網、政務專網二級網絡結構，構建綜合業務、城市綜合管線信息化管理、數字城建檔案館信息化管理三大平臺框架，并建立起與國土局、規劃局、行業管理部門、權屬單位的數據共享和交換機制。系統二期工程擬在一期已有系統基礎上進行拓展和完善,通過完善一期工程系統建設及新增4個子系統功能，實現二維—三維、地上—地下場景下城建檔案和地下管線數據的統一管理，進一步提升全市城建檔案和地下管線數據的分析能力和對外共享程度，為分析城市安全和管線穩定運行隱患，加強城市地下管線建設管理提供有力工具，為推動市地下管線建設管理工作更精細、更科學發揮更大作用。

系統一期建成后，充分發揮了普查數據在城市建設和管理中的重要作用，保障了建設工程的順利進行和地下管線的正常運行。在發揮系統查詢、統計等基本功能外，系統充分發揮了其數據共享、分析、到期預警等功能。2014年11月20日，淄博市城建檔案和地下管線管理處與管線權屬單位的共享專網正式接通，淄博華潤燃氣有限公司成為地下管線共享服務子系統的第一家使用單位，實現了與淄博市城建檔案和地下管線管理處的信息共享和交換，為300余公里的燃氣管線改造工程提供數據支持。針對淄博市昌國路立交橋東側的天然氣管段存在管壁腐蝕缺陷問題，及時組織聯合會簽、現場詳查，積極協助其順利完成了修復工作。同時，為充分發揮系統功能，消除安全隱患，我們利用系統的分析功能，對中心城區地下管線的違法占壓、間距不規范以及到期管線等進行了分析，并形成分析結果供相關部門和單位參考使用。2015年以來，共接待地下管線現狀資料查詢49人次、審查地下管線施工圖設計文件52項，為淄博市自來水公司27條道路消防栓改造組織聯合會簽、現場詳查等，保障了建設工程的順利進行和地下管線的安全運行。