蘇州：建設(shè)城市“生命線(xiàn)”

文｜蘇州市地下管線(xiàn)管理所

蘇州市按照市域、規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)三個(gè)層面分別確定供水、排水、供電、燃?xì)獾雀鞣N市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)其規(guī)模，確定重大設(shè)施如取水口、水廠、電廠、污水廠等的布局，確定高壓電網(wǎng)、輸排水干管的走向。

按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，規(guī)劃部門(mén)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)、控規(guī)和各層次的管線(xiàn)規(guī)劃以及《城市工程管線(xiàn)綜合規(guī)劃規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)地下管線(xiàn)工程實(shí)施規(guī)劃管理，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

目前核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線(xiàn)工程主要分為兩類(lèi)：一是單項(xiàng)管線(xiàn)工程，二是新建、擴(kuò)建、改建道路的配套綜合管線(xiàn)工程，另外姑蘇區(qū)還對(duì)新、改、擴(kuò)建建筑工程的室外綜合管線(xiàn)工程核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)施工階段

為了加強(qiáng)蘇州市地下管線(xiàn)建設(shè)管理工作，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，有效避免“馬路拉鏈”現(xiàn)象的發(fā)生，姑蘇區(qū)形成了管線(xiàn)協(xié)調(diào)會(huì)制度：針對(duì)新建城市道路，在道路規(guī)劃方案確定后，由市規(guī)劃局會(huì)同道路建設(shè)單位聯(lián)合組織各管線(xiàn)單位召開(kāi)管線(xiàn)協(xié)調(diào)會(huì)，各管線(xiàn)單位提出建設(shè)需求，再由道路建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管線(xiàn)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，管線(xiàn)綜合規(guī)劃方案經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)后，交給各管線(xiàn)單位進(jìn)行各自管線(xiàn)的施工圖設(shè)計(jì)，隨后道路建設(shè)單位再進(jìn)行管線(xiàn)綜合施工圖設(shè)計(jì)，并至規(guī)劃部門(mén)辦理道路及其配套綜合管線(xiàn)的規(guī)劃許可手續(xù)；針對(duì)大修道路，在每年確定道路大修計(jì)劃后，由市市容市政管理局會(huì)市規(guī)劃局組織各管線(xiàn)單位召開(kāi)管線(xiàn)協(xié)調(diào)會(huì)，各管線(xiàn)單位提出建設(shè)需求，再由市規(guī)劃局委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管線(xiàn)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，各管線(xiàn)單位根據(jù)管線(xiàn)綜合確定的管位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并至規(guī)劃部門(mén)辦理各自管線(xiàn)的規(guī)劃許可手續(xù)，規(guī)劃許可后再由市容市政管理部門(mén)辦理管線(xiàn)施工道路挖掘?qū)徟S可。

為加強(qiáng)地下管線(xiàn)日常管理和綜合協(xié)調(diào)工作，蘇州市于2003年成立了蘇州市地下管線(xiàn)管理所，為市市容市政管理局下屬的事業(yè)單位，主要職能是負(fù)責(zé)蘇州市姑蘇區(qū)市管道路地下管線(xiàn)工程的日常管理和綜合協(xié)調(diào)，包括地下管線(xiàn)的計(jì)劃管理、管線(xiàn)建設(shè)（挖掘）全過(guò)程監(jiān)管，管線(xiàn)占用地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的管理；組織實(shí)施城市地下管線(xiàn)普查，實(shí)現(xiàn)地下管線(xiàn)信息化管理，并做好系統(tǒng)日常維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理工作；負(fù)責(zé)督查城市地下管線(xiàn)及其相關(guān)附屬設(shè)施的完好；參與城市道路新、改、擴(kuò)建工程的管線(xiàn)規(guī)劃，并接管相關(guān)管線(xiàn)資料；督促道路管線(xiàn)工程建設(shè)單位和施工、養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)貫徹實(shí)施蘇州市市區(qū)有關(guān)道路管線(xiàn)建設(shè)工程管理辦法；承辦道路管線(xiàn)工程的申請(qǐng)、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填工程的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收，并依法查處違章行為。市地下管線(xiàn)管理所在日常管理工作中逐步推行并建立起了管線(xiàn)工程建設(shè)計(jì)劃管理、管線(xiàn)聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度、燃?xì)獍踩嬷贫取⒐芫€(xiàn)建設(shè)和維護(hù)工作考核評(píng)優(yōu)制度等一系列管理舉措，一定程度上提高了地下管線(xiàn)建設(shè)的前瞻性，構(gòu)建了行政主管部門(mén)、權(quán)屬單位之間交流協(xié)調(diào)的平臺(tái)，摸索出一些管線(xiàn)安全保護(hù)的有效措施。同時(shí)圍繞地下管線(xiàn)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，建立了日常巡視與監(jiān)管考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)日常巡視力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促管線(xiàn)單位及時(shí)處理或整改，加強(qiáng)對(duì)管線(xiàn)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)的考核評(píng)價(jià)。為促進(jìn)地下管線(xiàn)管理工作部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同管理，蘇州市還建立了地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由蘇州市規(guī)劃局和市容市政管理局聯(lián)合組織召開(kāi)，各職能部門(mén)、管線(xiàn)行業(yè)部門(mén)、管線(xiàn)權(quán)屬單位共同參加，共同協(xié)調(diào)解決全市性、跨區(qū)域、跨部門(mén)地下管線(xiàn)管理事宜。

管線(xiàn)普查與信息化建設(shè)

為了查清城市地下管線(xiàn)及相關(guān)設(shè)施的現(xiàn)狀，建立科學(xué)、準(zhǔn)確、完整，動(dòng)態(tài)的城市地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)，從而提高城市管理的水平，滿(mǎn)足城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，蘇州市各區(qū)陸續(xù)進(jìn)行了地下管線(xiàn)普查工作，建立了各自的地下綜合管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)。

姑蘇區(qū)從2005年開(kāi)始由蘇州市地下管線(xiàn)管理所負(fù)責(zé)組織對(duì)區(qū)內(nèi)市管主次干道進(jìn)行地下管線(xiàn)普查，并于2007年建成蘇州市地下綜合管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)，市規(guī)劃局則將地下管線(xiàn)信息系統(tǒng)納入到蘇州市基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)和規(guī)劃管理系統(tǒng)中。近幾年又陸續(xù)通過(guò)工程竣工測(cè)量、區(qū)域補(bǔ)測(cè)等一系列措施，已經(jīng)完成姑蘇區(qū)主次干道約6500公里地下管線(xiàn)信息采集，姑蘇區(qū)支路地下管線(xiàn)普查工作也已經(jīng)于2015年上半年啟動(dòng)。2014年市地下管線(xiàn)管理所建設(shè)了地下管線(xiàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、地下管線(xiàn)施工信息交流服務(wù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了地下管線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)挖審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、竣工移交的信息化手段管理。2015年啟動(dòng)了地下管線(xiàn)綜合協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)工作，該項(xiàng)目緊緊圍繞“一張底圖、共享建庫(kù)、分級(jí)應(yīng)用”的地下管線(xiàn)管理應(yīng)用新格局建設(shè)，圍繞蘇州市規(guī)劃局共享的基礎(chǔ)管線(xiàn)“一張圖”來(lái)整合和開(kāi)發(fā)利用集管理、監(jiān)督、服務(wù)為一體的地下管線(xiàn)信息資源；在信息管理平臺(tái)的支撐下，實(shí)現(xiàn)面向涉及到城市地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)的各部門(mén)、管線(xiàn)權(quán)屬單位的聚合與協(xié)同，項(xiàng)目分兩期建設(shè)，目前一期已經(jīng)完成招標(biāo)，前期需求調(diào)研、開(kāi)發(fā)方案也已經(jīng)完成。

吳江區(qū)于2013年7月啟動(dòng)了主城區(qū)地下管線(xiàn)普查工程，該項(xiàng)目普查的范圍包括吳江太湖新城片區(qū)的城市道路及兩側(cè)范圍內(nèi)敷設(shè)的管線(xiàn)，歷時(shí)7個(gè)多月，完成了太湖新城片區(qū)約194平方公里范圍內(nèi)，地下管線(xiàn)共2683.61公里的普查工作，徹底查清了太湖新城片區(qū)的地下管線(xiàn)現(xiàn)狀，測(cè)繪出各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)和綜合管線(xiàn)圖。在地下管線(xiàn)普查數(shù)據(jù)處理及檢查入庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)吳江管線(xiàn)信息系統(tǒng)及共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)輸入輸出、數(shù)據(jù)編輯、屬性查詢(xún)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合分析等多種功能。

工業(yè)園區(qū)于2009年開(kāi)展了主要區(qū)域95平方公里的管線(xiàn)普查，在已有竣工管線(xiàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)測(cè)了電力、電信類(lèi)等管線(xiàn)；2010年開(kāi)展了中新合作區(qū)外的管線(xiàn)普查，全面掌握了區(qū)域內(nèi)的地下管線(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。工業(yè)園區(qū)建立了綜合地下管線(xiàn)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，由園區(qū)測(cè)繪中心更新維護(hù)，在規(guī)劃建設(shè)局的日常規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，管線(xiàn)跟蹤測(cè)量及竣工測(cè)繪獲取的數(shù)據(jù)及時(shí)更新到管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

高新區(qū)于2009年6月完成了獅山片區(qū)、滸通片區(qū)和湖濱片等建成區(qū)的地下管線(xiàn)普查工作，共探測(cè)了包括給水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱崃Α⒐I(yè)等七大類(lèi)18種地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)，探測(cè)長(zhǎng)度達(dá)6438公里，查明了區(qū)域內(nèi)所有地下管線(xiàn)的平面位置、埋深、走向及權(quán)屬單位，摸清了地下管線(xiàn)的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)域管線(xiàn)探測(cè)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上構(gòu)成管線(xiàn)圖形數(shù)據(jù)，并以1∶1000比例尺地形圖為基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，綜合疊加了各類(lèi)管線(xiàn)及規(guī)劃路網(wǎng)等基礎(chǔ)信息，形成了完整精確的地下管線(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

吳中區(qū)于2010年底完成了吳中中心城區(qū)（北至團(tuán)結(jié)橋河，南至越湖路，西至友新路，東至京杭大運(yùn)河）約20平方公里區(qū)域的地下管線(xiàn)普查工作，并建立了地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)。太湖度假區(qū)于2013年完成中心區(qū)約24.8平方公里區(qū)域的地下管線(xiàn)普查工作，并建立了地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)。2015年又啟動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下管線(xiàn)普查工作。太湖新城吳中片區(qū)于2013年整體規(guī)劃了智慧城市建設(shè)方案，其中智慧管網(wǎng)作為子項(xiàng)，目前實(shí)施了定位電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、管線(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、綜合管線(xiàn)信息平臺(tái)等項(xiàng)目。

相城區(qū)也于今年成立了相城區(qū)地下管線(xiàn)管理所，隸屬于區(qū)城管局，主要負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，開(kāi)展地下管線(xiàn)普查工作，目前區(qū)內(nèi)的地下管線(xiàn)普查工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

推廣地下綜合管廊建設(shè)

蘇州市在江蘇省較早開(kāi)始建設(shè)地下綜合管廊，蘇州工業(yè)園區(qū)于2011年在月亮灣地區(qū)建成并投運(yùn)0.92公里的月亮灣綜合管廊，2012年又在桑田島地區(qū)建設(shè)了7.9公里的綜合管廊，目前土建主體已經(jīng)完工。地下綜合管廊的建設(shè)，能節(jié)約有限的地下空間資源，可以有效避免由于地下管線(xiàn)埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開(kāi)挖的弊端。今年年初蘇州市積極申報(bào)財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展的中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，并成功入選。按照試點(diǎn)工作規(guī)劃，2015年至2017年三年內(nèi)，除桑田島綜合管廊外，還將建設(shè)城北路、北環(huán)路、澄陽(yáng)路以及太湖新城啟動(dòng)區(qū)地下綜合管廊，總長(zhǎng)31.2公里，按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，蘇州到2030年將建成干線(xiàn)、支線(xiàn)綜合管廊157公里。