政策護航城市地下“大動脈”

文｜本刊記者 爾東塵

李克強總理高度重視地下管網等城市基礎設施建設，強調指出，地下管網等基礎設施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要著力補上地下管網等城市基礎設施“短板”，滿足不斷擴大的民生之需，這是新型城鎮化的應有之義，也是穩增長的有力支撐。張高麗副總理對地下管線和綜合管廊建設提出工作要求。

為落實國務院領導同志的指示精神，國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進城市地下綜合管廊建設工作。

《指導意見》指出，推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。

《指導意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。

近年來，國家和政府對于地下管線的管理一直給予高度重視。2013年國務院印發《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36號）；2014年6月，國務院辦公廳下發《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]）；2014年12月，國家六部委下發《關于開展城市地下管線普查工作的通知》(建成[2014]179號)。國家和政府對于地下管線的管理上升到了一個空前的高度，針對地下管線管理的現狀，提出了加強城市地下管線建設管理的工作路線圖和實現任務目標，力爭用10年的時間完成地下管線普查、信息化系統建設、老舊管網改造等一系列任務，建成相對完善的城市地下管線體系，提高地下管線應急防護能力。

為貫徹落實國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發[2015]61號)精神，充分發揮開發性金融對地下綜合管廊建設的支持作用，近期住房城鄉建設部、國家開發銀行聯合下發了《關于推進開發性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》(建城[2015]165號)，通知提出，各市規劃部門要抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設專項規劃；建設部門要盡快建立地下綜合管廊建設項目庫，明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃，并及時上報2016年度建設計劃；國開行將加大信貸支持力度，積極提供信貸融資服務。

據了解，開發銀行與住房城鄉建設部合作，共同推出貸款支持項目27個，擬建管廊940公里，貸款規模540億元。

財政部經濟建設司負責人表示，中央財政將發揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導地下綜合管廊建設。2015年，財政部會同住房城鄉建設部確定了10個試點城市，中央財政投入34億元，計劃三年內投入102億元以上引導地方建設試點，拉動社會資本投資約176億元，地方政府投資70億元。今后，中央財政將繼續通過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府也要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市地方政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

國家發展改革委有關部門負責人表示，支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設的力度，今年上半年，國家發展改革委印發了《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創新等方面，為各類企業發行地下綜合管廊建設專項債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資，具體辦法正在研究制定。