“八項經驗”引發基層黨建“創新潮”

文/王勁蒼 梁芝芳(本刊記者)

“八項經驗”引發基層黨建“創新潮”

文/王勁蒼 梁芝芳(本刊記者)

新聞背景：2014年5月，省委組織部、省委政研室在深入調研、總結提升基礎上，集中在全省范圍內推廣銅川市“黨代表工作室”促進黨代表履職常態化、紫陽縣“五個一”工作法聯系服務群眾、洛川縣實行黨員積分制嚴格管理激發活力、渭濱區在職黨員社區報到開展有組織志愿服務、山陽縣構建上下直通為民服務代辦體系、乾縣“千幫千”幫助群眾排憂解難、商南縣“廣場問政”倒逼干部作風轉變、略陽縣“五項積分”考實管好村組干部等八個方面的做法和經驗，統稱基層黨建創新“八項經驗”。省委書記趙正永要求，對這批基層黨建創新先進典型進行總結、宣傳和推廣，在全省形成良好的示范效應。

通過推廣基層黨建“八項經驗”，舉亮點、作示范，充分激發基層黨建創新，優化服務群眾工作體系。

電視劇《空巢姥爺》熱播前，寶雞市金臺區人民路社區75歲的邢義廣從未意識到自己就是電視上演的“空巢老人”。原因是，社區在職黨員志愿者填補了他的“空巢”——“平時有個頭疼腦熱，或買油買面，都有人上門服務。”

金臺區在職黨員社區報到直接聯系服務群眾的做法，脫胎于該市渭濱區“在職黨員進社區”開展志愿服務活動，目的是破解“8小時外”黨員“怎么管理、怎么發揮作用”的難題。如今，這一做法已在寶雞全面推開，3萬多名在職黨員走進社區，當場認領崗位，寫下服務承諾。其中，市級機關黨員進社區報到率達98%。類似舉措，還在全省30多個區、縣“遍地開花”，并不斷輻射。

去年以來，全省各地緊密聯系實際，創造性推廣基層黨建“八項經驗”，基層黨建“細胞”正被不斷激活，各地黨建創新風生水起：干部從以往“叫我下鄉”變為主動下鄉融入群眾；存在多年的辦事難、跑斷腿變成全程代辦、上門服務；“開一次會歇五年”的黨代表們紛紛擔責履職成常態，真正成為全程代表、全權代表……

緊扣“服務”以點帶面

這基層黨建“八項經驗”，是我省聯系群眾、服務群眾的經典案例,有的已經叫響全國,列入中組部推廣計劃。

在陜西，“為民”“服務”是各市推廣“八項經驗”的主題，各地學習推廣的核心都指向破解實際問題、踐行群眾路線、建設服務型黨組織。

渭南華陰市建立黨員義工、為民服務代理制度，在全市組建起法律援助、醫療健康、科技幫扶、文化宣傳、社會公益5支黨員義工服務隊，3100多名黨員常年為困難群眾開展搶收搶種等服務。

端午節前夕，渭濱區經二路街道經一路社區，黨委書記武桂榮點開“在職黨員”QQ群，發布了這樣一條信息：“定于明天上午9點在建國路街心花園開展‘迎端午·共建文明家園’活動，內容是包粽子、慰問孤寡老人，倡議在職黨員積極參加。”群里立刻熱鬧起來，“我能去”“算我一個”……一會兒工夫，已經有10多名在職黨員在線響應，留言刷了好幾頁。

銅川市基層黨代表走訪貧困群眾征詢意見建議

變化快、變形多，是“八項經驗”推廣中，各地深化基層黨建工作的一個特點，他們緊扣服務紛紛出招，形成一些新的載體。

前不久，山陽縣戶家塬鎮黨塬村村民王全芳來到村上的“365群眾工作室”，申請補辦殘疾證，坐班村干部陳來文不僅承諾為她代辦，還說清了辦理時限。3天后，王全芳拿到了殘疾證。說起過去的辦事經歷，王全芳深有感觸：村上距鎮政府10多里路，經常因為節假日、干部下鄉或手續不全，白跑一趟。“現在到村里隨來隨辦，再也不用來回折騰了。”

從“干部動動嘴，群眾跑斷腿”到“群眾一動嘴，干部忙跑腿”，山陽將“為民服務直通車工程”提升為群眾辦事干部代辦制度。

銅川市則通過試點鄉鎮黨代會年會制度、建立“網絡黨代表工作室”、規范黨代表提案提議辦理、實行黨代表列席會議、視察重點工作等制度，全面深化“黨代表工作室”工作經驗。

記者注意到，“八項經驗”不僅涵蓋基層黨建工作各個領域，而且向專、深、精發展。

在黨員管理方面，如洛川的黨員積分制，城固的不合格黨員退出機制，渭濱的在職黨員社區報到等；干部隊伍建設方面，有略陽村干部管理積分制、隴縣治理鄉鎮干部“走讀”、臨潼村干部績效補貼；干部幫扶方面，如乾縣三個“千幫千”、安康“聯戶路”工程、蓮湖派駐“第一書記”、橫山“黨建特派員”制度等；發揮黨代表作用方面，銅川黨代表工作室、鄉鎮黨代會年會制等。

另外，還有一些地方在流動黨員管理、大學生村官、非公黨建、百姓問政以及干部選拔等方面都有所嘗試。

“八項經驗”推廣，催動干部作風、服務意識“大變臉”，群眾享受到了更加周到、便捷、高效的服務。

6月5日，銅川市王益區紅旗社區5724戶居民同時收到一條短信：明天是國際愛眼日，希望您能和家人一起到市中醫院免費檢查眼睛。“發短信的是社區黨員志愿者趙越。”盡管新換的手機還沒存號碼，73歲的郭桂云還是一眼認出了趙越的手機號，“家里有啥事都找他，這號打得勤，比兒子的都背得熟哩。”

嵐皋縣石門鎮小溝村三組村民商安才的獨生女商祖艷因病住院，隔日，縣計生局便將2000元慰問金送到商安才手中。

“點上出彩、面上開花”

“圍繞服務抓黨建，抓好黨建促發展。創新基層黨建工作，核心在于不斷解放思想、探索工作規律，關鍵在于找準突出問題、不斷破解工作難題。”省委常委、組織部長毛萬春多次強調，要強化問題導向、樹立問題意識，始終保持發現問題的敏銳、面對問題的擔當、正視問題的清醒、解決問題的自覺，在攻堅克難中闖出改革創新的新天地。

“點上出彩、線上結果、面上開花”。各市在推廣“八項經驗”中，因地制宜，與當地創新創優結合起來，著眼實際問題亮出新招，創出許多新措施新做法。

漢中將“八項經驗”落實情況作為縣、鎮、村三級書記聯述聯評聯考重要內容，有力促進亮點經驗在基層落地生根。

渭南市開展“渭南標桿”評選宣傳活動，推出全國最美村官雷洋洲、張六三等先進典型；華縣的黨員量化考核等級制度入選《第三屆全國基層黨建典型案例》。

推廣中，各地做法呈現出務實性、多樣性等特點，同時也相互交叉、融會貫通。

分處陜北、陜南的洛川、略陽兩縣，不約而同提出“積分制”；銅川和山陽，都從黨代表常任制切入，建立工作室、試行年會制；渭濱和漢臺，都開展了在職黨員進社區報到；城固和華縣，分別采取“雙評議”和量化考核登記的辦法探索不合格黨員出口。

“八項經驗”融會貫通的結果是，各地形成了一批符合實際、具有自身特色的基層黨建工作經驗。

銅川借鑒紫陽“五個一工作法”的經驗，在宜君縣試點群眾辦事干部代辦制度；借鑒乾縣“千幫千”經驗，開展“為民服務零距離”活動，完善各項包抓幫扶工作機制；結合渭濱區在職黨員進社區工作經驗，組織機關事業單位在職黨員到社區參加志愿者服務活動，按照“居民點單、支部下單、黨員接單”的組團服務模式，深化紅旗社區工作經驗，并在全市推廣。

寶雞借鑒銅川經驗、總結隴縣做法，在全市推行“165工作法”——建立一個黨代表工作室平臺，實施代表預告、駐室登記、意見交辦、及時答復、辦結銷號、歸檔保存“六步流程”，落實工作到戶、責任落實、激勵獎補、考核評議、經費保障“五大機制”，使黨代表常任制工作邁上新臺階。

“互聯網+黨建”，已成為省內基層黨建創新發展的新趨勢。

“我的殘疾人補貼一直未到賬，是什么原因？”5月23日18︰06，銅川王益區紅旗街道居民李小紅通過“黨代表網絡工作室”向社區反映問題。不到1分鐘，黨代表孫敏回復了她：“您的殘補打入社區另一居民馬宏超的賬戶，在社區協調后將打錯賬戶的錢返還給您。”

紫陽將“微服務”打造為其政改的一張名片。要求全縣1000余名45歲以下干部開通個人實名制便民服務微博，分鎮、分部門建成微博群組，通過電子工作日志交流工作心得、接受群眾監督、發布便民信息。

這不僅豐富了群眾享受便民服務的渠道，讓不同的受眾選擇不同的信息化載體與干部互動交流，更讓干部的為民服務意識永不下線。煥古鎮干部黃曉德發動自己的包聯群眾建起173人的“魅力金塘”QQ群，外出務工人員王順華在群聊時流露出返鄉創業意愿，他順勢引導、積極協調，促其回鄉投資300余萬元建成全鎮最大的養羊場。

據統計，“八項經驗”在各地衍生出來的基層黨建創新做法已達100多項，而且這個數字還在不斷增長。

創新經驗上升為長效機制

在富縣，但凡村上要決定事項，或群眾碰到難解問題，都隨時召集村班子成員、聯村干部、聯村法官以及村民代表圍坐一起“暢所欲言”，這讓曾一度被猜忌質疑的干群關系回歸互信。

與此相應的是,魯家莊村巷道硬化、小山子村低保申報、藥埠頭村村民回遷、安子頭村環境保潔等關乎群眾切身利益的矛盾糾紛一一化解，初步實現小事不出村、大事不出鎮、糾紛不升級、問題不上交。

一年以來，富縣建立的“群眾說事、法官說法、干部聯村”的“兩說一聯”機制，在延安全市推開，同時還得到最高法院肯定并在全國法院系統推廣。

實際上，各地在總結提升“八項經驗”中更加注重的是，將經過實踐證明行之有效的黨建經驗，及時上升到制度層面，使其可學習、復制，具常態、長效性。

針對“基層組織建設提升難”的問題，寶雞制定出臺基層服務型黨組織建設《實施意見》和《考核辦法（試行）》，將全市1萬多個基層黨組織按領域劃分為8種類型，分類設置考核指標，推動創建活動深入開展。

“疾控中心對接種疫苗是如何管理的？有沒有收費？管理有問題嗎？”2014年4月23日，商南縣第六次“廣場問政”現場，私設“小金庫”的縣疾控中心主任華中央被當場免職。“廣場問政”變身“現場問責”，華中央捂著臉哭泣的場面，讓商南干部群眾印象深刻。

商南廣場問政可以說是逼出來的。一段時間以來，干部庸懶散賭奢嚴重，特別是一年之內接連發生幾件影響大的負面事件后，商南縣委不得不下狠心、出重拳——暗訪拍攝、自曝問題、廣場問政、官民互動、現場問責，這辦法一下子把干部“鎮”住了。

這一創新做法，獲得中國社會治理創新100佳經驗獎。很快，商洛制定《廣場問政管理辦法》，形成長效工作機制。

經制度“固化”的基層黨建創新做法，在“八項經驗”推廣中產生了放大效應。

在廣場問政的基礎上，商洛市密集涌現出鎮安縣“機關問政”、商州區“基層問政”、丹鳳縣“干部下鄉、群眾問政”、柞水縣“為民大巴走基層”、洛南縣“‘六進’農家聽民聲”等多項新經驗，促進黨員干部切實轉變作風，執政為民。

全省范圍內，“問政”在寶雞、渭南等地也以不同形式出現。跟廣場問政帶有問責、問效的色彩不同，寶雞電視問政力求更多地解決焦點問題。但相同的是，他們都十分注重“問政之后”舉一反三，把民意納入決策，使工作貼近群眾愿望，貼近日常生活，貼近實際問題。

近兩年,略陽縣幾個村接連發生了有影響力的事件：城關鎮七里店村“兩委會”干部鐵了心拍賣村里唯一的一輛公車,把錢一分不剩用來修筑便民橋；何家巖鎮煎茶嶺村支書黎樹森自掏腰包20萬元，為80戶村民修建入戶路；徐家坪鎮徐家坪村干部自湊油費食宿費，東奔西跑籌資金，為養豬戶興建高標準沼氣池……

“村官”們突然間競相發力,是村干部積分管理制“倒逼”的結果。它通過對村干部進行有效考核,專治村干部不作為、懶作為、慢作為、亂作為等現象，使村干部管理由粗放變精細。

村級干部不在編、不脫產以及難選、難當、難管，這不僅是略陽縣在發展中面臨的難題，也是全省性的農村共性頑疾。

韓城市按照班子軟、管理亂、矛盾多、能力差等10類問題對全市各村、社區黨組織對標核查，倒排出了55個村、5個社區軟弱渙散基層黨組織，有針對性地采取一村一策、一社區一方案、選派“第一書記”等方式開展整建，使后進班子整體水平有了明顯提升。

創新——深化——放大——針對新問題再創新，“八項經驗”不斷優化基層服務群眾工作體系，夯實基層執政“根基”，形成為民服務的良性循環。