城鎮化是我國實現現代化的重大戰略選擇，但是，在城市當中，如果一旦發生突發事件，非常容易產生連鎖效應，影響巨大。過去幾年，大家親身經歷了城市發生的各種突發事件。每年因突發公共事件造成的非正常死亡人數超過20萬人，傷殘人數超過200萬人，經濟損失上萬億元。目前國際上有一個全球恐怖主義指數，中國在162個國家中排第25名，受威脅風險甚至已經超過了美國。物聯網、大數據、云計算這樣一些新技術，一方面助力了公共安全的科技發展，但是，也在催生新的犯罪形式。

這兩年國際上有一個趨勢，特別重視“韌性”（Resilience）這個詞。國際標準化組織ISO新組建了一個國際安全標準化技術委員會（ISO-TC292），將 Security 拓展為 Security and Resilience。在今年3月舉行的第三屆聯合國減災大會上，一個重要的主題就是韌性。最簡單地來講，安全領域的風險評估是韌性評價和增強的一個基礎。

國外近些年開展了構建韌性城市工作，倫敦明確提出倫敦韌性，核心是要評估倫敦可能要發生的重大災害事故風險的應對能力和措施，當重大事故發生時，城市可以適應承受和快速決策響應，減少損失。2015年，美國國家自然科學基金委和國家標準局分別出資2000萬美元資助城市韌性研究，其中一個資助方向，就是構建韌性城市—邁向韌性智慧城市。紐約、新加坡也在構建韌性城市。在歐盟FP7的項目里，還有一個關于城市安全空間的設計，包括了建立城市空間安全事件數據庫、安保和恢復整合設計框架，建立一系列綜合設計方法和支撐工具，有基于網絡決策的支撐系統。歐盟FP7還有一個支持項目，是關鍵基礎設施風險預測、分析與應急反應工具。實際上就是保障基礎設施不至于在網絡上受到侵犯和攻擊，使得基礎設施能夠正常的運行。歐盟FP7還有關于安全理念和運行的虛擬演播室系統，把平常的討論、分析、研判與數據通過虛擬現實顯示和交互，包括自動的情景在線、虛擬安全編輯器、安全知識共享等。

雖然突發事件的類型和種類影響范圍都很不一樣，但是，總的來講，我們可以用一個三角形模型來說明公共安全的體系，包括突發事件、承災載體、應急管理，突發事件是發出或者攜帶災害性作用，災害性作用在承災載體上，超過一定臨界時，導致承災載體破壞。“十三五”科技規劃里要啟動一些重大項目，其中有一個重點專項是公共安全的風險防控與應急裝備的研發，確定了七個方面重點任務，涉及到社會安全、生產安全、重大基礎設施、城鎮、應急裝備和前沿基礎科學，城鎮公共安全是國家對于公共安全保障當中非常重視的一個部分。今年5月29號，在中央政治局集體學習會上，習總書記講到要編制全方位、立體化的公共安全網，公共安全網的目的是使人們安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

支撐公共安全網的建設，從科技角度看需要有五個方面：一是公共安全的物聯網；二是大數據深度的計算和分析；三是風險評估與預測預警；四是決策分析服務；五是防護處置救援。與此相適應，對于構建智慧韌性城市，對于各個不同類型的城市來講，它所面臨的各種突發事件威脅的類型是不一樣的，程度也是不一樣的，所以，要根據自己城市風險分析結果來規劃如何構建智慧韌性的城市。另外，綜合評價也很重要，在研發的基礎上要制定相應的國家標準，這樣才能成為韌性城市。

作為智慧韌性城市研究框架的一個例子，構建智慧韌性城市，需要研究智慧韌性城市體系與城市風險動態評估精細化技術、城市防恐反恐、維穩關鍵技術、人員密集場所監控預警關鍵技術、立體化社區風險治理技術、城市生命線系統安全運行監測與預警關鍵技術、城市地鐵安全運行保障關鍵技術、智慧韌性城市綜合評價與安全規劃技術等，并選取典型城市開展智慧韌性城市綜合示范。

另外，建立關于城市重大災害的情景構建與推演研究平臺，可以用于韌性城市研究，包括公共安全事件信息數據庫、自然用戶界面、動態安全測定編輯器等。除了推演平臺之外，還需要構建城市多災種、多尺度大型實驗基礎設施，能在實驗室范圍之內造出來各種突發事件的災害要素，然后可以研究各種不同類型的承載載體在災害要素作用下具備什么樣的功能，有沒有抵御這些突發性事件災害性作用的能力。目前，國家正在部署和安排。

公共安全領域的城市韌性作為一個理論概念正在世界上被越來越多的接受，并在實踐中發揮著越來越大的作用。以公共安全技術為支撐，充分利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等“互聯網+”技術在智慧城市的框架內注入和增強城市韌性是編制全方位立體化城市公共安全網，從而保障城市安全的根本途徑。我們呼吁政府部門、企事業單位、民眾一起關注、重視智慧韌性城市的研究和應用示范。

（本文由清華大學公共安全研究院教授黃弘協助撰寫，在此表示感謝）