廊下鎮智慧村鎮建設研究

上海市金山區廊下鎮位于金山區中部偏西南，區域總面積51平方公里，轄12個村民委員會和2個居民委員會?？倯艏?747戶，戶籍人口31107人。自2012年啟動開展智慧社區試點以來，上海已有43個以街道或鎮為主體的試點單位。2014年12月9日，上海市經濟和信息化委員會、上海市農業委員會聯合發布《關于開展本市智慧村莊建設首批試點的通知》，這為包括廊下鎮在內的所有上海農村開展智慧村鎮規劃與建設提供了重大戰略機遇。

廊下鎮信息化建設與服務的現狀與條件

根據2015年1月30日在廊下鎮的調研，綜合國家智慧城市、城鄉公共服務一體化、智慧社區建設及上海市智慧城市、智慧村莊相關要求，廊下鎮信息化建設與服務的現狀主要表現在以下幾方面:

1.廊下鎮信息基礎設施建設與服務現狀

（1）入戶寬帶網絡情況。全鎮主要有中國電信的入戶寬帶網絡，鎮區內也有中國網通和鐵通的寬帶網絡全覆蓋。但目前農村寬帶網絡入戶率較低，原因不是村民覺得價格貴，而是覺得有線網絡用處不大，可有可無。

（2）無線寬帶網絡覆蓋情況。政府辦公大廳有“i-Shanghai”，鄉村旅游景點有廊下生態園的核心區域和 園為游客免費提供wi fi服務。目前全鎮4G網絡運營商只有中國電信，其4G網絡信號已經覆蓋了旅游景點的核心區域。

（3）有線電視雙向數字化改造情況。有線電視數字化改造工作已全部完成，完成了全覆蓋，但在農村仍是單向數據，鎮區已實現數據雙向化。

（4）政務信息化情況。村委會使用全區統一的政務工作信息平臺，實行村務管理，終端帶寬為100兆。村委會還設有農委設立的可查詢農業技術知識的終端機“農民一點通”、組織部設立的與村務工作相關的“民情一點通”、醫療系統網絡、治安監控視頻網絡等。

（5）公共文化服務情況。目前僅有少量硬件設施，還沒有管理文化資源的系統平臺。例如鎮社區文化活動中心的舞蹈室只有一塊大屏幕，無網絡連接。農村廣播已開始使用數字廣播頻道，由金山區進行統一控制，可兼顧村內文化娛樂活動和自然災害預警等。但廣播時段、頻道由村里控制，可以自辦方言節目，但節目重復率較高。

（6）醫療養老信息化情況。目前使用的主要是金山區科委統一建設的光纖網絡，各村均建有醫務室，使用醫務平臺系統（內部郵箱系統），通過政府中心機房連通鎮社區衛生服務中心和上級醫院，帶寬為100兆。但村民尚不能在村醫務室內刷醫?？?。農村養老以敬老院、日托等機構和家庭養老結合為主，敬老院的用戶主要是子女不在身邊的老人，一間房間住2-3人，屋內配有電視，無網絡。

（7）信息中心管理情況。鎮信息中心由鎮宣傳委員分管，設有一名專職人員，除主要負責政務信息平臺方面的維護管理外，還負責鎮宣傳、輿情、報刊、微信及鎮里的手機移動小號（使用人數為2000到3000人）的管理。目前的情況是財力薄弱，近幾年投入很少，鎮里只負責日常維修費。

2.廊下鎮智慧旅游建設情況

（1）廊下鎮旅游信息推送機制初步形成。主要通過上海旅游網、金山區廊下鎮人民政府網、金山傳播（微博）、廊下傳播（微博）、廊下旅游（微信公眾號）、廊下農家樂（微信公眾號）等，為旅客實時推送最新旅游信息。

（2）重點鄉村旅游項目信息服務有較高水平。廊下鎮鄉村休閑旅游的重點是鄉村農家樂和農業科普旅游，其中作為全國農業旅游示范點的廊下生態園，以及由錦江國際（集團）有限公司打造的上海錦江中華村農家樂等規模較大的旅游景點，與攜程網、途牛網、去哪兒網、同程旅游網、驢媽媽旅游網等網站合作，推送旅游信息，可以網絡購票、訂房。

（3）其他較分散的農產品采摘點、觀光點等還沒有即時信息平臺。如山塘村楓葉島、和楓彩公司的紅楓種植基地，被攝友意外發現，已成為上海市攝影愛好者采風的熱門地點。2013年通過微博和新金山論壇等平臺吸引了很多網友。2014年11月游客激增，但由于沒有預告最佳觀賞期，同時上海發布（微信平臺）推送的交通信息文字部分導向有誤，影響了一定聲譽。

3.廊下鎮智慧農業建設情況

金山現代農業園區是上海市市級現代農業園區，總面積51平方公里，是上海市郊面積最大的綜合性現代農業園區，先后被批準為全國農產品加工示范基地、國家級基本農田保護示范區、國家級農業旅游示范區、國家AAA級景區。園區按照“舉農業旗，走旅游路，唱文化戲，打廊下牌”的發展思路，重點發展動植物優良品種繁育、生物高科技、農產品精深加工、食用菌、綠色文化旅游等科技含量高、能耗低、無污染的都市型農業產業；構建了以蟠桃為代表的經濟果林產業帶和以設施蔬菜為代表的優質蔬菜產業帶；打造了萬畝全程機械化糧食生產示范基地；形成了3個具有自主知識產權并獨立研發的植物組培實驗室；建成了近10個種源種苗生產企業。建成項目包括：高標準萬畝設施糧田、農民宅基地置換試點工程——萬春苑、草坪種植基地、上海金山盛姆反季節桃園、現代化種子種苗基地、出口紫蘇葉生產基地、特種水產研發基地、奶牛養殖基地、冬棗生產基地、上海農科院特色葡萄生產基地、出口花卉基地、玉環靈芝培植基地、無農藥蔬菜生產示范基地、扶郎花生產基地、金山區農副產品加工配送中心、法國小木屋休閑基地、優質農產品展示中心、彩葉樹苗繁育基地。

但從智慧村鎮規劃建設角度看，只有大型企業如上海鑫博海農副產業加工有限公司、上海海亮有機食品供應鏈有限公司的信息化建設水平較高，園區整體的信息化基礎設施建設比較滯后。如在農產品銷售信息方面，廊下鎮主要由農業技術推廣站負責，不僅農產品供需信息掌握不到位，也缺乏統一的農產品銷售平臺。在農產品安全回溯系統建設方面，目前這一系統無法充分利用，除規模較大的農產品生產公司與農業合作社有能力自建部分回溯系統外，其他農產品生產廠家囿于勞動力素質和人力物力問題均無法實現信息及時錄入。

4.廊下鎮智慧環保建設情況

在環保信息實時監控方面，較大企業一般建有污染實時監測系統，但大量小企業因資金有限基本都沒有置備。如何將已有的監測系統納入統一平臺進行管理，避免重復建設，并對小企業加裝實時監控系統，是智慧村鎮建設亟待解決的問題之一。

由此可知，廊下鎮的信息化和智慧村鎮建設已有一定基礎，同時，政府、企業、村鎮居民和游客對提升信息化服務水平也有強烈的要求和需要，建設智慧村鎮應當盡快提到全鎮重要議事日程上來。

廊下鎮規劃與建設智慧村鎮的對策建議

根據上海市智慧城市建設促進中心、上海交通大學城市科學研究院對上海市經濟和信息化委員會掛牌的5個智慧村莊建設試點的情況分析，同時參照上海交通大學城市科學研究院對長三角26個“中國傳統村落”的調研報告，我們認為在廊下鎮的信息化服務平臺和“美麗鄉村”建設中存在的問題，在上海和其他省市的鄉鎮中普遍存在。這不僅與上海作為中國信息化發展水平最高的城市不相匹配，與《上海市推進智慧城市建設2014—2016年行動計劃》關于“智慧村莊”建設的主要目標也有較大差距。由此提出的相關對策建議如下：

1.把信息化作為推進新型城鎮化和農業現代化融合發展的核心手段，推進村鎮政府行政管理體制機制改革創新，構建以村鎮智慧政務系統為支撐平臺的新型村鎮行政管理機構。

2.結合住房和城鄉建設部2015年“全面啟動村莊規劃”的工作部署，率先啟動編制“廊下鎮智慧村鎮總體規劃”，探索建立有地區特色的“上海智慧村鎮”發展模式。

3.由于信息化基礎設施建設投入大、覆蓋面廣，建議廊下鎮整體納入“上海市智慧村莊”建設項目，及早研究并確立以智慧村鎮建設為中心引領自身轉型創新發展。