陜西錘煉縣委書記隊伍

文/計科憲（本刊記者）

陜西錘煉縣委書記隊伍

文/計科憲（本刊記者）

以選拔培養為基礎、以教育培訓為保障、以日常管理為重點、以嚴格約束為關鍵，錘煉出一支高素質、能擔當、作風好的縣委書記隊伍，為建設“三個陜西”提供組織保證。

近一段時間，“縣委書記”受到了前所未有的關注：

先是公開表彰“全國優秀縣委書記”。在這項“20年等一回”的評選中，我省富縣、紫陽、禮泉、寧強4位縣委書記獲此殊榮；

再是“為了填補空缺”，我省永壽、鳳翔兩位縣委書記“前后腳”奉調赴山西任職。這一并不常見的跨省調動，在“明顯刻意低調”之下依然在多家傳統媒體和網絡媒體中成為關注和熱議的焦點。

認準選好 加大培訓

“我省歷來重視縣委書記隊伍建設，并把它作為干部工作的一項戰略性重點工程來抓。特別是近幾年來，以選拔培養為基礎、以教育培訓為保障、以日常管理為重點、以嚴格約束為關鍵，形成了一套明確的工作思路和特色做法。”省委組織部市縣干部處處長崔勒宇說。

首先是選拔培養。據介紹，為了拓寬來源，完善干部成長鏈條，結合黨的群眾路線教育實踐活動，2014年5月我省出臺《關于選派省直部門優秀年輕干部到縣鄉工作的意見》，決定每兩年從省直部門選派10名優秀年輕干部擔任縣級黨政正職，并作為市級黨政領導班子后備人選培養；選派20名優秀年輕干部擔任縣級黨委副書記或政府常務副職，作為縣級黨政正職后備人選培養。

據了解，目前我省已從26個省直部門推選出32名人選，其中一些將在后備干部推薦和市縣換屆中逐步“履新”。

“這樣的培養鍛煉，能有效激發年輕干部的干勁和潛能。同時，了解群眾疾苦后產生的群眾觀念，是身在機關一生都難體會到的。”一位從省直部門選派銅川市印臺區委副書記的年輕干部說。

另外，在縣級換屆和日常干部調整配備時，按照德才兼備、以德為先的用人導向，通過綜合研判、反復比對、多方印證、溝通醞釀，把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來，好中選優、優中配強，“絕不降格以求”。

為了在積聚干事創業的正能量中強化縣委書記為民用權意識，我省還對縣委書記開展了一系列專題培訓、集中培訓和全員輪訓。

2011年縣級換屆剛一結束，我省即針對換屆后縣委書記的崗位特點，圍繞統籌城鄉發展、貫徹民主集中制等15個專題，對107名縣委書記進行全員集中培訓。2014年上半年，又根據中央部署和省委要求，對全省縣處級以上領導干部學習貫徹習近平總書記系列講話精神進行了集中輪訓。

根據《2013－2017年陜西省干部教育培訓規劃》，我省每年選調50名左右縣級黨政正職在內的縣處級以上領導班子成員特別是黨政主要負責同志到省委黨校、省行政學院等省級培訓機構培訓。

發祥于我省的延安精神是培養好干部的“活教材”“大學校”“大熔爐”。省委組織部干部教育處處長王紅奇介紹說，為了充分運用我省獨特的紅色教育資源，特別是用好延安精神這個“壓艙之寶”，我省制定了《關于對新提拔領導干部進行延安精神再教育的意見》，從2013年起，在每年的11月份組織包括新任縣委書記在內的新提拔領導干部到延安接受延安精神再教育。

一位參訓縣委書記說，這樣的延安精神再教育培訓“觸及靈魂”“直抵內心”，“自己首先要想明白‘當官為什么、用權干什么、工作圖什么、進步靠什么’的問題，真正把心思和精力用在出實招、干實事、求實效上，靠素質立身，靠實績進步，讓組織放心，讓同志服氣，讓群眾擁護”。

重點管理 管常立規

“全省縣處級以上領導干部成千上萬，但縣委書記只這107位。”兩個簡單的數字道出了縣委書記這一支治國理政骨干隊伍的“特殊重要性”。

“為此，要在認準選好、管常立規上下功夫，建設一支高素質、能擔當、作風好的縣委書記隊伍，為建設‘三個陜西’提供組織保證。”省委組織部副部長馮力軍說。

針對以往存在的“不換屆不考察、不提拔不談話、重選配輕管理”等問題，我省先后出臺多項制度，進行專項監測、重點監測、跟蹤監測和延伸監測，做到“經常管、管經常”。比如，及時跟進省委省政府《關于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點的意見》，對兩縣縣委書記適應新體制情況開展專項研判。對個別干部群眾反映問題較多的縣委書記，由組織部門進行重點跟蹤，及時預警、調整，保證縣委書記履職盡責“在軌運行”。

特別是近年來開展的“三位一體”年度目標責任考核與領導班子和領導干部綜合研判兩項工作，綜合運用實地考察、電話訪評、民意測評等多種方法，既考準考實縣委書記政績，又突出研判縣委書記德行品質、能力績效、工作作風、廉潔自律等表現，研判班子結構、運行情況、工作實績、廉潔建設、優化方向，將考核、研判結論與巡視、審計、廉政等情況相互求證、綜合考量，使得對縣委書記的“把脈”更準。同時，通過靜態分析縣委書記的基礎信息、建立檔案，動態了解帶領班子的運行情況、更新備案和及時運用研判結果、調整預案的“三案管理”，把對縣委書記隊伍的日常管理提升到了一個新水平。

2014年，我省出臺《關于市縣黨政領導干部在工作地安家的意見》，要求市縣黨政領導班子成員特別是黨政主要領導必須在工作地安家，配偶隨調隨遷，做到在一地工作安心、安神、安業，扎根當地，融入群眾。目前，全省11名市委書記、市長，38名副市級領導干部，283名縣級黨政領導班子成員已按要求在工作地安家。

抓好組織紀律和民主集中制教育，不斷強化縣委書記的組織觀念和依法用權意識也是日常管理的重要內容。“換屆后，我們深入開展了民主集中制教育，指導新一屆縣黨委修訂完善《全委會議工作制度》《常委會議議事規則》，著力從制度上確保新班子規范運行。對新提拔的縣委書記，在任前談心談話中對堅持黨內生活制度和落實民主集中制原則進行提醒教育。2013年12月，我省出臺《關于黨員領導干部帶頭參加‘三會一課’規定》，對嚴格黨內生活制度提出了進一步要求。”崔勒宇說。

富縣縣委書記馮振東在果園查看蘋果生長情況

根據《關于對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案的意見》，我省要求包括縣委書記在內的符合申報條件的新提拔領導干部，必須就本人及配偶和共同生活子女的財產、移居國（境）外和從業等情況進行申報備案。對不愿申報、不按時申報或申報不實的，進行嚴肅處理。今年初，就有1人因申報不實而被取消縣委書記任職資格。

關愛激勵 增強榮譽

在6月30日的會見中，曾擔任過縣委書記的習近平總書記語重心長：“縣委是我們黨執政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。”

一位受到表彰的縣委書記說，總書記的重要講話，充分體現了黨中央對縣域治理的高度重視和對基層干部的特殊關愛，必將激發一線干部干事創業的熱情，推動基層組織不斷提高聯系和服務群眾的水平。

實際上，自從2009年4月中央《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》印發以來，我省就著眼于造就一支高素質的縣委書記隊伍、激勵縣委書記干事創業，出臺了多項制度措施。

先是將縣委書記的選拔任用按程序報經省委常委會議審議。這是自實行干部分級管理、下管一級管理體制后的一項重大調整，在此之前縣委書記的選拔任用權在地市級黨委。這也被視為“繼加大縣委書記培訓力度之后，縣委書記隊伍建設的又一項戰略工程”，并能使上級黨委在更大范圍內調配縣委書記。前幾年的陜北、關中、陜南縣委書記“大交流”和近期永壽、鳳翔兩位縣委書記跨省任職就是證明。

政治上的關愛來得更加有效。前幾年，根據中央有關文件精神，我省按照任職8年、連續三年考核優秀等標準，先后“高配”副廳級縣委書記。最新消息，我省一次性將從全省提拔10名優秀縣委書記到省級部門擔任副廳級領導。

“一方面要從嚴監督，嚴格執行黨的紀律，突出對縣委書記的監督約束，使他們不敢擅權、不敢失責、不敢懈怠。同時，要注重人文關懷和心理疏導，暢通縣委書記與組織部門的溝通渠道，幫助解決工作和生活實際問題，使他們專心、安心、全身心投入工作。”省委組織部副部長馮力軍說。