從人才學角度看縣委書記的“選用管”

文/熊 暉

從人才學角度看縣委書記的“選用管”

文/熊 暉

縣委書記作為“一線總指揮”,毫無疑問,屬于人才,并且是處于關鍵層次、樞紐地位的領導人才。培養選拔和管理使用好縣委書記,既要遵循黨政領導干部成長的一般規律,又要了解其職能定位,把握其特定素質；既要從整體上鍛造好這支隊伍，又要因材施教，確保成員個體忠誠履職，健康成長。

“將頭帥尾”的職能定位與特定素質

近年來，有關縣委書記職能與素質的研究取得不少新成果。習總書記幾次關于加強縣委書記隊伍建設的論述，將對這一論題的思考和研究提到全新的高度，為我們培養這支執政骨干隊伍指明了前進方向，也為每個擔當這一職責的個人提出了精準要求。那么，如何用更加形象和通俗的方式深化對要“四有”、成為“四人”的理解呢？我以為,縣委書記在我們黨治國理政的格局中,就是“將頭帥尾”。因為,從黨內組織框架看，縣委是黨的地方組織的最低層,直接領導黨的基層組織和黨員干部,書記應為率領廣大黨員群眾沖鋒陷陣之“將”；同時,從區縣政權構架看，縣委居于領導核心,總攬經濟建設、政治建設、文化建設、黨的建設和生態建設的全局,協調人大、政府、政協、“法檢”兩院和群團等各方面力量,書記應為運籌帷幄、掌控大局之“帥”。這種帥中將、將中帥的職能定位,決定了其具有強烈的政治性、顯著的綜合性和突出的實踐性，因而，對縣委書記的素質能力要求也是全面的。從生理基礎和心理結構看，要具備以下特質：

首先，敏銳的感知和準確的判斷。一個縣就是一個社會，各類內外部信息傳播其間，尤其是在互聯網時代，許多帶有意識形態性質的信息相互夾雜，直接影響人們的思想和社會的安定。主政者具備了敏銳的感知，就能夠見微知著、未雨綢繆；同時，縣域內各類社會矛盾是具體而復雜的，只有從感知和體會中把握社情特點，才能在紛繁多樣的現象中理出頭緒，透過表象發現本質，對矛盾的性質和發展態勢做出準確的判斷，發揮好引導和化解作用。

其次，穩定的情緒和和諧的個性。目前，我國正處在社會生產格局和生活方式的大變革、大轉折時期，縣作為聯結城鄉、包容三產、兼顧民生、維護安定的中觀區域，加快發展、產業轉型的壓力和深化改革、化解矛盾的壓力加大，對干部隊伍心理承受和穩定水平提出了新要求。主政者具備了穩定的個體情緒調節機制，就能夠在多重壓力之下穩住心氣，冷靜對待，妥善處理各種矛盾；同時，主政者合作、開明、樂觀的個性，有利于組織形象的塑造，有利于密切與干部群眾的關系。

再次，健康的體魄和堅強的意志。縣級直接面對基層，工作內容涉及群眾的吃穿住行、生老病死、避險救災、教育文化、安定和諧等方方面面、林林總總的事務，量大面廣。主政者要關注和處理的事務很多，精力耗費大。主政者只有體魄健康，才可以應對繁重的工作強度；同時，在目前推動縣域經濟、政治、社會生活進入新常態，必然觸碰原有的格局和定勢，主政者需要智慧和高超的領導藝術，更需要堅持堅守，不畏懼、不退縮，集小成為大成。

選用和管理縣委書記要處理幾對關系

中央關于縣委書記隊伍建設的方針政策和選拔標準是明確的，但需要若干環節才能落實到位。特別是人選情況具體而多樣，則面臨著怎樣精準選擇、大膽使用和有效管理的問題。我認為，要遵循規律選拔，根據需要配備，依靠制度監督。

教育背景與臺階歷練的關系。經歷正規的全日制教育，掌握從政所必須的文化和理論知識，無疑為履行領導者的職責奠定了基礎，能否堅持終身不斷學習，卻是關系干部有無開闊視野、發展后勁和大作為的重要因素。因為，領導者需要科學思維、理論思維。選拔縣委書記，關注教育背景，主要是了解其學習習慣，特別是學習理解科學理論的程度，進而考察運用和指導實踐的水平。與此同時，要十分關注干部的臺階歷練。一般來講，做正職，要有幾年副職崗位的經歷。但是，擔任縣委書記這個職位，卻不同于機關公務員處級領導職務的晉升，也不是行政正職向黨務正職的簡單轉任，而是在領導和管理層次上的提高。所以，經過行政正職或黨政關鍵副職崗位的鍛煉，有主持全面工作的經歷，對縣委書記是必須的。只有將理論學習貫穿于各個臺階歷練的全過程，善于在歷練中加強學習，在總結經驗中提煉升華，才能善于出思路，出好思路。

思維創新與實干精神的關系。目前，我們黨正在進行一場具有許多新的時代特點的偉大革命，全黨面臨著不少挑戰和危險，完成繁重的歷史任務，困難和矛盾比較多，在縣一級更是如此。破解難題、化解危機、維護大局，既要重視恢復和發揚黨的優良傳統，更要進行思維創新。考察縣委書記，關鍵是看能否把中央和上級黨委的方針政策、重大決策有效地落實好。這就需要看他是否能吃透上情，了解下情，匯集各方面信息，尋找各種解決問題的途徑和辦法，通過反復比較，趨利避害；對于一些特定事件，還要看他是否能獨辟蹊徑，以奇取勝，展示出思維的廣闊性、深刻性、獨創性和敏捷性。但是，任何有效的思維創新都要接受實踐的檢驗。對于縣委書記來說，崇尚實干才是根本。只有堅持問題導向，將實干中碰到的困難作為引發思維創新的起點，遇山開路、遇河架橋，才能引領全縣走上科學發展之路。

果斷決策與協調融通的關系。毛澤東說過，領導者的責任，一是出主意，二是用干部。作為縣委主要領導，出主意和用干部都涉及決策。科學合理的決策需要機制和平臺，成熟的領導者也是善于運用機制和平臺的決策者。衡量一名縣委書記稱職與否，不僅看執行上級指示時的常規性決策，而且要看在上級沒有指示而實際上需要辦時的決策，特別是在緊急情況下，能否臨危不懼、當機立斷做出正確決策，在思想混亂、歪風驟起時敢于發聲，捍衛立場。更要關注的是，他能否把決策的基礎功夫下在平時，勤于學習思考，善于觀察調研，將醞釀和討論變成完善決策方案、統一思想認識的過程。協調融通既是正確決策的需要，也是落實決策的重要保證，還是班子形成合力的源泉。書記民主作風好，能注意協調融通、外圓內方，駕馭全局的能力就強，果斷決策就有群眾基礎，就能被各方認同。

任期政績與發展潛力的關系。根據事業發展的需要選拔任用干部，是我黨干部工作的重要原則之一。“把優秀的人才在最佳時期用起來”，這是人才理論的重要結論。優秀縣委書記主政一方時間愈久，固然對當地經濟社會發展和人民群眾的貢獻就越大，但人才的內在能量釋放不是呈直線狀均衡進行的。確定任期和政績目標，有利于引導縣委書記在人生知識和經驗結合的黃金期、生理健康和心理成熟的平衡期奮發圖強，奮勇作為，創造最大的社會價值。所以，政績是一名縣委書記在現有平臺上努力程度、工作水平的綜合反映，也是晉升上一級領導職務的重要依據。但從組織的角度考察，一定要把對現任干部政績的認定與前任的工作基礎及對下一任工作的影響聯系起來，從中探究其發展潛力，合理確定任期。在目前，除了為上一級黨政領導班子培養后備人選或擔任政府主要領導時間較長的以外，縣委書記在同一縣任職4—8年為宜，并且要在任期內安排學習培訓、交流掛職及評比表彰等“充電”活動，定期進行心理疏導，不斷激發內在潛能。

慎獨自律與制約監督的關系。在縣一級執政團隊中,科級以上干部是骨干,縣級領導干部是關鍵。他們雖然人數少,但掌握資源多,影響力大,縣委書記作為領班人和隊伍的管理者,是確保隊伍純潔和廉潔的“守門員”,社會關注度極高,也是各種力量爭取和“圍獵”的“一號人物”。身處“上級監督遠、同級監督軟、群眾監督難”的狀態，慎獨自律就是確保自身政治安全的關鍵措施。與人相處，既要公正公道，一視同仁，又要和藹可敬，通情達理，把個人私誼、興趣愛好排除在公權之外，守住廉政底線。同時，上級組織要加大制度設計的力度，強化巡視巡查。諸如落實好近年來陜西省委嚴格管理干部的幾項創新制度，增加對縣一級巡視的密度和頻次，實現屆內全覆蓋等等。

（作者系省直機關工委副書記、教授）