打造我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)項目與環(huán)境共贏

文/周文夫

打造我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)項目與環(huán)境共贏

文/周文夫

當前，“項目”與“環(huán)境”已成為河北經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。在以往經(jīng)濟發(fā)展中，項目支撐經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境制約項目落地，發(fā)展面臨兩難選擇。“中國經(jīng)驗”與“國際經(jīng)驗”表明，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)不失為項目與環(huán)境共贏選擇。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗

（一）工業(yè)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境。工業(yè)園區(qū)作為聚集工業(yè)生產(chǎn)的主要載體得到世界范圍公認，而工業(yè)園區(qū)往往成為環(huán)境污染的高發(fā)地也受到人們的普遍關(guān)注。因此，規(guī)范工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展已成為推動其生態(tài)化轉(zhuǎn)型的大勢所趨。

（二）丹麥卡倫堡產(chǎn)業(yè)共生體系與生態(tài)工業(yè)園區(qū)。上世紀80年代，丹麥“卡倫堡產(chǎn)業(yè)共生體系”作為創(chuàng)新生產(chǎn)模式的樣板出現(xiàn)，引起美國、荷蘭、英國、日本和韓國等國家的關(guān)注與效仿。進入21世紀后，隨著國際石油危機帶來能源成本升高和工業(yè)廢料引發(fā)環(huán)境污染事件頻發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)共生實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟共贏的選擇方引起人們的廣泛重視。美國、荷蘭、日本、英國、韓國和中國等陸續(xù)自覺規(guī)劃、改造和建設(shè)工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原則開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)共生實踐，逐步形成當今的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。合理借鑒發(fā)達國家工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗，可以概括為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新化、運行管理市場化、園區(qū)功能城區(qū)化、園區(qū)建設(shè)生態(tài)化”。

（三）蘇州工業(yè)園區(qū)實踐與“中國經(jīng)驗”。蘇州工業(yè)園區(qū)成立于1994年2月，是我國與新加坡兩國政府的重要合作項目，也是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個縮影。20年來，蘇州工業(yè)園區(qū)以建設(shè)具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新型、生態(tài)型、幸福型綜合商務(wù)城區(qū)為發(fā)展目標，在推進園區(qū)和城區(qū)治理現(xiàn)代化上積極探索、勇于實踐，取得顯著成效。蘇州工業(yè)園區(qū)的實踐經(jīng)驗是“堅持科學(xué)規(guī)劃、促進均衡發(fā)展、探索多元共治”。2000年。我國開始建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2004年起，國家開始在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)著手試點示范。截至2015年4月，環(huán)保部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合命名的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)達到35家，獲批創(chuàng)建的有76家。事實上，我省曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)從創(chuàng)意上講也屬生態(tài)工業(yè)園區(qū)類型。十幾年的實踐探索，也初步形成了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的“中國經(jīng)驗”，即“領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)、制度保障，多措并舉、狠抓落實，強化監(jiān)督、節(jié)能減排”等基本經(jīng)驗。

（四）河北生態(tài)工業(yè)園區(qū)的選擇。當前，在河北經(jīng)濟“爬坡過坎”“轉(zhuǎn)型升級”面臨疏解穩(wěn)增長、優(yōu)環(huán)境雙重壓力的情況下，選擇建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對于既解決眼前困難又考量長期發(fā)展而言，均具有重要的示范作用和前瞻意義。概括講，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，是河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的內(nèi)在需求，是實施“雙生”調(diào)整戰(zhàn)略方針的有效途徑。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

（一）整體規(guī)劃。更新理念，讓可持續(xù)發(fā)展理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原則成為決策主流，將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，核心突出“減量化、再利用、再循環(huán)”。整體規(guī)劃，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國制造2025》、科技創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略接軌，融入河北“創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起”目標、落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施意見和“無中生有”“有中生新”戰(zhàn)略舉措，編制河北生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

（二）政策先行。就目前企業(yè)狀況而言，如果沒有政府引導(dǎo)或利潤增加，起步期大多企業(yè)很難主動加入工業(yè)生態(tài)鏈。因此，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)需要制度先行，如制定并完善項目準入標準、技術(shù)水平政策、環(huán)境責任追究及突發(fā)事件處理等相關(guān)政策。政府要改善和優(yōu)化園區(qū)綠色招商環(huán)境，完善土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵獨資、合資、承包、股份制等不同經(jīng)濟形式參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）政府引導(dǎo)。政府引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要做好五件事，即合理角色定位（成立管委會、咨詢委、監(jiān)督委）、統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、出臺優(yōu)惠政策、制定多元主題（實施綠色招商）和依法實施監(jiān)管。一是健全領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。成立園區(qū)管委會，負責制定、審查或批準總體規(guī)劃或發(fā)展目標，制定綠色招商政策，督查項目規(guī)劃、立項和建設(shè)實施，決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)建設(shè)、管理中的重大事項；設(shè)立環(huán)境監(jiān)督委員會，負責園區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展行為監(jiān)督，編制環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對員工進行循環(huán)經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境知識培訓(xùn)；設(shè)立低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展咨詢委員會，負責對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展提供決策建議服務(wù)。二是建立科學(xué)評價體系。針對園區(qū)環(huán)境與企業(yè)行為，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)共生”評估評價指標體系，建立可持續(xù)、系統(tǒng)性、動態(tài)性、可操作性評估評價機制，認真實施科學(xué)評價，切實做到獎懲嚴明。三是加強監(jiān)管力度。建立預(yù)警機制、監(jiān)管執(zhí)法機制、環(huán)境綜合治理機制，創(chuàng)新排污總量監(jiān)管方式。

（四）市場主導(dǎo)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展運營方向是市場主導(dǎo)。起步期政府要推動園區(qū)項目管理市場化，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用。例如，實施綠色招商計劃的重要內(nèi)容就是園區(qū)引入項目的后期管理工作，包括垃圾分類、污水處理、污染治理等。將具有一定公益性質(zhì)的收費在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性收入，組建環(huán)境污染治理公司，提供社會化、專業(yè)化污染治理服務(wù)。政府要進一步探索園區(qū)項目管理市場化的組織形式，推進污水集中處理、垃圾分類利用和環(huán)保設(shè)施管理的市場化運作，不斷提高園區(qū)環(huán)境管理水平，樹立園區(qū)整體綠色形象，形成園區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境良性循環(huán)。

（五）技術(shù)、人才支撐。人才和技術(shù)是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的智力保障。強化技術(shù)與人才支撐，一要建立綠色技術(shù)支撐體系；二要大力實施生態(tài)補鏈工程；三要建設(shè)復(fù)合型人才資源隊伍；四要打造信息數(shù)字園區(qū)，為園區(qū)提供整體信息交流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，為企業(yè)間信息交流專門設(shè)置公共網(wǎng)絡(luò)平臺，合理接軌河北省電子政務(wù)系統(tǒng)。在數(shù)字化園區(qū)系統(tǒng)支持下，保障整個生態(tài)工業(yè)園區(qū)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，支撐整個園區(qū)實現(xiàn)一體化資源再生運轉(zhuǎn)，政府真正承擔起領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和推動者的職能。

（作者為省政協(xié)常委、省社會科學(xué)院原院長）