深化教育督導改革全面推進首都教育現代化

唐立軍

教育現代化既是全面現代化目標的重要組成部分，又是實現全面現代化的重要前提和驅動力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“到2020年基本實現教育現代化”的戰略目標，并強調優先發展教育，提高教育現代化水平，是改善民生和加快推進社會建設的重大戰略要求，已成為當前和今后一段時期教育發展的重要任務，對實現全面建設小康社會奮斗目標、建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家具有決定性意義。2015年是全面落實“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，全面深化教育綜合改革，全面推進依法治教，全面推進教育現代化的關鍵之年。我們要站在“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度，深刻理解加快推進教育現代化的重大意義，切實增強工作的使命感、責任感和緊迫感。

本次研討會以“教育現代化發展與督導評價”為主題，為全國教育同行特別是督導同行搭建了研討、交流平臺，進一步豐富和完善教育現代化發展與深化教育督導改革的理論探索與實踐。我們期待，通過思想的碰撞、觀點的交流，進一步凝聚共識，形成可供借鑒的創新性成果。

下面圍繞深化教育督導改革，推進首都教育現代化發展，談三個方面的看法和思考。

深化教育督導改革對推進教育現代化具有重要意義

教育現代化是一個適應國家經濟社會現代化需求、以培養人的現代素質為核心、持續提升教育現代性的系統、復雜、長期的變遷過程。推進教育現代化就是要系統全面地推進教育思想理念、教育設施設備條件、教育制度體系、教育教學管理等方面的現代化。教育督導作為中國特色教育現代化發展的重要環節和組成部分，對于保障和推動教育現代化發揮著重要而獨特的作用。

1.深化教育督導改革是完善中國特色社會主義教育制度的必然要求

制度的現代化是教育現代化的主要內容。《教育法》規定國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。眾所周知，盡管教育督導在中國有很悠久的歷史，但我國現行的教育督導制度卻是從20世紀80年代中期恢復重建的。經過改革開放30年的發展，目前我國已建立了中央、省、市、縣四級教育督導機構，形成了一支專兼職結合的督學隊伍，初步形成了相關的法律法規體系。實踐證明，教育督導制度已經成為改革開放以來我國教育制度建設中最重要的成就之一。教育督導在督促各級政府和教育機構依法履行自己的教育職責，全面貫徹落實教育法律法規、推進依法治教、促進教育事業的健康發展中發揮著越來越重要的作用，成為中國特色社會主義教育制度的重要組成部分。但是教育督導法律與行政地位、職能定位、現代教育督導體系等方面還有待于進一步完善。推動中國特色社會主義教育制度的現代化，必然要求進一步深化教育督導體制機制改革，健全和完善現代教育督導體系，盡快建立起與我國經濟社會和教育發展水平相適應、具有中國特色、時代特征的教育督導和評估制度。

2.深化教育督導改革是教育現代化目標實現的重要保障

人的現代化是教育現代化的核心。推動中國特色社會主義教育現代化必然要求我們重視凸現理想信念教育這一社會主義教育制度的根本特征，堅持把立德樹人作為教育改革的根本任務，努力為培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人提供督導保障。這也迫切要求進一步深化教育督導改革，盡快建立起以立德樹人為價值導向和根本任務的教育督導評價標準和體系，把黨的教育方針和社會主義核心價值觀培育細化、實化、具體化到各級各類學校教育教學全過程，轉化為學生的核心素養和綜合素質，體現到課標、教材以及考試評價之中，強化教育督導部門在教育改革發展價值引領、目標確立、規劃制定、制度建設和經費保障等方面的監督和導向作用，提高督導工作的針對性和有效性，保障教育現代化發展目標的實現。

3.深化教育督導改革是實現教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措

實現教育治理體系和治理能力現代化是當前推進我國教育現代化發展的關鍵。作為一種教育管理的高級形態，教育治理體系和治理能力現代化強調多元主體的協調管理，重視形成教育決策、執行、監督既相對分離又協調運轉的體制機制。這就迫切要求將簡政放權、轉變教育管理方式、深入推進管辦評分離置于教育領域綜合改革的優先位置。特別是政府要在擴大學校辦學自主權，動員社會廣泛參與支持教育發展的同時，更加重視運用法律、規劃、經費、標準等綜合政策工具，加強統籌領導、宏觀管理和事中事后的監督監管。從我國教育改革發展實踐來看，教育督導部門既承擔政府主導的督政、督學職能，也承擔政府主導協調的社會監督和監測評估職能，因此，在推進教育治理體系和治理能力現代化進程中責任重大。要以實現教育治理體系和治理能力現代化為目標，加快推進教育督導改革，強化教育督導的權威性和獨立性，健全完善教育督導體系，提高督導工作的針對性和實效性。

4.深化教育督導改革是實現教育督導現代化的內在要求

與時俱進是教育現代化建設的重要特征。全面推進教育現代化建設，還要立足當前，準確把握經濟全球化和教育國際化迅猛發展的時代特征，密切關注國際教育改革發展的最新趨勢，大膽吸收和借鑒教育發達國家（地區）的先進教育理念和辦學治學經驗。這也迫切要求教育督導部門密切關注教育國際化的最新趨勢及對我國教育發展的影響，積極推進教育督導領域的國際交流與合作，通過大膽吸收和借鑒當今世界各國一切反映現代教育督導規律的理念、手段、技術、方法，深化教育督導改革，努力提升教育督導本身的現代化水平，更好地為我國的教育現代化建設保駕護航。

以教育督導改革不斷推進首都教育現代化發展

回顧改革開放30多年來首都教育現代化建設的進程，可以說不斷深化教育督導改革，重視和發揮教育督導的保駕護航作用是推進首都教育現代化建設的重要經驗之一。自20世紀80年代中期北京教育督導工作恢復和重建以來，在市委、市政府領導下，北京教育督導機構始終圍繞首都教育現代化發展目標開展各項工作，不僅有力地推動了首都教育現代化建設，而且也顯著地提升了自身的現代化水平。具體而言，有以下五個方面值得教育督導部門系統總結并在推進教育現代化建設中長期堅持。

1.圍繞政府履職盡責，切實保障教育優先發展

教育在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，必須切實擺在優先發展的戰略地位，這是改革開放以來我國教育現代化發展取得巨大進步的根本保障，也是教育督導機構工作的優先領域。為了確立和鞏固首都教育優先發展的戰略地位，北京教育督導機構一直高度重視發揮好自身的“督政”職能，切實督促北京市各級政府做到在首都經濟社會發展規劃中優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發的需要。

2.圍繞教育公平，推進優質均衡發展

為落實《義務教育法》，全面加強學校的基礎建設，全面普及九年義務教育，北京市率先建立教育執法督導檢查制度，每年堅持對區縣政府執行教育法律法規情況進行督導檢查和監測，促進北京市于1993年在全國率先實現“兩基”，“高水平，高質量”地普及九年義務制教育。在此基礎上，北京市“九五”期間在全國率先普及高中階段教育，“十五”期間在全國率先進入高等教育普及化階段，持續推進教育機會公平。

為加強標準化建設，北京市相繼出臺各級各類學校的辦學條件標準，相繼實施了初中建設、小學規范化建設、校園安全、農村學校辦學條件改善、學前教育三年行動計劃、中小學建設工作三年行動計劃等，全面改善辦學條件。市區兩級教育督導部門及時跟進，持續開展相應的專項督導檢查，督促區縣政府有效落實各項政策，促進了學校的標準化建設，保障教育條件均等。

為扎實推進義務教育優質均衡發展，北京市堅持深化基礎教育綜合改革和依法治教雙輪驅動，以“公平、優質、創新、開放”為目標，注重統籌規劃、標準引領、優質共享、綜合改革和品質提升，著力破除體制機制障礙，實質性擴大優質教育資源，著力加大優質教育資源整合重組力度，扎實開展義務教育均衡發展的督導評估與監測，圍繞教育綜合改革的重點，及時開展專項督導，促進教育優質均衡發展，在公平發展和質量提升方面取得顯著成效。2015年，北京市所有區縣一次性全部通過國家評估認定。

3.圍繞學生全面發展，全面推進素質教育

實現教育現代化的關鍵是實現教育思想和觀念的現代化。伴隨著教育普及程度的提高，北京市也把堅持正確的辦學方向、全面實施素質教育作為教育工作的主題，持續推進教育質量保障體系建設，并且將“全面推進素質教育”作為教育督導工作的戰略重點。早在1997年北京市就頒布了《區縣政府、教委、學校實施素質教育評價方案》，此后又根據形勢發展的需要，在2002年、2008年、2014年對該方案進行了全面的修訂完善。此外，還與高校、科研機構合作開展了《北京市普通中小學全面實施素質教育評價指標體系》《義務教育教學質量督導工作方案》《北京市普通高中學生綜合素質評價研究》等評價工具、方法的研制，開展義務教育教學質量監測、教育滿意度調查等工作，多方面保障素質教育實施。經過多年的探索，我市已基本形成每隔五年完成一輪對普通中小學、中等職業學校和幼兒園的素質教育實施狀況的綜合督導評價制度，為督促各級各類學校全面實施素質教育，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人發揮了重要的保障作用。

4.圍繞依法治教，積極推進教育法制化

教育法制化是教育現代化的基本內容和主要標志。當前，全面推進依法治教、依法行政、依法治校是全面落實黨的十八屆四中全會精神、全面深化教育綜合改革的迫切需要，也是全面推進首都教育現代化的時代要求。從教育督導工作來看，改革開放以來，北京市教育督導機構始終將保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行作為基本目的，將開展對下級人民政府落實教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的督導作為主要工作，不斷推進教育法制化進程。同時，北京市教育督導機構始終堅持依法督導，高度重視推進教育督導工作自身的法制化進程，不僅在全國率先出臺了《北京市教育督導規定》，還出臺了《關于進一步加強和改進教育督導工作和教育評價工作的若干意見》等規范性文件。目前，北京市還在積極推進《北京市教育督導條例》等教育督導的地方立法工作，力求將教育督導工作的法制化推進到一個新的高度，進一步促進首都教育法制化進程。

5.圍繞辦好人民滿意教育，深化教育領域綜合改革

圍繞“辦好人民滿意教育”的根本宗旨，深化教育領域綜合改革，是首都推進教育現代化建設的重點任務。

北京市高度重視基礎教育綜合改革，積極回應社會對教育資源的關切，大力加強市級統籌引導，多措并舉，全面推進基礎教育綜合改革。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀教育融入國民教育全過程；改革教育資源配置方式，促進教育公平；改革教育管理模式，增強學校的辦學活力；改革人事制度，提高教師隊伍的整體水平；改革人才培養機制，提高教育質量；改革考試招生制度，建立具有首都特色的評價體系。堅持問題導向，抓住各級各類教育關鍵環節，力求重點突破，全面促進首都教育內涵發展，取得顯著成效。

緊緊圍繞“辦人民滿意教育”的宗旨和深化首都教育綜合改革的目標任務，進一步深化教育督導改革，按照“政府主導、統籌協調、多元參與、開放和諧”的工作思路，堅持立德樹人的根本導向，堅持依法治教、依法行政的根本要求，堅持教育決策、執行、監督既相互分離又相互協調、統籌有力的原則，深入推進管辦評分離，轉變教育管理方式，推進教育治理體系和治理能力現代化。建立了正局級的、相對獨立的教育督導機構，能獨立行使教育督導職能；初步建立了督政、督學、監測評估三位一體的現代化教育督導體系；建立了北京市教育督導與教育質量評價研究中心和北京市督學研修中心兩支教育督導專業機構；初步建設一支數量充足、結構合理、責任心強、業務精湛的督導隊伍；改革教育督導方式方法，緊緊圍繞推進基礎教育綜合改革的重點工作，開展針對培育和踐行社會主義核心價值觀、擴大優質教育資源、教學改革工作、高校支持中小學特色發展、義務教育入學招生政策實施效果等情況的專項督導；建立了責任督學掛牌督導工作制度和長效機制，深入推進中小學責任督學掛牌督導工作，取得明顯效果，在全國掛牌督導現場會上作了經驗介紹；連續六年開展教育工作群眾滿意度入戶調查，深入了解學生及家長對北京市區縣教育工作的意見和建議，重視發揮人民群眾對教育督導評價工作的監督作用，不斷提高人民群眾對教育督導工作的參與度，不斷推進中國特色的教育民主化進程。

盡管教育督導部門在首都教育現代化發展中發揮了重要的作用，也積累了一些重要的經驗。但是，我們也清醒地認識到，與“2020年實現教育現代化”的首都教育改革發展總體戰略目標相比，與深化教育督導改革的迫切需要相比，首都教育督導工作仍然存在較大的差距，包括對教育現代化內涵與目標指標的認識還不到位，對教育督導在教育現代化進程中的定位和作用的認識需要進一步提升，現代教育督導體系需要進一步健全完善，教育督導隊伍建設需要進一步加強，教育督導專業化水平需要進一步提高，教育督導信息化建設需要全面推進，等等。因此，以問題為導向不斷深化教育督導改革已成為首都深化教育領域綜合改革、實現教育現代化的重大戰略選擇。

強化教育督導，推動教育現代化發展的思考

圍繞教育現代化戰略目標任務，進一步明晰教育現代化建設發展對教育督導工作的要求，已經成為深化教育督導改革的迫切需要。目前，北京市正在加緊推進“十三五”時期教育改革發展規劃的研制工作，力求通過明確新時期深化首都教育綜合改革的主要思路和政策措施，為實現教育現代化發展目標奠定基礎。與之相適應，北京市教育督導機構也在調研深化首都教育督導改革的思路和意見，力求在全面推進首都教育現代化進程中更好地發揮教育督導的促進作用。在此過程中，我們也覺得有一些重要的問題需要進一步的研討。

1.教育現代化的本質要求

教育現代化與社會現代化密切相關，它實際上涵蓋了人類社會從工業革命特別是進入信息化社會以來教育所發生的一系列重要變革，體現在教育觀念、教育制度、教育程度、教育內容、辦學條件、教育手段和方法等方方面面，并且與不同國家（地區）的文化、歷史、教育傳統發生著復雜的互動關系，形成了不同特色的教育現代化發展路徑和發展模式。因此，準確把握教育現代化的本質要求，就成為更好地發揮教育現代化督導評價作用的前提和條件。從有關教育現代化的研究和區域政策實踐來看，目前對此的認識雖然還不盡相同，有強調教育思想和觀念現代化的，也有重視教育事業發展水平和辦學條件現代化的，還有突出教育體系和教育體制機制現代化的。但在強調教育現代化的本質要遵循教育發展規律和人的成長規律，要以人為本，培養適應經濟社會持續發展的現代人上已形成共識。我們認為推進教育現代化的過程，實質上就是培養現代人的過程，即實現人的現代化的過程，應該是塑造人的現代素質，即培養適應現代社會的要求、滿足現代社會的需要、具有現代社會特征的身心結構要素和高層次高質量發展水平的現代人。因此，人的現代化和全面發展，不僅是教育現代化的本質和前提，也是教育現代化的最終目的。

2.中國特色社會主義教育現代化的基本特征

黨的十八大提出“兩個一百年”的奮斗目標，繪制了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖。實現這些目標，關鍵在于推進中國特色社會主義教育現代化。特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對推進中國特色社會主義教育現代化作出了一系列重要論述，為我們推進教育現代化建設指明了方向，也要求我們立足實際，更加全面準確地認識中國特色社會主義教育現代化的基本特征，要堅持走中國特色的社會主義道路，堅定中國特色社會主義辦學方向，要堅持黨的教育方針，堅持立德樹人的基本價值導向，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面實施素質教育，培養中國特色社會主義事業接班人和建設者。基于教育現代化的本質要求，中國特色社會主義教育現代化的基本特征主要體現為教育思想和理念的現代化、教育體系現代化、教育條件保障的現代化、教育治理的現代化、教育質量和發展水平的現代化。

3.教育現代化發展對教育督導改革發展的要求

教育督導是我國政府監督管理教育的重要方式，在推進國家教育現代化戰略目標任務的實現過程中必然要承擔重要的作用。要立足教育督導作為教育行政監督的職能定位，全面準確把握中國特色社會主義教育現代化發展對教育督導的要求。要進一步深化教育督導體制機制改革，盡快建立起與教育現代化相適應的現代教育督導制度，充分發揮教育督導的內化引領作用，助推教育現代化進程。要緊緊圍繞教育現代化發展的決策、執行重點，開展不同形式的教育督導評價，有效監督反饋，導向政策執行，保障政策的有效落實，促進教育改革創新。要建立起一套系統的、科學的教育現代化標準和監測評估指標體系，開展教育現代化發展狀態和趨勢的監測評估工作，來衡量和比較教育現代化發展程度，科學判斷區域教育現代化發展的水平、有利條件和不利條件，建立教育現代化預警系統，為政府、公眾和學校確定教育現代化發展的運行現狀提供科學的判斷依據。

4.有效實施教育現代化發展水平的監測評估

本次會議將“教育現代化與教育督導評價”列為主題，一是為積極響應《教育部2015年工作要點》確定的“加強對推進區域教育現代化的指導和監測，組織第三方機構研制教育現代化年度監測報告”的工作部署，另一個重要原因是我們發現推進教育現代化監測評估的確有一些基本問題需要深入探討，例如：“教育現代化監測評估”和以往的“教育發展監測評估”有何不同？“基本教育現代化”和“教育現代化”的區別是什么？如何看待“區域教育現代化”和“全國教育現代化”的關系問題？等等。以“基本教育現代化”和“教育現代化”的關系為例，2010年第四次全教會確定了國家2020年的教育發展目標是“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，而包括北京、上海在內的我國一些發達地區都把“率先實現教育現代化”作為本地區2020年奮斗目標，并且提出了各自的發展指標。那么該如何理解二者內涵的差異呢？就北京的實踐來看，我們認為實現教育現代化是基本實現教育現代化后的下一發展階段，是更高層次、更高水平、更體現現代性的教育發展程度，全國的教育現代化監測評估指標主要適用和針對處于基本實現教育現代化階段的地區，而北京、上海等地區需要在全國的指標基礎上研制反映其特點的新指標。北京也正在開展相關的教育現代化監測評估指標體系研制工作。

建設“中國特色、世界水平的現代教育”，使命光榮，任務艱巨。伴隨著“四個全面”戰略布局的形成，我國教育改革發展的關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰。主動適應經濟發展新常態，全面推進教育現代化發展也對教育督導改革提出了新的更高的要求：北京要率先實現教育現代化，立足當前，著眼長遠，切實加強統籌協調，全面提升首都教育的公共服務水平；加強學校標準化建設，夯實教育現代化發展的基礎工程；擴大優質教育資源，全面促進義務教育優質均衡發展；深化教育領域綜合改革，全面促進教育質量提升；深入推進教育督導改革發展，全面實現首都教育現代化。希望本次會議對我們進一步認識新形勢、把握新機遇、應對新挑戰，更好地深化教育督導改革，更好地促進教育現代化起到積極的推動作用！