增量提質，構建和諧教育生態高位均衡，辦人民滿意的豐臺教育

于萍

在深化首都基礎教育綜合改革的進程中，豐臺區綜合考量區域定位和教育發展現狀，明確了“把好學校辦到學生家門口”的改革目標，把擴大優質教育資源、推進區域均衡發展置于首要戰略地位，調整資源布局，創新教育治理，走出了一條具有鮮明區域特色、體現先進教育理念的教育綜合改革之路。

立足區域功能定位，構建和諧教育生態

豐臺區位于北京市城區西南，地域東西狹長，區域內經濟、文化、社會發展不均衡。作為“北京教育新地圖”上的城市功能拓展區，豐臺區并不是傳統意義上的“教育高地”。從整體上看，豐臺區教育布局還不夠合理，優質教育資源較少并且區域分布不均。尤其是隨著城市化進程的推進，人民群眾對優質教育資源的需求日益強烈，如何解決基礎教育不能完全適應區域經濟社會發展和人民群眾需求的問題，成為豐臺區落實城市功能拓展區定位，提升區域核心競爭力的關鍵環節。

立足于區域定位，綜合考量教育發展現狀和內外環境，豐臺區提出了“教育生態”的戰略理念，按照“一帶、兩點、多集”的教育發展思路，打出以“布局調整”“內升外引”“集群+集團”“內涵發展”為核心的教育改革“組合拳”，推動區域教育優質均衡發展。

豐臺區將“教育生態”的特點概括為“全面、均衡、開放、可持續”。和諧的“教育生態”是以均衡的、良性發展的大環境為前提的，這就要求豐臺教育在改革中擴大規模、優化結構、提升品質、辦出特色。教育生態是一個和諧發展的系統，只有其內部各元素相互促進，才能實現整體的進步。作為教育生態的重要組成部分，學生、家長、教師、學校都是教育改革應該關注的重要環節。

由此，豐臺區鎖定教育的發展目標：“總量滿足社會需求，布局滿足服務半徑，規模滿足辦學需要。”在教育改革中，突出學生和教師在教學和辦學中的兩個主體地位；實現學校之間互相支持、互相補充、資源共享；促使學校和社會之間融合發展，學校體育設施等資源面向社區開放，使學校成為社區的文化中心和教育中心；開展優秀家長評選活動，增強學校和家長互動，以構建和諧教育生態著力破解擇校難題。

內升外引，把好學校辦到學生家門口

針對優質教育資源總量不足、區域教育發展不均衡的問題，豐臺區以“存量突出整合，增量突出規模”為原則，梳理各類教育設施用地，科學規劃教育布局，優化資源配置，使優質教育資源在全區有效布點。以“內升為主，外引為輔”的方式，提升原有優質教育資源的質量，擴大輻射面，合理引進優質教育資源，擴大優質資源的供給，構建教育新地圖，真正做到“把好學校辦到學生家門口”。

2014年，豐臺區增加了初中校（含校址）9個，小學校14個，優質教育資源增加了6個，為小學新增優質資源學位1724個，占小學招生總計劃的13%，為中學新增優質學位1152個，占招生總計劃的14%，幼兒園增加學位近5000個，優質教育學位增加達到4000多個。2015年，豐臺區將新增優質資源校20處（初中6校（址）、小學15校（址）、特殊教育學校1校（址）），新增優質資源學位近3000個。通過多種舉措，實現每個片區有3-6所優質校。2015年，初中一年級和小學一年級優質資源學位數將達到總計劃的近七成。

1.對內挖潛，整合教育資源

在深入的實地調研和數據分析的基礎上，豐臺區對區域內的教育資源進行了合理分類。經過多年的發展，豐臺區有一些優質的、得到人民群眾普遍認可的教育資源，這一部分資源需要得到充分利用和擴張，進一步發揮其在區域教育發展中的積極作用。同時，豐臺區也存在一些薄弱學校，針對這類學校，豐臺區因校制宜，根據學校具體發展狀況和區域教育發展的需要，對其進行合理的調整或改造。

首先，豐臺區鼓勵區域內優質學校建立分校，擴大優質校的輻射范圍，提高優質教育資源的利用率，讓優質教育資源惠及更多的百姓。2010年至今，豐臺區通過內升的方式擴大優質教育輻射學校11所，共39個校區。豐臺五小建成了科豐校區、鴻業興園校區、銀地家園校區、京鐵家園校區、萬柳分校；豐臺一幼除了豐臺東大街本園外，還建有民族分園、豐益分園、草橋分園、東鐵營順八條分園，形成一園五址的辦園規模………

5年間，豐臺區整合相對困難和薄弱校19所。此外，面向未來教育發展，豐臺區還對區域內的薄弱教育資源進行動態的、立體的調整。在綜合考量教育布局和全面分析未來幾年各階段學生數量的變化后，豐臺區計劃在4-5年的時間內將目前硬件設施較差、師資薄弱、生源不足的小學改造為初中辦學點，為將來數量增多的初中階段學生提供更多的教育用地。在完成這一階段的歷史使命后，這部分教育用地將會被實質性地空出來，成為學生綜合活動和職業體驗的基地，通過教育資源的有序流動，真正實現校內外的整合、體制內外的整合。這種合理配置教育資源，通過實際功用的轉變，將薄弱教育資源轉化為優質教育資源的改革方式，被稱為是“看得見未來的改革”。

2.對外拓展，引進教育資源

在充分利用區域內優質教育資源的基礎上，豐臺區采取“外引”策略，在北京市范圍內引進優質教育資源，不斷擴大優質資源的存量，提高增量，為豐臺教育的發展注入新的活力。

為充分利用外部資源促進區域教育發展，豐臺區實施“六引工程”，即引進名校辦分校、引進專門教育研究機構或高校辦附屬學校、引進優秀的學校管理團隊、引進骨干教師、引進先進的教育理念、引進富有實效的研究項目。

首先，引進區外名校到豐臺辦學。截至目前，豐臺區共引進人大附中、清華附中、民大附中、北京四中、北京八中、北京小學、北京第二實驗小學、北大附小、芳草地國際學校、海淀區實驗小學等多所名校，已建成北京四中璞瑅學校、北京小學萬年花城分校、芳草地國際學校麗澤分校、清華附中豐臺學校、北京八中怡海分校、實驗二小怡海分校、海淀區實驗小學豐臺分校等多所名校分校。

其次，引進高校辦附屬學校。在右安門地區建立北京師范大學第四附屬中學，翠林小學更名為北京舞蹈學院附中豐臺實驗小學，在云崗地區建立首都師范大學附屬云崗中學和附屬云崗小學，在花鄉地區建立首都經貿大學附屬中學和附屬小學，今后還將繼續引進首都醫科大學等高校。endprint

第三，引進科研機構辦附屬學校。目前，豐臺區已引進中國教育科學研究院辦中國教育科學研究院豐臺實驗學校，引進北京教育科學研究院建立了北京教育科學研究院豐臺實驗小學，引進北京教育學院建立附屬豐臺實驗學校等。未來幾年，豐臺區將逐步擴大與科研機構的合作范圍，建成從幼兒園至高中的多校區基礎教育集團化優質教育資源連續體。

近年來，豐臺區通過引進這三類優質教育資源共建立25所學校。2015年9月，豐臺區還將有另外三所外引優質教育資源校開始招生。據統計，目前豐臺區義務教育階段學校已達56所（91址），優質資源占全區學校總量的55%以上，能提供63%以上的優質學位。

在未來幾年內，豐臺區還將繼續通過引進優質教育資源的方式建成多所名校分校，希望通過這些舉措，使全區7個區域-東南片、東北片、中片南部、中片中部、中片北部、長辛店（西片）、王佐鎮（西片），每個區域都至少擁有一所優質中學，建成教育高地，從而在全區構建合理的教育生態。

此外，為提高優秀教師比例，優化區域教師隊伍結構，截止2014年8月，豐臺區已從全國各地引進優秀教師60人。其中，特級教師44人，學科帶頭人和骨干教師16人；引進人才單位擴大到13所，包含市級示范高中、區級示范高中，還有普通的純初中校；引進人才的學科擴大到語文、數學、英語、物理、化學、生物、歷史、體育等8個學科。

“集群+集團”，以機制創新推動綜合改革

1.貫通教育資源，建設教育集群

“集群”是豐臺區在深化首都基礎教育綜合改革中的重要創新，是通過整合一定區域內學前教育、小學教育、中學教育、職業教育、校外教育及社區地域教育資源而形成的教育自治組織，通過“規范化管理”，實現區域教育多向合作、交流、互動及其先進文化、優質資源的共享。

何謂“集群”？“在一個森林生態系統中，有高大的喬木、低矮的灌木，有各種動物、微生物，這些生命在一個和諧的生態系統中相生相長，共同造就了一個精彩、繁榮的世界。而一個集群就是一個森林生態系統，只有各個教育主體之間相互協作，和諧共生，才能造就良好的教育生態。”豐臺區如此詮釋教育集群。

“政府主導、學校協同、資源共享、特色銜接、共同發展”的教育集群機制建設，是豐臺區在分析自身教育現狀和借鑒國際現代學校制度先進理念基礎上的大膽嘗試，是區域基礎教育綜合改革中的教育治理實踐創新。事實證明，這個嘗試是先進而有效的，得到了教育界的關注和肯定。在2015年4月底的全國義務教育均衡發展督導評估中，國家督學、上海市教委原副主任尹后慶對教育集群給予了高度評價，他說教育集群讓他看到了理想教育的縮影。

作為豐臺區教育綜合改革“組合拳”的重要環節，教育集群在打造區域和諧教育生態中具有獨特的價值。它解決了學校各自為政、缺乏交流的弊端，進一步發揮示范高中和優質校的示范帶頭作用，做到強弱聯合和強強聯合，實現資源共享，加強了學校之間的合作與交流。

案例一：集團內的資源共享

2009年，北京十八中和中央音樂學院附中聯合辦學的嘗試是集群建設的最初探索。這兩所學校在獨立辦學的基礎上實現資源共享，中央音樂學院附中的學生享受到了市級示范高中的優質文化課教學，北京十八中的學生享受到了音樂專業院校師資的教學。這種資源共享的方式是集群最初級的發展形態，也是其最普遍、最基本的功能。

硬件共享。集群內的各教育單位可以無償使用成員單位可共享的物質資源，包括各校圖書館、操場、實驗室、電教室、多功能教室及其他功能教室和專用教室，各校教學設備、儀器、圖書等也實行共享。例如，在東高地教育集群中，教育資源不夠完善的學校可以向北京航天中學申請借用禮堂舉辦大型活動，航天中學根據具體活動安排無償為其提供便利。

師資共享。在集群的合理配置下，集群內的教師可到其他學校開設課程，通過師資的有序流動實現資源利用的最大化。例如，在方莊教育集群中，豐臺職業中心校的教師可以為東鐵營一中等普通中小學校，提供社會實踐和綜合能力培養的教學，給集群內的學生上動漫制作、衛生保健等職業課程。

課程、活動共享。集群可以組織教師、學生隨時隨地到優質課開設成員單位聽課，同時，集群內各成員的課程可以通過互聯網平臺共享。各成員單位之間還可以合作辦學，共同開發新的課程，探索新的教育模式，構建多元學習課程立體化體系。例如，在方莊教育集群中，北京十八中和中央音樂學院附中共享音樂課程，以“新音樂教育”為試點探索普通中學與專業藝術院校合作教育的有效模式，不斷豐富和完善“音樂教育新體系”課程，將“音樂教育新體系”建設引入教學實踐。

文化共享。集群是一個區域內的教育自治組織，集群內的各成員單位都有自己的管理模式和發展方向，但是在集群共同發展的背景下，各成員單位可以形成共同的教育特色和文化理念，打造區域特色教育品牌。例如，“航天文化”是東高地教育集群的文化特色，集群內的各單位充分利用區域優質的航天教育資源，營造熱愛科學、崇尚科學的教育氛圍，培養航天后備人才。

案例二：治理與自治

“政府主導”是集群自治的前提。在集群中，政府代表行使召集人角色，主持集群成員大會及其理事會的工作；政府代表塑造善政的角色，協調整合利益分歧，保證公共利益最大化，通過宏觀調控促進公平與效率的平衡。在此基礎上，集群內部實行教育自治。

集群尊重每一所學校自己的運作方式和發展模式，學校充分享有發展權和自主權。同時，集群內部分析區域教育發展的內外環境，形成共同認可的集群教育治理模式，研究區域教育發展問題。目前，教育集群有四種發展模式：一是集群成員大會管理模式，由成員單位、服務對象、政府部門、專家團隊的代表組成，下設集群理事會和集群監事會。理事會將街道納入其中，主要負責對日常的教育問題進行方向性決策。監事會包括當地的公檢法部門，負責指導和監督理事會的工作，為集群的發展提供制度化的保證。方莊教育集群采用此發展模式，定期召開集群成員代表大會，大會代表由成員單位選舉、推薦的法人代表、教師代表、家長代表、學生代表、社區代表、政府代表等組成，共同商討區域教育大事。方莊教育集群還設立集群調解委員會，負責調解內部事宜并提供法律咨詢，該委員會的調解具有法律效力。endprint

二是專家委員會管理模式，由集群牽頭人負責，組建專家委員會，規劃集群工作，對重大項目進行論證、咨詢和指導，梳理并提供研究成果。東高地教育集群采用的就是專家委員會制度。東高地地區是北京著名的航天城，是高科技人才的聚集地，有大量的專家資源，他們參與到集群管理當中，為區域教育的發展建言獻策。

三是理事會管理模式，設定理事長，理事來自不同學段的教育單位。南站教育集群采用此發展模式，邀請有能力參與教育發展的人組成理事會。

四是制度化管理模式，實施牽頭校輪值制，設立管理中心。

在集群的教育治理中，每一個教育主體都參與優質教育資源的創建過程，調動了每個教育主體的內在動力。集群吸收了更多利益主體的參與，這是創建人民滿意教育的根本所在。多利益主體參與集群建設，讓每一個個體的優勢都服務于集群，是辦人民滿意教育的重要途徑。

案例三：發展融通

教育集群打破了體制機制的限制，為所有成員單位提供了共同發展的平臺，也為集群內的學生提供了多元化發展的可能性，貫通了各學段學生出口。從發展歷程看，教育集群要經歷三個發展階段——以資源共享為主要功能的初級形態，以課程為中心的區域生態教育共同體的中級形態，以打通各學段學生出口為核心的區域教育共同體的高級形態。

以方莊教育集群為例，集群內學校辦學層次呈正態分布，包括學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、校外教育及社區教育等。橫向上，集群突破了學校間的邊界，充分發揮集群內職業教育、普通教育和成人教育的作用，實現了資源的開放共享和優勢互補。縱向上，教育集群打破幼兒園、小學、中學的學段壁壘，探索學段銜接，使教育更符合學生成長規律。同時，集群實現縱橫融通，打破學校和學段的限制，制定通盤計劃，形成了一個幼兒園、小學、初中、高中一體化、前后銜接的完整的國際理解教育培養體系；加強集群與社區互動，建設社區支持教育、教育輻射社區的生態文化圈，在方莊地區形成理解教育、關心教育、終身教育的良好氛圍。

教育集群更廣泛而深遠的社會意義在于，通過教育治理影響區域內的社會治理。在參與教育治理的過程中，培育公民意識和社會治理的理念、能力，使人民親身參與到對社會事務和社會生活的規范和管理中。這也是十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的創新社會治理體制的要求。

目前，豐臺區共建立了東高地、方莊、云崗、南站、豐臺鎮、馬家堡、盧溝橋、長辛店8個教育集群。預計到2017年，豐臺區共建成16個教育集群，讓集群成為區域內普遍的教育自治組織，在組織內統籌教育資源，實現共同分享、共同治理、互惠共贏，營造欣欣向榮的教育森林生態系統。在政府的主導下，真正實現教育領域的人民當家做主。

2.穿越地域邊界，打造教育集團

除教育集群外，豐臺區還建立以名校為主體，以自身貫通發展或者帶動弱校、新校為發展方式，以統一的校園文化建構為載體的名校教育集團。教育集團可以穿越區域的限制，最大化地釋放優質教育資源的能量，擴大現有優質資源的影響力，使名校辦學方式得到有效復制，讓最好的教育延伸到最需要的地方。

例如，作為北京市重點中學和首批高中示范校，北京十二中跨越了地域的限制，除本部之外還在東高地、張儀村、洋橋、房山等地區建立了6所分校（含附屬小學、幼兒園），擴充為一校七址，發展成為跨越幼小中高多個學段、一校多址的教育集團，成為豐臺基礎教育的一張名片；隨著位于豐臺橋南的原豐臺實驗小學合并到豐臺五小，成為豐臺五小科豐校區，豐臺五小成為一所擁有北大地本校區、科豐校區、鴻業興園校區、銀地家園校區、京鐵家園校區、萬柳分校的，跨越多個地域的一校六址的教育集團……

不同于教育集群，教育集團是跨越地域限制、在不同區域內擁有多所分校的一體化學校，集團內部實行統一管理，在辦學理念、統籌規劃、資源調配、師資培訓、教育科研、學生培養等方面統一協調和管理。各校區又具有各自發展特色。雖然集團和集群是兩種不同的教育管理模式，但是兩者是相互聯系的。教育集團要穿越集群的限制，到另外一個集群里發揮引領和輻射作用。只有賦予教育集團“穿越性”，實現教育集群和教育集團的交融貫通，才能真正建立和諧的教育生態。例如，北京十八中本部在方莊教育集群內，作為集群的龍頭校要為集群發展服務，同時，北京十八中還是一個教育集團，在馬家堡教育集群里設立了西馬校區，將優質教育資源輻射到周邊區域學校。

質量提升，為學生素質發展提供保障

“人才強教”是提升教育質量的根本。豐臺區加強干部隊伍建設和教師隊伍建設，實施骨干校長、優秀青年校長培養計劃，實行分層分崗，提升干部隊伍的整體素養；為每位教師制定專業發展的規劃，分階段培養，構建骨干教師梯隊，全面提升教師的師德修養、教育理念和教育教學能力，為區域教育的可持續發展提供強有力的保障。

同時，豐臺區加強社會主義核心價值觀教育，將其融入教育教學全過程，開展愛國主義、中華優秀傳統文化等“三愛”教育活動，培養中小學生社會責任感和愛國主義情感；減輕中小學生課業負擔，改進中小學教學質量監測手段，完善質量評價體系，促進學生全面發展；豐富中小學生課外活動內容，加強體育、藝術及科技教育工作，挖掘學校和社會資源，開展學生自愿參加的體育、藝術、科技等各類興趣和社團活動，構建校外教育與學校教育、家庭教育、社區教育相互融通的教育體系，滿足學生個性發展需求。

編輯 王雪莉endprint