基層民主自治制度建設問題的思考

張曉莉

[內容提要]加強基層民主自治制度建設是中國特色社會主義民主政治發展的客觀要求，加強基層民主自治制度建設，對于進一步完善和發展中國特色社會主義政治制度有著重要意義。

[關 鍵 詞]基層民主；自治制度；建設

在基層單位實行民主自治是人民依法直接行使民主權利的體現，加快基層民主自治制度建設是新世紀賦予我們的歷史使命。

一、加強基層民主自治制度建設是中國特色社會主義民主政治發展的客觀要求

我國經過幾十年的發展，特別是改革開放以來的發展，我國民主政治制度建設取得了巨大成就，這是有目共睹的。我們應當看到，我們的民主政治發展還不完善，還存在一些問題。例如，民主化的程度還不高，我們的民主還未達到應有高度。民主選舉中存在有法不依、內定被選舉人、指定選舉、行賄受賄等現象；民主監督處于弱勢，民主黨派的作用沒有得到充分地發揮，人民政協的民主監督缺乏實效性；把政治協商納入決策程序落不到實處；輿論監督缺乏法制規范，群眾監督缺乏暢通的渠道。在有些基層單位，職工代表大會的實際地位與法律規定不相稱，應有的作用遠沒有發揮出來，既沒有選舉權、監督權，更沒有決策權；社區、村委會成了政府的不在機構編制中的單位，履行著黨政機關的職能，沒能履行組織基層群眾實行自治民主的職能；政府的權力過大，該不該管的都管，結果許多事情沒管好，而且，政府權力缺乏有效的監督，造成嚴重的社會問題，等等。要解決存在的問題，只有依靠民主政治體制改革。

二、加強基層民主自治制度建設，對于進一步完善和發展中國特色社會主義政治制度有著重要意義

通過基層民主自治制度建設，可以提高人民群眾的民主素質。對于我國人民群眾而言，民主是在中華人民共和國建立以后才接觸到的事情，在中國幾千年的社會發展過程中，人民群眾所面對的都是專制統治，封建社會如此，國民黨統治時期也是如此。只有新中國成立以后，人民群眾才真正成為社會的主人，人民群眾通過人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度來行使自己的民主權利。但是，目前我國人民群眾直接參與民主的范圍和程度還不夠，在基層單位實現民主自治，對群眾來說還是個新鮮事物，基本素質還有待于提高。黨的十八大又把基層群眾自治制度作為我國的一項基本政治制度，提出要“完善基層民主制度。” 這說明我國的基層民主制度的建設已經開始，而基層民主自治制度建設的主體是人民群眾，中國特色社會主義是人民群眾自己的事業，在黨的領導下實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，可以極大的鼓舞人民群眾的政治熱情，可以極大地提高人民群眾的民主素質，為今后逐步深入進行政治體制改革打下堅實的社會群眾基礎。

通過基層民主自治制度建設，可以為民主政治進一步發展打好基礎。就中國目前的狀況，建設中國特色社會主義的民主政治，只能采取自下而上的辦法。首先，通過基層民主自治制度建設，可以探索豐富多彩的民主形式。我國地域遼闊，民族眾多，情況復雜，基層民主自治制度建設，一定要依據本地區、本單位的具體實際，在遵循中國特色社會主義民主原則的前提下，緊緊依靠人民群眾，發揮人民群眾的智慧，積極探索有效的民主自治的形式。其次，可以不斷豐富民主自治的內容。基層民主自治制度建設是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，要在不斷地探索中豐富和深化。通過基層民主自治制度建設，能夠不斷地豐富民主自治的內容，不斷拓寬民主自治的途徑。第三，通過基層民主自治制度建設，可以為民主政治進一步發展不斷地積累經驗。中國特色的社會主義民主政治是一個新的事物，對于廣大的中國人民來說還很陌生，沒有經驗可循，只能是摸著石頭過河。通過基層民主自治制度建設，積累經驗，為將來進一步政治體制的改革打好堅實的基礎。

三、加強基層民主自治制度建設的途徑

（一）正確處理黨的領導和基層群眾民主自治的關系。基層群眾民主自治制度建設必須堅持中國共產黨的領導，只有在共產黨的領導下才能保證基層民主自治制度建設的根本方向。黨的領導和基層群眾民主自治是統一的關系，堅持黨對基層民主自治制度建設的領導，就是依照憲法、法律、法規對基層民主自治制度建設進行規范，決不允許搞自由主義。實行基層群眾民主自治制度是在黨的領導下的民主自治，而不是脫離黨的領導搞自由化，實行基層群眾民主自治制度的目的，是為了更好地提高黨的執政能力，增強黨的領導的科學化，是為了更好地體現人民民主的社會主義本質。二者是相輔相成的關系，片面強調一方忽視另一方是不正確的。

（二）大膽借鑒發達國家的民主形式。民主的形式是為一定的內容服務的，民主的內容具有階級屬性，形式沒有階級屬性，不是只有資本主義社會才能采用，社會主義社會也可以采用相同的民主形式，資本主義和社會主義民主的差別只是在內容上，既民主的性質上，只要是對發展基層民主自治制度建設有利，我們就應該大膽地試，大膽地闖，但是應當注意的是不能簡單地照搬照抄，一定要結合自己的實際。由于社會性質的不同，資本主義社會和社會主義社會的民主有著根本性質的區別。資本主義民主是資產階級欺騙人民的工具，資本主義的民主是虛偽的。而社會主義社會的民主是真正的人民民主，這也是社會主義社會優越于資本主義社會的根本所在。但是在形式上，資本主義國家經過幾百年的演變，建立起一套完備民主形式，特別是建立了一套完備而實用的監督體系，而社會主義國家建立的時間較短，民主的形式還存在缺欠，所以，在基層民主自治制度建設過程中，批判性地吸收借鑒資本主義社會的民主形式，對于完善我們的基層民主自治制度，有著實際作用。

（三）轉變企事業單位的職工代表大會的職能。職工代表不僅是企事業單位全體職工共同利益的代表者和維護者，也是企事業單位行使民主管理的權力機構。但是，在目前對職工代表大會的地位界定不清晰的情況下，多數企事業單位的職工代表大會成了“萬金油”，什么都管，結果是什么也管不了。在群眾眼中職工代表大會就是一個福利機構，甚至在一些單位中成為一個擺設，與民主選舉，民主管理，民主決策，民主監督沒有直接關系。黨的十八大報告指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”我們必須以法律的形式強化職工代表大會的地位，確定職工代表大會的職能，健全職工代表大會的規章制度，使職工代表大會真正成為基層企事業單位行使民主管理的權力機構，推進基層民主自治制度建設的健康發展。

（四）健全基層民主自治的機制。為確保基層民主自治制度建設的順利進行，必須完善民主選舉的程序，靠體制機制杜絕對基層民主自治制度建設的各種干擾；完善民主監督、群眾監督和媒體監督機制。我國基層的民主監督、群眾監督和媒體監督與西方民主的互相掣肘、互相拆臺是完全不同的，我國的民主不以揭露、抨擊為目，而是以尋求解決問題的方法、取得共同事業的成功為目的。建立健全監督機制，既是基層民主自治制度建設的重要組成部分，又是基層民主自治制度建設順利進行的保證。建立重大問題和決策的通報機制，全面實現政務公開化。這是基層企事業單位實現民主自治的前提條件。在重大決策做出之前，把相關情況進行通報，避免暗箱操作。要建立評價機制，使民主監督、群眾監督和媒體監督真正具有實效。要建立責任追究機制，對于忽視、輕視甚至蔑視民主監督而出現重大失誤和損失、給人民生命和財產造成巨大損害的，要依據制度和法律追究相關責任人的責任。

（五）加強基層民主自治制度建設的法制化建設。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式，基層民主自治制度建設能否順利進行，關鍵在于有沒有法律作保障。黨的十八大已經把基層群眾自治制度作為我國的基本政治制度，所以，現在最緊迫的是制定和完善基層民主自治的相關法律，切實保障基層群眾選舉權、監督權、知情權和參與權，保障人民享有更多更切實的民主權利。

責任編輯/李永生