民主黨派政治資源的合理配置問題芻議

鄭永豐 郭美辰

[內容提要]民主黨派政治資源的合理配置，要求科學辯證地對待民主黨派所掌握的政治資源，正確合理地使用不同類型政治資源，使其達到最優化，實現效益最大化，使民主黨派的優勢得以充分發揮，最大限度地實現多黨合作制度的功能和價值。

[關 鍵 詞]民主黨派；政治資源；配置

政治資源是社會資源體系的一個重要組成部分，它關系到政治體系的運行效率和興衰。政治資源的合理配置是任何政治社會的理想目標，政治資源的合理配置也意味著政治秩序的良好發展。民主黨派是以中高層知識分子為主體的“干部型”政黨，在其產生、存在、發展和壯大的過程中，逐漸擁有掌握了強大的政治資源。這些政治資源若無人加以調度和利用，則以其自然狀態分散地產生、存在和消失于社會政治生活之中；若經過開掘、培育、調度、集聚、整合、積淀和運用，就會凝聚為各具特色的具體的民主黨派的現實形態，并且這種現實形態能夠反過來發揮其多種特殊的社會功能和偉大的歷史作用。

一、建立起民主黨派政治資源的信息收集、分析、研究和評估體系，深入挖掘民主黨派的政治資源，充分了解民主黨派政治資源配置的現狀與效能

民主黨派政治資源的合理配置客觀上要求對民主黨派政治資源的利用現狀與效用進行分析，要對民主黨派政治資源進行信息采集、整理、處理。通過專門機構對民主黨派政治資源配置狀態的信息搜集、分析、研究和評估，對現有民主黨派整體政治資源的配置狀態進行全面評價，從而做出科學的決策。

根據《中國大百科全書（政治學卷）》對政治資源的定義“政治行為主體可用于影響他人行為的手段。”我們可將民主黨派的政治資源歸納為以下三個方面：一是政治文化資源，政治文化資源是民主黨派政治資源體系中的重要軟實力，是其傳播自身影響力的重要工具，民主黨派在長期參政議政實踐中形成的一系列對參政議政規律及方法的把握和總結，包括對當代中國政黨制度的正確認識、不斷提高參政議政能力的科學方法等，這些資源構成了民主黨派特殊性的政治文化資源；二是政治權力資源，政治權力資源是指民主黨派在國家權力中的可支配因素。民主黨派作為參政黨，有其特定的政治權力來實現自身價值，這在執政黨的執政理念及國家相關法規中均有明確規定；三是政治組織資源，政治組織資源是民主黨派政治資源體系的載體。民主黨派有一支高水平、精英化的領導集體，有深入到地方的基層組織，這些都是民主黨派的組織資源。

我國的民主黨派是一個智囊團和人才庫，其成員大都是知識層次較高與代表性較廣的骨干，具有智力密集、人才薈萃、聯系面廣等優勢，而且具有較高的政治責任和較強的參政議政能力，是建設社會主義民主政治的一支重要力量，掌握了大量的政治資源。民主黨派政治資源的合理配置在于如何分配和使用，使之在參政議政、民主監督和中國特色社會主義建設中充分發揮作用，如何使這些有限的資源在分配上更合理、更具有廣泛性和代表性，這是廣大民主黨派成員十分關注的問題。這其中民主黨派成員擔任國家和政府的領導職務，是民主黨派政治資源配置的主要內容。如何在不違背黨管干部的原則下，充分尊重民主黨派的意見和建議，把黨外優秀干部及時選拔進國家、政府的各級領導班子，為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興而共同奮斗，是民主黨派政治資源合理配置的重中之重。

近些年來，各級統戰部門，各民主黨派對民主黨派干部隊伍建設都十分重視，但也存在一系列問題，如在后備干部的培養上，經常是政治安排與實職安排的后備干部混在一起；培養目標不明確，沒有根據后備干部的所學專業、工作經歷和自身特長，確定發展方向；尤其是民主黨派與后備干部所在單位如何在考察培養上做到既分工又合作，黨委統戰部門如何發揮指導作用，沒有進行實踐探索等等。究其主因，在于民主黨派政治資源配置制度的缺失。政治資源如同其他資源一樣，具有稀缺性的特點，有些資源不注意利用就會很快消失，有些資源的質量存在不穩定性，與社會力量相關的民主黨派政治資源尤其如此。

二、堅持從制度建設上保證民主黨派政治資源的合理配置，使民主黨派政治資源得到最有效利用，發揮出最大的效益

民主黨派的政治資源是個多層次、多類別的系統資源，如果要實現民主黨派的政治資源合理配置，不但需要進一步擴大和鞏固民主黨派政治資源的數量和覆蓋面，而且還要進一步提升和改進民主黨派政治資源的品質和效能。

首先，要對政治資源配置主體的權限和程序進行制度化、法制化建設。由于我國政黨制度設計中，政治資源的配置權主要由執政黨掌握，中共黨委和統戰部門決定著民主黨派成員的實職安排和政治安排，所以部分黨派領導關心個人前途，患得患失，老于世故，不敢講真話、道真情，這種“官僚化”傾向也嚴重影響了民主黨派“參與”功能的發揮。所有這些都應該引起我們高度重視并加以改進。

其次，要建立中國共產黨對民主黨派的政治資源輸入機制。這是民主黨派政治資源合理配置的基礎條件，這是一個政治資源的存量與增量的問題。民主黨派政治資源的合理配置，首先必須有一定的政治資源作保障。沒有政治資源的供給，其任何配置行為都將成為無本之木或無源之水。

第三，要建立中國共產黨對民主黨派參政議政結果的反饋機制。政治資源合理配置的目的之一就在政治資源的可持續利用。對于執政的中國共產黨而言，民主黨派所提出的政治策略意見，不但要做出應有的答復，而且要盡可能落實，以保證參政議政能夠落到實處。在一定程度上，這也是保持中國共產黨領導下的政治系統穩定與和諧的前提。在日常工作和生活中，作為執政的中國共產黨對于各民主黨派提出的建議和意見，應該盡可能地給予認真研究，妥善處理，應積極予以研究，認真辦理，并且還要報送與之相關的部門備案，對于有現實意義的意見和建議，則要積極采納和落實。

最后，要堅持制度推進作為民主黨派政治資源合理配置的主要手段，不斷促進制度創新以推進民主黨派政治資源的合理配置。沒有健全的社會政治制度就容易滋生腐敗，就會帶來政治生活的無序狀態，浪費政治資源甚至破壞政治資源，甚至可能危及政權穩定。正如鄧小平所指出的，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。因為，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們要堅持從制度建設上對民主黨派政治資源的合理配置行為加以保證。例如，在民主黨派干部的任用這個問題上，要建立健全一系列相關的制度，建立黨外干部儲備制度、建立黨外干部考察制度、建立黨外干部舉薦制度、建立黨外干部使用制度、建立黨外領導干部表現通報制度、建立黨外干部交流制度等等。用制度來保證和促進民主黨派政治資源的合理配置，使民主黨派政治資源的配置按穩定的模式向前發展，逐步形成和完善為制度資源，進而用這些制度規范個人和組織的行為，使民主黨派政治資源得到最有效利用，發揮出最大的效益。

從新中國成立的那天起，民主黨派一直是建設有中國特色社會主義的重要力量，中國共產黨一直致力于對民主黨派政治資源的開發和運用。改革開放30多年來，中國創造了兩個奇跡。一個是經濟奇跡，連續30多年經濟快速、穩定發展。另一個是政治奇跡，連續30多年保持政治上的基本穩定。這在世界上是少見的。特別是隨著改革開放的深入，當前中國進入改革攻堅期和深水區區，各種社會利益沖突日益彰顯。在這個過程中，中國為什么能創造30多年政治穩定？其中一個很重要的原因就是擁有且不斷完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度和人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度一起保證了中國30多年來的政治穩定與發展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。民主黨派在中國政黨制度體系中是不可或缺的有機構成部分和不可或缺的構成要素。因此，中國政黨制度的確立、正常運行及發展完善，都離不開民主黨派的存在和發展，不能忽視民主黨派的參與和發揮的作用。

責任編輯/劉順寶