德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作流程探討

李英，孔曉霞，王敏，李燕，張愛(ài)華，張騰

(德州市國(guó)土資源局，山東 德州　253073)

德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作流程探討

李英，孔曉霞，王敏，李燕，張愛(ài)華，張騰

(德州市國(guó)土資源局，山東 德州253073)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，全國(guó)進(jìn)行基本農(nóng)田劃定和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，德州市作為山東省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)之一，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，以期為即將全面開(kāi)展的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作提供更多參考經(jīng)驗(yàn)和解決方案，為推進(jìn)全省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作增加新的助力。關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；德州市

引文格式：李英，孔曉霞，王敏，等.德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作流程探討[J].山東國(guó)土資源，2015，31(1)：69-71.LI Ying, KONG Xiaoxia, WANG Min, etc.Study on Construction Work Process of Basic Farmland Database in Dezhou City[J].Shandong Land and Resources,2015，31(1):69-71.

全國(guó)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作正在各地有序開(kāi)展，這是國(guó)家首次針對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的重要手段。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建成后將納入地方各級(jí)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為今后開(kāi)展土地變更調(diào)查、規(guī)劃管理、用地審批、土地整治、占補(bǔ)平衡和土地執(zhí)法的重要依據(jù)。根據(jù)山東省國(guó)土資源廳通知，德州市作為山東省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)2個(gè)試點(diǎn)單位之一，要求務(wù)必于2013年年底完成全市11個(gè)縣(市、區(qū))的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及成果上報(bào)工作。德州市根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)文件要求，出臺(tái)了《德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作實(shí)施方案》，并對(duì)工作做了周密的安排與部署。該次基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作全部為縣(市、區(qū))國(guó)土局直屬事業(yè)單位自主完成，通過(guò)研究探索明晰了數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作流程，按時(shí)按質(zhì)完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作并總結(jié)了工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，以期為即將全面開(kāi)展的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作提供更多參考經(jīng)驗(yàn)和解決方案。

1　工作內(nèi)容

結(jié)合德州市實(shí)際，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作主要有以下5個(gè)方面的工作內(nèi)容。

(1)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)整合。整合新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和2012年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片(塊)、圖斑要素，形成基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)基本農(nóng)田調(diào)整。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整園林地等不符合基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的地類(lèi)調(diào)出，補(bǔ)充質(zhì)量等級(jí)高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地。

(3)完善基本農(nóng)田保護(hù)管理信息。利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，完善基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)信息[1]；按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田標(biāo)志牌。將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村，補(bǔ)充或更新保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)責(zé)任[2]。

(4)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。依據(jù)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(調(diào)整試行版)[3]，整合新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和2012年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片(塊)、圖斑要素，疊加基本農(nóng)田調(diào)整層、質(zhì)量等級(jí)信息以及保護(hù)責(zé)任信息等，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)[4]。

(5)成果匯交。根據(jù)國(guó)家基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交要求，以縣級(jí)為單位，提交各縣級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的空間要素、非空間要素和元數(shù)據(jù)等資料。

2　工作流程

德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作流程大體分為6個(gè)階段(圖1)[5]。

圖1　基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

2.1工作準(zhǔn)備階段

(1)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。召開(kāi)全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作部署會(huì)議，成立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)事宜。

(2)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)，可從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)資金。

(3)確定技術(shù)承擔(dān)單位。原則由各縣(市)局內(nèi)部技術(shù)人員承擔(dān)此項(xiàng)工作，由市國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)制定工作技術(shù)方案。

(4)資料收集。收集新一輪縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果中劃定的基本農(nóng)田資料，基本農(nóng)田調(diào)整及多劃基本農(nóng)田核銷(xiāo)資料；2012年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；農(nóng)用地分等定級(jí)成果，包括基本農(nóng)田土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、表、圖和報(bào)告；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、標(biāo)志牌資料[6]。

(5)調(diào)查表格制作。對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查的相關(guān)信息，需制作調(diào)查表格。

2.2基本農(nóng)田數(shù)據(jù)整合階段

(1)形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)。整合新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片(塊)、圖斑要素，形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)。

(2)編制基本農(nóng)田調(diào)整工作底圖。在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)基礎(chǔ)上編制基本農(nóng)田調(diào)整工作底圖。

(3)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位對(duì)基本農(nóng)田地類(lèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成基本農(nóng)田地類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)表，為基本農(nóng)田調(diào)整提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3基本農(nóng)田調(diào)整階段

(1)依照該實(shí)施方案中關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)整工作要求的有關(guān)規(guī)定，對(duì)總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，初步確定基本農(nóng)田劃定范圍。

(2)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)劃入劃出基本農(nóng)田地塊的詳細(xì)信息并填寫(xiě)相應(yīng)表格，對(duì)需要補(bǔ)充測(cè)量的地塊開(kāi)展外業(yè)測(cè)量。

2.4管理信息補(bǔ)充完善階段

(1)補(bǔ)充或更新基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)等信息，并填寫(xiě)相應(yīng)調(diào)查表格。

(2)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌現(xiàn)場(chǎng)拍照、GPS定位、填寫(xiě)相應(yīng)表格。

2.5數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段

(1)對(duì)入庫(kù)的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查等預(yù)處理，對(duì)入庫(kù)的文檔資料進(jìn)行整理匯總，完成資料的確認(rèn)。

(2)按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(調(diào)整試行版)中要求，利用已確定的入庫(kù)數(shù)據(jù)和資料建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并完成市級(jí)匯交成果。

(3)利用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件對(duì)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，修改完善直至符合國(guó)家質(zhì)量要求。

2.6成果提交階段

根據(jù)國(guó)家組織目錄，以縣級(jí)為單位，提交各縣級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的空間要素、非空間要素和元數(shù)據(jù)等資料。空間要素包括縣級(jí)基本農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)片塊、基本農(nóng)田圖斑、基本農(nóng)田注記、基本農(nóng)田標(biāo)志牌、基本農(nóng)田標(biāo)志牌注記、基本農(nóng)田劃入劃出和基本農(nóng)田劃入劃出注記，共計(jì)8個(gè)圖層)和柵格圖數(shù)據(jù)(縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖)；非空間要素包括基本農(nóng)田文檔資料(基本農(nóng)田劃定方案、基本農(nóng)田劃定工作報(bào)告)和基本農(nóng)田表格數(shù)據(jù)(基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表)；數(shù)據(jù)庫(kù)說(shuō)明文檔包括縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)情況說(shuō)明、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查結(jié)果記錄等。

3　總結(jié)與討論

3.1小結(jié)

作為山東省基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，結(jié)合德州市實(shí)際，總結(jié)了以下幾點(diǎn)值得推廣的做法供大家參考。

(1)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。耕保、地籍、規(guī)劃、勘測(cè)規(guī)劃站等相關(guān)科室密切溝通配合，統(tǒng)籌謀劃，制定了切實(shí)可行的工作方案，確定了科學(xué)合理的技術(shù)路線，確保了工作的銜接性和連續(xù)性。

(2)試點(diǎn)先行，壓茬進(jìn)行。 以德城區(qū)為基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的先行試點(diǎn)，抽調(diào)精干力量全面參與，培訓(xùn)出專(zhuān)業(yè)人員，并總結(jié)工作過(guò)程中遇到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，壓茬推進(jìn)10個(gè)縣(市)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，避免在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下走彎路。

(3)實(shí)行全市集中建庫(kù)辦公工作方式。為加快全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)程，組織各縣(市、區(qū))局集中建庫(kù)辦公，武漢中地公司3名技術(shù)人員和市局建庫(kù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，集中解決建庫(kù)過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題，確保了建庫(kù)進(jìn)度和質(zhì)量。

(4)推行各縣(市、區(qū))國(guó)土局自主建庫(kù)工作方式。德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作全部由縣(市)國(guó)土局直屬事業(yè)單位自主完成，技術(shù)人員全部為國(guó)土系統(tǒng)工作人員，既保證了數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，又防止了涉密資料的外泄。通過(guò)這次建庫(kù)工作，全市國(guó)土系統(tǒng)地理信息技術(shù)水平顯著提高。

3.2討論與建議

(1)建議基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)三者要緊密銜接、及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)的一致性、唯一性和權(quán)威性，也符合國(guó)家“一張圖”管地的總體要求。

(2)以地級(jí)市為單位集中辦公工作方式既方便市局對(duì)各縣(市、區(qū))工作質(zhì)量和進(jìn)度的總體把握，又保證了對(duì)于共性疑難問(wèn)題的及時(shí)有效解決和處理，是值得推廣的一項(xiàng)工作方式。

(3)德州市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，保護(hù)責(zé)任信息調(diào)查暫時(shí)只落實(shí)到村，未落實(shí)到責(zé)任農(nóng)戶，這是工作的難點(diǎn)之一，也是以后工作繼續(xù)開(kāi)展的方向，建議在以后的工作中可結(jié)合正在開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作補(bǔ)充完善責(zé)任到農(nóng)戶的信息[7]。

[1]張蕾娜,劉曉燕.農(nóng)用地分等定級(jí)成果在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā),2007, 26(4):87-88.

[2]吳曼喬,李平.基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌制作的技術(shù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)[J].科技信息,2013,(13):17-18.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整試行版)[S].

[4]陳民瓊.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其應(yīng)用[J].南方國(guó)土資源,2007,(5):33-34.

[5]張明明,畢翠紅,隋曉英.即墨市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其應(yīng)用[J].山東國(guó)土資源,2012,28(9):60-61.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.TD/T 1032-2011,基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程[S].

[7]李少帥,鄖文聚.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].資源與產(chǎn)業(yè),2012,(3):189-193.

Study on Construction Work Process of Basic Farmland Database in Dezhou City

LI Ying, KONG Xiaoxia, WANG Min, LI Yan, ZHANG Aihua, ZHANG Teng

(Dezhou Bureau of Land and Resources, Shandong Dezhou 253073, China)

In order to furtherly strengthen and improve the protection of basic farmland, division of basic farmlandand and database construction have been carried out in China. Dezhou city is a database construction pilot of basic farmland in Shandong province. Through actural practices, problems and difficulties met in the database construction of basic farmland have been summarized in order to provide some references and solutions for basic farmland database construction.

Basic farmland; database construction; Dezhou city

2014-01-20；

2014-03-05；編輯：陶衛(wèi)衛(wèi)

李英(1985—)，女，山東濰坊人，主要從事國(guó)土資源管理工作； E-mail：liyingtuzi12@163.com

P208

B