談如何創新城市管理

摘 要：隨著科技的快速發展，城市的建設突飛猛進。城市作為現代文明的一個重要標志，是社會政治、經濟、科技、文化等各項活動的中心，加強和創新城市管理可謂勢在必行。本文從管理理念、管理手段與技術和管理體制等三個角度，對現代城市的管理創新進行了思考。

關鍵詞：城市；管理；創新

近來年，隨著工業化、城鎮化水平的持續提高，我國的城市建設突飛猛進。城市無論在數量上還是在規模上都有了極大的增長。一方面，城市作為現代文明的一個重要標志，它是一定區域的經濟、政治、文化、信息和服務中心，因此城市的崛起對國民經濟的發展和社會的進步起著至關重要的作用；另一方面，城市的快速崛起也給傳統的城市管理帶來了巨大的挑戰。現代城市的發展對城市管理提出了一系列新問題、新要求，而我國傳統的城市管理基礎較為薄弱，城市管理的理念相對落后，城市管理人才也極其缺乏，諸多因素，使得傳統的城市管理模式在應對現代城市管理時益發顯得捉襟見肘，管理形勢不容樂觀。

所謂城市管理，指的是以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，對城市運轉過程中產生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能、滿足城市發展和人民生活的需要。它包括城市基礎設施的運營和城市環境的維護，涵蓋了市政基礎設施管理、城市公用事業的管理、城市環境治理等許多內容。城市管理是城市健康發展的重要保障，一個城市的管理水平往往直接體現著一個城市經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的進展程度。而高效能的城市管理，不僅能優化城市的資源配置，擴大城市功能的空間，降低城市運營成本，還能顯著提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市的可持續發展。

而按照現代城市“三分建、七分管”的發展理念，對待城市的發展，不僅要重建設，更要重管理。然而要建設好一個城市難，要管理好一個城市更可謂難上加難，這點尤其體現在當前經濟全球化、城市競爭日益激烈的大背景下。

因此，為了適應城市現代化、國際化發展的新趨勢，擴寬城市生存、發展的空間，打造國內乃至世界范圍內的一流城市，進一步提升我國的城市管理能力、開創我國城市管理的新局面，可謂勢在必行。

那么如何提升我國的城市管理能力呢？筆者以為，關鍵就在于創新城市管理。江澤民同志曾指出：創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。同樣，創新也當是改進城市管理的最有力推手。

對城市管理進行創新，不僅能有效整合城市管理資源，拓展和提升市政公用基礎設施的綜合服務功能；還能提高公共服務的質量， 維護最廣大人民的根本利益，從而增強政府的公信力。筆者以為，城市管理當主要在以下三個方面進行創新：城市管理理念的創新、城市管理手段與技術的創新、城市管理體制機制的創新。

1 創新城市管理理念

要創新城市管理理念，作為管理方的政府應該切實轉變傳統的“以物為中心”的城市管理理念，樹立“以人為本”的新型城市管理理念，同時加快政府職能由“管理型”向“服務型”的轉向。

我們黨領導下的政府，其根本宗旨是全心全意為人民服務。由此，我們的政府在根本上是服務型的政府，進行城市管理的最終目的也是為了服務人民，為人民創建和諧美滿的城市環境。

在“以人為本”的城市管理理念的指導下，管理者和被管理者的地位一律平等，彼此尊重；且管理雙方同是城市的主人翁，同時也就都是城市管理的主體，自然都應該齊心合力為城市謀發展。要達到這樣的效果，首先要大力提升公務員的整體素質，強化公務員正確的思想意識。作為政府工作人員、城市管理的直接執行者，公務員素質的高下對城市發展的影響不可謂不大。而只有在公務員素質普遍較高的情況下，依法行政、依法辦事才能得到最大限度的保障，以權謀私、濫用職權、徇私枉法等不良現象才能得到有效避免，從而為實現城市的良性管理打下堅實的基礎。

而公務員素質的提升，關鍵就在于其要樹立正確的思想意識。思想意識是行動的先導，正確的思想意識才能引導正確的行動。作為城市管理者，公務員應該牢固樹立公仆意識、服務意識、以及責任意識和法制意識，要時刻謹記自己手中的權力為人民群眾所賦予，要始終明確自己的義務和職責，依法用權，用權于民，而絕不能恃權傲民。在管理理念上，公務員要從根本上扭轉傳統的“官本位”思想，樹立“民本位”和“以人為本”的思想，堅持在城市管理和服務工作中要始終以人民群眾為中心。此外，在管理理念上還要努力實現由“管理”向“服務”的轉變，強化“管理就是服務”、“服務就是公務員的天職”等意識，以切實維護好納稅人的權益，贏得人民群眾的滿意和支持。

其次，“以人為本”的城市管理理念，還要求管理方在確定城市管理目標、制定城市管理計劃和采取管理措施時，不能獨斷，而要在充分尊重被管理方的基礎上，廣泛聽取各方面意見，且以大多數城市人民的需求、意愿為出發點和落腳點。另一方面，“以人為本”的城市管理理念，還要求變以政府為管理方的單方面管理為全民參與的共同管理。要加大相關方面的宣傳力度，堅決落實相關的政策措施，強化城市人民在城市管理中的主人翁意識。從而把加強、完善城市的管理變成城市人民的共同目標、共同責任和共同實踐，真正達到人民城市人民管的理想效果。

2 城市管理手段與技術的創新

從管理手段而言，我國傳統的城市管理主要依靠行政的手段直接對被管理者施加影響，諸如采用命令、指示、規定、計劃、制定規章制度等方式對管理對象進行控制。這種管理手段的優點是權力集中，針對性強，從而有利于管理職能的有效發揮。但是其弊端也大，一方面此種管理手段所能達到的效果受領導者個人能力大小的影響很大；另一方面，此管理手段之下的權力集中、層層垂直領導，使得下屬子系統的主觀能動性的發揮受到極大限制，也不利于子系統之間的橫向聯系。

而如今，隨著城市的快速發展，城市管理對象日趨多樣化、復雜化。因此，要加強城市管理，就迫切需要創新城市管理的手段。筆者以為，在現代城市管理中，行政手段應與經濟、法律等管理手段密切結合，揚長避短，以形成更強大的管理合力，促進城市管理整體效率的提高。

城市是一定區域內的經濟中心。要管理好現代城市，經濟的手段不可或缺——即使在如今的市場經濟階段。一方面，政府有必要通過一定的經濟手段來維護城市的經濟秩序，以保證城市經濟的健康正常發展。如政府可以運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿來調節市場供求關系，以引導生產和消費的正常運行，為城市經濟的協調發展保駕護航；另一方面，政府還可以利用經濟的手段來管理城市社會。即直接通過經濟上的獎勵或懲罰，來促使城市居民和城市社會團體遵守城市管理方面的各項規定，以提升城市管理效率。這種經濟手段的運用在一些發達國家早已成為了管理慣例，且成效顯著。

創新城市管理，還應該進一步完善城市管理的相關法律法規，廣泛地運用法律手段來管理城市。嚴格依據法律法規來進行城市管理，依法治市，這是我國城市管理走向現代化的必然要求。我國現有的城市管理方面的法律法規十分龐雜，具體包括土地、房屋、建筑、規劃、市政、園林、市容、市場、交通、環境、衛生等內容。它們一部分是由國家統一制定的法律援引而來，一部分是各個城市根據自身的實際情況制定的法律和法律性的規章制度。我國社會是法治社會，城市自然也是法治城市。一方面，我國要進一步加快完善相關的城市立法工作，盡快建立起完備的城市管理法律體系。各個城市也要根據自身的特殊實際，迅速制定出完備的管理規章制度。另一方面，要依據已有的法律法規嚴格城市管理的執法行為，同時加強執法手段的創新。由此，現代城市管理不僅需要一支高素質的管理隊伍和執法隊伍，還有必要創新執法體制和機制，加強多部門的聯合執法和協調執法，以減少管理不到位、管理“死角”的出現。

從創新城市管理的技術而言，現代化的城市要健康運轉就離不開現代化的管理技術。城市是一個極其復雜的大系統，而隨著現代城市的發展，城市的規模越來越大，人口越來越多，充斥其間的各種信息也越來越繁雜。面對著這樣的日新月異的城市，如果仍然只是依憑傳統的管理技術進行城市管理，根本不可能達到好的管理效果。這就迫切需要對城市管理技術進行創新。

我們當前所面臨的時代，從某種意義上而言，是科學技術主導的時代。而城市，可以說是各種先進技術得以運用推廣的最前沿。由此，在現代化的城市管理中廣泛地利用各種新的技術，勢所必然。筆者以為，應該把數學、系統科學、信息科學、計算機等方面的先進科學技術適當地運用到城市管理之中，通過對現代城市管理技術的創新，推動城市管理的數字化、自動化。

而所謂的數字化、自動化的城市管理，就是綜合運用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術形成的城市管理的新模式。

要建立起這樣的管理模式。就必須以城市為主體，在政治、經濟、文化、科技、教育和社會生活各個領域廣泛用現代信息技術，建立起全面開放的計算機網絡系統，并在此基礎之上，通過地理編碼技術、現代通信技術等手段將城市的各類部件、各類事件數字化，建立起分門別類的部件和事件的管理數據庫，以形成了多維的信息體系，整合城市的管理資源；同時，城市管理各部門要實現網絡平臺、設施設備及信息系統的共建共享，以提升部門之間的協同管理能力和事件處理效率。

可以說，只有依靠先進的科學技術來提高城市管理的數字化、信息化水平，城市才能在迅速適應情況變化和各方面相互有機聯系的基礎上，科學合理地作出各種管理決策和措施部署，從而大幅度提高城市管理水平和運行效率，放大城市整體服務功能，提高城市的生產力水平和競爭力，從而滿足代化城市的發展需要。

3 創新城市管理的體制、機制

城市的管理體制，是由城市的管理機構、管理權限、管理方式、管理機制等要素結合構成的相對穩定的體系。城市管理體制合理與否，直接關系到城市管理效能的高低和城市功能的發揮。

我國的傳統管理體制還存在諸多問題。比如，我們的政府既是公共服務產品的管理者又是提供者，這種體制很大程度上造成了管理的不到位和服務質量的低下。又比如，我國城市管理缺乏統一性，基本上是沿襲了以往的分散管理的做法。市政公用設施管理分散在城管、交通、環保、建設、水務、消防等多個部門，以致管理機構重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權不明，職能交叉，關系不順的問題十分突出，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥，此嚴重制約了城市管理職能的發揮。

因此，筆者以為，要創新我國城市管理體制，首先應該從加強城市的統一管理入手。如統一管理相關的資金，以便能集中力量辦成大事；或者統一規劃管理和統一組織實施等。另一方面，城市基礎設施應實行城市一體化管理，交通、通訊、水電氣供應、節水排水等要在整個城市所轄地區范圍內統一設置，統一管理。當然，在統一管理中，城市大系統下的各個子系統，仍然需要由各級部門來進行分級管理，還要促成部門行業管理向綜合管理的轉變，形成齊抓共管的局面

此外，要繼續深入推進“二級政府，三級管理”新管理體制，通過合理調整城區分塊、合理劃分城市管理中的條塊分工和各級政府管理權限，理順條塊關系，通過形成條包塊管，以塊為主的格局，要把條的專業管理與塊的綜合管理構成城市管理的有機整體。還要進一步加強城區、街道辦事處、居委會的管理功能，在明確其責任的基礎上，也要賦予其相應權力，以調動城區和基層搞建設、抓管理的積極性。同時，為了進一步實現城市管理的規范化、科學化，推進我國的城市管理工作的進步。像環衛、園林等市政管理部門要逐步向事業單位企業化管理轉變。

創新城市管理體制，還應該進一步推動城市管理的市場化運作，打破了長期以來形成的城市管理“政府包攬”的體制格局。政府部門要從瑣碎具體的管理作業中把自身抽離出來，在加強管理和監督的同時，加大力度培育統一、開放、多元競爭的公共設施服務市場，完善市場機制，健全市場規則，為開展有序的市場競爭構筑平臺。同時，政府還要積極利用公共資源，廣泛吸納社會資金和資本用于城市基礎設施的改造，以克服政府作為單一的城市管理投資主體而導致的經費不足的難題。

在管理機制方面，筆者以為，應該建立健全公眾參與的城市管理機制。隨著我國經濟社會的發展，公眾民主素質的提高和民主意識、參與意識的增強，他們對城市的管理提出了新的更高要求。而公眾參與是城市管理部門和公眾之間的一種有效的雙向互動，這種機制的建立，能有利于管理部門了解民意、匯集民智、凝聚民心，還能降低城市管理成本，提高城市管理的水平。

4 結論

總之，城市管理并沒有一個一成不變的模式，各個城市在進行創新時，一方面需要進一步解放思想，大膽學習、借鑒國內外城市管理方面的先進經驗；另一方面也要緊密結合自身城市的具體實際，因地制宜。如此，才可能創造出適合自身的、新的管理模式，推進城市管理的不斷進步。

參考文獻

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作者簡介

王蓉，女，行政管理專業碩士研究生，研究方向：社區行政與地方治理。