關(guān)于當(dāng)前中國(guó)黨內(nèi)民主制度研究的文獻(xiàn)綜述

摘 要：發(fā)展黨內(nèi)民主是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，學(xué)界關(guān)于黨內(nèi)民主的研究可謂成果豐碩，但總的來(lái)看，仍缺乏有效的制度性研究。因此，從制度的層面對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行研究顯得尤具意義，不僅可以規(guī)范其實(shí)施的可操作性，也可為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供制度支撐與保障。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；制度建設(shè)；研究

1 前言

（一）本文寫作目的

新時(shí)期以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)以及國(guó)際環(huán)境的變化，黨內(nèi)民主問(wèn)題作為社會(huì)主義民主的重要組成部分越來(lái)越引起專家學(xué)者們的重視，他們從黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、價(jià)值定位、發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題以及路徑選擇等方面進(jìn)行了研究，并對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)提出了寶貴意見。但總的來(lái)看，他們對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的研究多從理論的角度入手，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的表述還很空泛淺顯，而對(duì)黨內(nèi)民主制度的探討則缺乏實(shí)踐的可操作性。本文則從制度的層面進(jìn)行研究，通過(guò)分析整理國(guó)內(nèi)數(shù)十篇專家學(xué)者們的有關(guān)文章著作，以期踏上黨內(nèi)民主建設(shè)的正確道路，為當(dāng)今黨內(nèi)民主的制度建設(shè)及其改革提供制度保障。

（二）相關(guān)概念

什么是“黨內(nèi)民主”？目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在中共“七大”上，劉少奇對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)作過(guò)這樣的界定：“就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自覺性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對(duì)于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。”王貴秀也認(rèn)為，“所謂黨內(nèi)民主，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，也可以說(shuō)，黨員是黨組織的主人或主體，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。”這兩種觀點(diǎn)都意在強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位。另外，還有學(xué)者對(duì)黨內(nèi)民主概念的理解重在強(qiáng)調(diào)制度體系的建設(shè)。如顏杰峰認(rèn)為，黨內(nèi)民主就是在黨的政治生活中，全體黨員依照平等、多數(shù)原則，直接或間接地參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)的制度。除此之外，林尚立還認(rèn)為，黨內(nèi)民主不僅是一種制度形態(tài)，而且也是一種基本的政治生活，是科學(xué)的制度和健康的政治生活的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)借鑒以上有關(guān)黨內(nèi)民主概念的觀點(diǎn)，我們可以得出結(jié)論：所謂黨內(nèi)民主，就是全體黨員在平等地直接或間接地參與、管理黨內(nèi)一切事務(wù)的政治生活中所形成的一系列制度體系。

（三）綜述范圍

本文主要從制度的層面上開展對(duì)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的研究，對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)民主制度的弊病進(jìn)行了思考和探索，從而把握今后黨內(nèi)民主制度建設(shè)的方向，為黨內(nèi)民主提供可行性的制度建設(shè)。所以我所選擇的資料也主要是圍繞這些方面來(lái)談的，并精選了數(shù)十篇文獻(xiàn)進(jìn)行研究。

（四）相關(guān)主題及其爭(zhēng)論焦點(diǎn)

通過(guò)整理分析一定量的文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)目前對(duì)黨內(nèi)民主制度的研究主要包括以下幾個(gè)方面：1.從價(jià)值角度對(duì)黨內(nèi)民主制度進(jìn)行研究，分析了應(yīng)然的黨內(nèi)民主制度是怎么樣的，并論述了黨內(nèi)民主制度的建設(shè)對(duì)提升黨的執(zhí)政能力、發(fā)展人民民主和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義；2.從宏觀制度層面分析黨內(nèi)民主制度，這些學(xué)者主要從體制性因素即黨的領(lǐng)導(dǎo)體制以及民主集中制等方面來(lái)研究；3.從中觀制度層面進(jìn)行研究，這也是當(dāng)前大多數(shù)專家學(xué)者們研究黨內(nèi)民主問(wèn)題所采取 的入手點(diǎn)。他們主要從改革和完善黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度以及黨員權(quán)利的保障制度等方面對(duì)黨內(nèi)民主制度進(jìn)行研究和探索。綜上所述，由于黨內(nèi)民主問(wèn)題的復(fù)雜性以及對(duì)黨內(nèi)民主含義的不同界定，學(xué)者們都從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了分析研究，并勾畫出了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的大致框架。但是，總的來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前黨內(nèi)民主制度建設(shè)的道路還很漫長(zhǎng)，尤其缺乏可操作性的制度建設(shè)方案，因此，從微觀角度入手，加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，積極探索可行性的制度方案，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、漸進(jìn)改革，逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為今后研究黨內(nèi)民主制度的焦點(diǎn)。

2 當(dāng)前中國(guó)黨內(nèi)民主制度存在的問(wèn)題及其重構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就十分注重黨內(nèi)民主建設(shè)，但由于初期黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人曾犯過(guò)一些“右”的和“左”的錯(cuò)誤，導(dǎo)致黨內(nèi)民主沒有充分的發(fā)展。后來(lái)，遵義會(huì)議確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，從此，黨內(nèi)民主的理論與實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。隨后，由于“大躍進(jìn)”尤其是“文化大革命”的發(fā)生，黨內(nèi)民主建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，直到十一屆三中全會(huì)的召開，黨內(nèi)民主才不斷恢復(fù)和發(fā)展。另一方面，20世紀(jì)末的東歐發(fā)生了一系列的巨大變化，社會(huì)主義政權(quán)不斷被顛覆，尤其是蘇聯(lián)的解體，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失了執(zhí)政地位。“蘇共失去執(zhí)政地位的原因是多方面的，而其根本原因卻在黨內(nèi)。其中黨內(nèi)民主缺乏又是一個(gè)關(guān)鍵性原因，蘇共黨內(nèi)存在的許多問(wèn)題可以說(shuō)都源于黨內(nèi)缺乏無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該具有的根本屬性—民主。”黨的十六大報(bào)告更是首次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。因此，黨內(nèi)民主尤其是對(duì)黨內(nèi)民主制度的探索成為了專家學(xué)者們的重大課題。

（一）關(guān)于當(dāng)前黨內(nèi)民主制度弊病的研究

目前，我國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)雖然取得了一定成效，但發(fā)展黨內(nèi)民主的任務(wù)還很沉重，在實(shí)際政治生活當(dāng)中依舊存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題在制度層面的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)內(nèi)容：

1.在《黨內(nèi)民主與黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究》一書中，羅中樞、黃金輝等認(rèn)為，黨內(nèi)民主建設(shè)在制度層面存在的問(wèn)題主要包括這些方面：（1）黨的代表大會(huì)制度在運(yùn)行過(guò)程中存在著問(wèn)題，即黨代表選舉過(guò)程中未能真正體現(xiàn)普通黨員的主體地位；黨代表的職責(zé)權(quán)限尚不明晰；地方黨代會(huì)選舉未能充分體現(xiàn)黨代表的意志；大多數(shù)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間難以有效發(fā)揮作用；部分黨代表自身素質(zhì)能力較低，民主參與能力不強(qiáng)；黨代會(huì)應(yīng)有的地位和權(quán)威體現(xiàn)不夠。（2）黨委會(huì)制度運(yùn)行中的問(wèn)題，即黨委會(huì)議議事決策制度和程序不夠完善，黨委權(quán)力集中于常委會(huì)、常委會(huì)權(quán)力往往又集中于主要領(lǐng)導(dǎo)，全委會(huì)的作用發(fā)揮很不充分。（3）黨內(nèi)選舉制度存在的突出問(wèn)題，即選舉程序不完善，直接選舉的范圍過(guò)小，層級(jí)過(guò)低，差額選舉制度貫徹不力，選舉的監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏與選舉制度相對(duì)應(yīng)的彈劾罷免制度。（4）黨員權(quán)利的保障制度尚不完善，保障黨員民主權(quán)利的制度在實(shí)際執(zhí)行中存在明顯的形式化問(wèn)題，而且相關(guān)的懲處制度缺失。（5）黨務(wù)公開制度方面存在的主要問(wèn)題，即黨務(wù)公開的制度化水平較低，公開的程度不夠，范圍較小。

2.在《影響黨內(nèi)民主健康發(fā)展的因素及其對(duì)策》一文中，肖立輝認(rèn)為，制約黨內(nèi)民主發(fā)展的制度性因素包括四個(gè)方面：（1）黨員權(quán)利保障制度；（2）黨的代表大會(huì)制度；（3）黨的委員會(huì)制度；（4）黨內(nèi)選舉制度。他從這四個(gè)制度方面進(jìn)行了分析并提出了相對(duì)中肯的對(duì)策。另外，他還從理論性因素、觀念性因素和體制性因素這三個(gè)方面對(duì)制約黨內(nèi)民主發(fā)展的因素進(jìn)行了分析。但是，就制度性因素來(lái)說(shuō)，僅從這四個(gè)制度出發(fā)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)有效公開。

3.金太軍在《黨內(nèi)民主制度建設(shè)的系統(tǒng)分析》一文中指出，如何切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利一直是黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。其次，黨的代表大會(huì)和黨委全委會(huì)作用未能得到充分發(fā)揮。另外，民主集中制貫徹不徹底。[1]在本書中，金太軍一方面肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度、選舉制度和決策制度在黨內(nèi)民主發(fā)展中所起到的積極作用，另一方面又對(duì)這些制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并積極探索建立黨內(nèi)民主制度的有效途徑。

（二）關(guān)于黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建的研究

制度的構(gòu)建是研究黨內(nèi)民主的重中之重，也是人們研究的中心任務(wù)，任何學(xué)者對(duì)黨內(nèi)民主問(wèn)題的研究都離不開對(duì)制度的完善與設(shè)計(jì)。

在《新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)研究》一書中，王建國(guó)認(rèn)為，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵，黨內(nèi)民主制度是一個(gè)有不同層次的制度體系，包括最基本的制度—民主集中制；根本制度 ，如黨的代表大會(huì)制度、黨的選舉制度、任期制、黨委制等；黨的工作制度，如黨委內(nèi)部的具體議事規(guī)則等。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，也就是加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度體系的建設(shè)。[2]在這里，作者分別討論了如何改革和完善黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等問(wèn)題。

張榮臣在《略論黨內(nèi)民主》一文中指出，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)包括黨的代表大會(huì)制度、選舉制度、監(jiān)督制度等等。黨內(nèi)民主中的制度并不是平行的，在黨內(nèi)民主制度的建設(shè)上，也有一個(gè)邏輯起點(diǎn)問(wèn)題，這里的邏輯起點(diǎn)或者說(shuō)核心，就是黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

在《黨內(nèi)民主改革的制度分析》一文中，楊宏山認(rèn)為，黨內(nèi)民主改革的合理取向是：完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大決議權(quán)從常委會(huì)向全委會(huì)的轉(zhuǎn)移；提高黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，建立適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制衡機(jī)制；擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的幅度，逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度[3]。

在《發(fā)展黨內(nèi)民主提高黨的執(zhí)政能力》一文中，張旭指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是提升黨的執(zhí)政能力的突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決問(wèn)題的對(duì)策是健全黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度；建立健全黨內(nèi)事務(wù)公開制度，保障黨員的知情權(quán)與參與權(quán)；完善黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直選范圍，加強(qiáng)對(duì)基層選舉的監(jiān)督；改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)和強(qiáng)化黨員的監(jiān)督權(quán)，保障黨員的批評(píng)權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)等。

總之，對(duì)于黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建，研究者們多從民主集中制、黨員權(quán)利、黨的代表大會(huì)制度、黨的委員會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面進(jìn)行論述。鑒于大多數(shù)的內(nèi)容重復(fù)較多，這里不一一述及。

（三）關(guān)于黨內(nèi)民主制度具體可行性的探索研究

制度存在的價(jià)值在于它功效的發(fā)揮，一種再好的制度，如果在現(xiàn)實(shí)生活中不能通行、難以實(shí)施的話，那無(wú)異于畫餅充饑。因此黨內(nèi)民主制度的研究關(guān)鍵在于它的具體可行性。為此，一些學(xué)者為黨內(nèi)民主制度的精細(xì)化建設(shè)提出了大膽構(gòu)想，這也為我們今后進(jìn)行黨內(nèi)民主制度具體可行性的研究提供了啟發(fā)。

在《黨內(nèi)民主是民主執(zhí)政的首要關(guān)鍵—對(duì)修改現(xiàn)行黨章的十點(diǎn)建議》一文中，高放以健全黨的組織制度入手，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了以下觀點(diǎn)：第一，政黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，即黨的全國(guó)代表大會(huì)。第二，在黨內(nèi)民主規(guī)則中必須強(qiáng)調(diào)全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)。第三，應(yīng)該實(shí)行代表大會(huì)年會(huì)制，以便每年都由黨代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行決策。第四，要改進(jìn)黨代表大會(huì)的開法。第五，關(guān)于中央委員會(huì)的地位和職權(quán)，即中央委員會(huì)不宜與黨代表大會(huì)并列為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)該為黨代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第六，關(guān)于政治局的地位與職權(quán)。政治局的職權(quán)與職責(zé)應(yīng)該主要是實(shí)現(xiàn)中央委員會(huì)賦予的執(zhí)行黨代表大會(huì)各項(xiàng)決議的任務(wù)，它要每三個(gè)月定期向中央委員會(huì)全會(huì)報(bào)告工作，并且接受其監(jiān)督與評(píng)議。第七，關(guān)于中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位與職權(quán)。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)該與各級(jí)黨委平行，歸各級(jí)黨代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并且擴(kuò)大紀(jì)委的職權(quán)，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)等方面的檢查與監(jiān)督。第八，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人的職稱問(wèn)題。主張黨中央設(shè)立主席，以利黨際交往，另設(shè)總書記，專門負(fù)責(zé)黨務(wù)黨建工作；地方黨委的一把手改稱主任委員，以利對(duì)外交往，另設(shè)書記，專人主管黨的工作。第九，關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)人任期和年齡限制問(wèn)題，主張借鑒越南共產(chǎn)黨的做法。第十，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度。[4]

在以上觀點(diǎn)當(dāng)中，不乏一些可行性建議值得我們黨去借鑒、嘗試，但是，考慮到實(shí)際因素，有些建議實(shí)施起來(lái)是有困難的或者說(shuō)是不合理的。如在談到黨的代表大會(huì)時(shí)，高放主張黨代會(huì)年會(huì)制與常任制，以便每年都由黨代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行決策。這里值得我們思考的是，通過(guò)增加黨代表大會(huì)召開的次數(shù)就真的能取得重大成效嗎？因?yàn)闆Q策的人越多，效率反而被降低。再者，召集大量的人數(shù)進(jìn)行開會(huì)、決策，這勢(shì)必又牽扯到成本效益問(wèn)題。為此，胡偉在《關(guān)于“黨內(nèi)民主”的若干問(wèn)題的思考》一文中指出，黨的中央委員會(huì)特別是全國(guó)代表大會(huì)的政策制定功能只能局限在對(duì)重大政策進(jìn)行討論的“合法化”的范圍內(nèi)。雖然在這一范圍內(nèi)還可以進(jìn)一步加強(qiáng)，例如可以適當(dāng)增加中央全會(huì)召開的次數(shù)等，但日常最重要的政策制定著只能是中共中央政治局和政治局常委會(huì)。另外，基于競(jìng)爭(zhēng)性選舉是民主政治的衡量標(biāo)準(zhǔn)這一理論基礎(chǔ)，他還把完善選舉功能作為加強(qiáng)黨代會(huì)作用的基本途徑，主張擴(kuò)大差額選舉。可以說(shuō)，在一定程度上，完善選舉制度可以有效發(fā)揮黨內(nèi)民主，但是差額選舉目前在黨內(nèi)高層還很難實(shí)施，我們不妨從地方和基層入手，逐步完善黨內(nèi)選舉制度。

3 總結(jié)

本文在寫作的過(guò)程中主要采取了文獻(xiàn)研究和比較研究等研究方法。通過(guò)搜集、整理、分析數(shù)十篇文獻(xiàn)資料和相關(guān)著作，并對(duì)有些理論觀點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)比較和推敲，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)黨內(nèi)民主制度的研究還有待加強(qiáng)。可以說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。縱覽我國(guó)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的歷程，一直以來(lái)，黨內(nèi)民主制度的建設(shè)都是重實(shí)體性制度，而忽視了程序性制度和保障性制度的建設(shè)。另一方面，學(xué)者們對(duì)黨內(nèi)民主制度的研究也多從宏觀制度入手，客觀上導(dǎo)致了微觀制度研究的缺乏。雖然部分學(xué)者對(duì)黨內(nèi)民主的具體制度進(jìn)行了探究，但總的來(lái)看，這些具體制度有些還不太成熟，缺乏一定的可實(shí)踐性。因此，在日后的黨內(nèi)民主制度建設(shè)當(dāng)中，研究者們有必要加強(qiáng)程序性制度和保障性制度等微觀制度的研究，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度的精細(xì)化、具體化，并使之朝著可行性的方向前進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介

任海寬（1990-），男，安徽省太和縣人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。