建立耕地保護利益引導機制的意義探討

高磊

摘 要：隨著城市建設需求的發展，耕地被占用的比例逐漸極大，造成了人地之間嚴重的矛盾沖突。文章首先分析了耕地保護利益機制作用的發揮，然后分析了耕地保護利益機制的缺失。

關鍵詞：耕地；利益保護；機制

保護耕地的本質是保護我們賴以生存的環境，我國總占地面積雖然大，但是人均耕地面積卻非常小，產生了嚴重的人地矛盾。與其他國家相比，我國目前制定的耕地保護制度非常的嚴格，但是還沒有取得良好的效果，缺乏科學有效的管理手段。而在耕地保護制度中引入利益機制對于耕地保護有促進作用。

1 耕地保護利益機制作用

1.1 開發和整理補充耕地制度

開發和整理補充耕地制度包括省際間的易地開發整理和省區行政區域內部的開發整理。在我國的《土地管理法》第三章第三十三條規定：個別省直轄市確因土地后備資源匱乏" 新增建設用地后"新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的"必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量進行易地開墾[1]。這項規定對耕地保護還有一定的局限性，可以加強省際間的易地耕地的開發和整理。有些地區的耕地資源儲備雖然比較充足，但是建設用地一旦加大后，就有可能造成耕地資源的不平衡，這些地區到其他的省進行易地耕地資源的來發和建設，已完成耕地指標。易地開發整理能夠實現雙贏的利益機制，在完成缺一補上有很好的效果，同時供地方不花錢得到了一定質量和數量的耕地或因出售建設占用耕地指標而獲得財政收入。除了省際易地開發整理以外，還可以在省級行政區域內部進行耕地的開發和補充。如果有些省的建設用地占用了大量的耕地，造成了耕地總量出現不平衡，可以在本省行政區域內其他的市或縣區購買建設占用耕地指標。

1.2 糧食補貼政策

糧食補貼政策也是國家為了保護耕地做出的一項重要的決策。一直以來，國家不僅在生產環節加大了對農業基礎設施建設的投入，提高了我國農業生產的產值，同時在農產品流通方面也給與了很大的支持。這些措施都是為了切實的保障農民的利益而實施的。目前我國已經進入到后工業發展的階段，工業的發展已經超出了農業發展的水平。這與我國一直存在的農業和工業剪刀差有關，通過農產品低價或對農業部門課征高稅等手段"間接或直接地把農業剩余轉移到工業部門[2]。簡單來說，這種差距表現在農民需要花更多的前去購買工業品，而在出售農產品時只能獲得很少的錢。由于工農業剪刀差的客觀存在，農業剩余價值源源流入工業，工業不斷發展，而中國廣大農民卻成了利益犧牲者。從而導致農產品價格比較低，農民靠農耕不能賺錢就會外出打工，留守農村的是一些老人、婦女和兒童，而留守的老人、婦女和兒童又無法進行農耕，最終導致大量的耕地被閑置和荒廢。糧食補貼政策的實施有效的調動了農民的積極性，部分農民也回歸到農業生產當中，對耕地保護起到了很好的促進作用。

1.3 新增建設用地由中央和地方分層進行有償使用

目前，我國的新增建設用地實行的是有償使用制度，具體有中央和地方共同上繳費用。2012年國家頒布了新的《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》，原有的辦法也同時廢止。在土地的政治工作過程中，資金費用的使用和管理出現了一些問題，經過各方面的考察、調研和分析，對原有的辦法進行了修訂。新的辦法加強了資金的使用和管理，通過明確新增費用預算管理形式和調整新增預算支出管理方式提高了新增費用的使用效率。這一重要的修訂主要是因為在原有的辦法實施的過程中，出現了一些不利于耕地保護的現象。例如：建設單位如果能夠開發一些公共的基礎設施，地方就會以低價或零價供出耕地，導致國有資產產生大量的損失。中央和地方共同有償使用新增建設用地，不僅能夠保障了一定數量的建設用地，也保護了耕地資源，促進了耕地資源總量的動態平衡。

2.耕地保護中利益機制的缺失

2.1 耕地總量動態平衡中利益機制的缺失

目前，我國有些省份的耕地資源本來就不足，在再加上大量的建設占用耕地，導致這些省份的耕地總量動態出現了嚴重的不平衡。然而有些省份的耕地儲備資源相對又比較充足，為此我國出臺了易地開發整理補充耕地制度和省際內部開發整理補充耕地制度。一些縣區地處平原地區，建設用地已經占用了大量的耕地資源，這些縣區就可以從山區或丘陵地區購買建設占用耕地指標，很多地區已經開始在采用這種方式來平衡耕地總量動態。這種利益機制雖然有一定的作用，但是也導致有些地區優質農田的面積不斷的減少[3]。還有的地區在耕地保護上有突出性的效果，但是如果沒有其他的省份到該地區購買建設占用耕地指標，該地區的耕地保護的利益就會缺失。

2.2 糧食補貼中利益機制的缺失

糧食補貼是耕地利益保護機制中重要的一項利益機制。糧食補貼額度的大小，直接影響到利益機制作用的發揮。實行糧食補貼以后，打工賺錢少的部分農民逐漸的回歸到土地上進行耕作，平衡了打工和農耕之間收入的差距。而有些農民原本就一直依靠農耕獲取經濟來源，糧食補貼調動了他們的積極性，可以獲取更多的經濟利益。有些外出打工者如果能夠賺更多的錢，耕地會被轉化為其他的盈利模式，比如種樹等等。由此可見，糧食補貼的利益的多少會直接影響到利益機制的作用是否能夠充分的發揮，如果糧食補貼的額度不高，農民回歸農田的積極性必然不會高，就會導致大量的耕地被閑置。

3.結束語

耕地資源不是個人的，也不是政府的，而是整個社會的，為此國家政府和個人都應該積極的參與到耕地保護中，以保證糧食的安全和社會的穩定，使得耕地資源能夠滿足世世代代人們的生活需求。通過建立耕地保護利益機制是在體現國家財政公平的前提下，為促進農業可持續發展，構建和諧社會做出的重要決策。隨著社會形勢的發展，耕地保護利益機制將會得到不斷的完善，在耕地保護上會有更加明顯的成效。

參考文獻

[1] 雍新琴，舒幫榮，陳龍高，渠立權，梅艷. 耕地保護縣域補償機制研究[J]. 資源科學. 2013（09）

[2] 于洋，董寶池，張今華. 吉林省耕地保護補償分區的實證研究[J]. 湖北農業科學. 2013（17）

[3] 李武艷，徐保根，趙建強，王曉嶺. 加拿大農地保護補償機制及其啟示[J]. 中國土地科學. 2013（07）