左右官制度功能分析

摘 要：左右官制度作為我國古代職官制度的一個重要組成部分，在古代官吏管理過程中發揮著重要作用，是我國古代維護王朝統治的有力武器，具體來說，其功能主要有：固定職官編制，方便職官管理；區分尊卑等級，維護統治秩序；分擔職責任務，提高行政效率；實現分權制衡，維護王朝統治。

關鍵詞：左右官制度；功能

1 左右官制度概況

所謂左右官制度，是指中國古代統治階級在設置部分官職時，出于特定的目的，針對同一職位分設左、右兩官，由兩人或更多人分別擔任并共同承擔職責、任務的制度安排。左官與右官同承擔一個官職，共享官職名稱，僅存在左右的區別共同承擔該職位的職責，分工合作，但具體的任務分工不同且常存在尊卑差別，部分左右官甚至官階不同。

它是我國獨有的一種職官設計制度，在兩千多年的封建王朝中長期施行，是我國古代職官制度中較為常見的一種現象。需要注意的是，該制度并非適用于所有官職，僅在部分官職設置中有所體現。一般來說，主要分布在：中樞系統的管理類職位，如歷朝歷代多出現的左、右丞相；、軍事類職位，如西漢時設的前、后、左、右將軍，地位相當于丞相，掌兵及征伐之事；君主近前服務類職位，如明朝時設的左右監，屬宦官系統，負責在君主近前提供服務。同一職位下分設的左右兩官，可由兩人分別擔任，也可由多人分別擔任，兩人分別擔任的情況居多，如宋朝尚書省設左右仆射各一人，元朝世祖中統一年設左右丞相各兩人。

左右官制度萌芽于夏商時期，春秋戰國時期基本形成，唐宋以后發展逐漸成熟，應用范圍得到擴大，是我國古代職官制度中不可或缺的一種制度。

2 左右官制度功能

（一）固定職官編制，方便職官管理

左右官制度針對某一官職分設左右兩官，各由一人至多各由兩人擔任，將職官數量明確地固定下來，職官編制得以建立，避免出現一職多官的混亂現象，便于國家對職官體系的管理。

具體來看，首先，在以人治為核心政治特征的古代社會，固定職官編制可以有效避免君主或手握重權的大臣肆意增加某一職位的人數，使職官體系及內部結構長期保持穩定，在一定程度上避免了職官體系內因同一職位任職人數過多、彼此爭斗而出現的一系列混亂現象的產生，有利于國家政治系統的有序運轉與政治生態環境的穩定。

其次，我國古代官吏管理制度體系極為發達，包含官吏考核制度、選拔錄用制度、監察制度、待遇制度、退休制度、回避制度等諸多制度，對官吏的管理涉及到方方面面，任務極為繁瑣，歷朝歷代不得不設置專門的機構來負責管理。吏部作為國家六大職能部門之一正是為適應該需要而誕生。因而官吏的管理歷來是壓在各王朝頭上的一個沉重負擔，尤其是某些王朝官吏人數暴增時更是大大加重了國家的負擔。左右官制度將職官編制固定下來，并且使職官人數長期固定在一個較小的數值范圍內，便于國家對職官體系的管理，也大大減輕了國家的官吏管理成本。

（二）區分尊卑等級，維護統治秩序

左右尊卑是我國獨有的一種配位文化，歷朝歷代，時而左尊右卑，時而右尊左卑。因而歷代官制多吸收這種配位文化，以左右命名以顯尊卑，同一職位分設的左右兩官尊卑有別，甚至官階不同，但與此同時左右兩官共享同一職位，共同承擔該職位的職責任務。這種巧妙的制度設計一方面使左右兩官分權制衡，避免一官獨大甚至壟斷國家某一方面的權力，使權力最終收歸君主一人，大大加強君主集權，另一方面，左右兩官的尊卑有別、地位不同使兩官在意見相左時又不至于陷入無盡的爭斗與糾纏中，保證了行政效率，維護了統治秩序。

（三）分擔職責任務，提高行政效率

據上文所述的左右官制度的設置范圍可知，左右官制度的設置范圍較為特殊。實行該制度的官職多為國家政治系統中地位關鍵、任務繁重的職位。尤其是占采用左右官制度的職位的絕大多數的管理類職位，任務繁重且因其職位的關鍵性，其決策及行動對國家影響重大，僅憑一人之力容易出現決策失誤，產生嚴重后果，而左右官制度的存在，使左右官在面臨棘手問題時可以共同商榷，在一定程度上避免決策失誤，提高行政效率。此外，左右兩官常分管該職位職責范圍內的不同領域，分工合作，不僅可以有效減輕工作負擔，而且有利于大幅度提高行政效率。

（四）實現分權制衡，維護王朝統治

中國古代社會歷經幾千年，在特殊的地理環境、生產方式、民族傳統等諸多因素的作用下孕育出了獨一無二的以君主高度專制、中央高度集權、統治者高度控制民眾等為基本特征的政治制度，并因其高度的穩定性，成為四大文明古國中文明唯一沒有中斷的國家。在此政治環境中產生的左右官制度，其最根本的目的就是通過官分左右使官吏權力受到限制，兩官分權制衡，最終實現加強君主專制、加強中央集權服務 ，維護王朝統治的目的。正如上文所述，左右官制度主要集中在三大領域：中樞系統的管理類職位、軍事類職位、君主近前服務類職位，雖然其在不同領域施行的根本目的是一致，但具體到某一領域來說，又都各有側重。

1、加強君主專制

就實行左右官制度的中樞系統的管理類職位來說，他們或為丞相、副丞相等在中央負責總領各領域政務的官吏或為各部門的主管首長，位高權重，是君主的左膀右臂也更是君主極為顧忌的威脅。就丞相一職來說，丞相是百官之長，負責總領政務，各地方各部門的事務都要先經丞相審查后再上報皇帝，而在此過程中，上報內容絕大程度上取決于丞相個人意志。此外在政策執行過程中，丞相負責分配任務，指導執行，政務具體如何執行也收到其個人意志的重要影響。因而丞相在某種意義上對君主權力起到一定的削弱作用，甚至個別圖謀不軌的丞相會直接威脅君主的統治。因而，實行左右官制度，分封左右丞相，由兩人或者四人共同擔任丞相職位，分割丞相權力，有效限制個人因權力過大而威脅君主統治。此外左右兩官分擔同一職位，意見相左時必然聽命于上，使實權集中到君主一人手中，大大加強了君主專制。

2、維護地方穩定

就實行左右官制度的軍事類職位來說，他們或為邊疆大吏，負責保衛疆土，或為主管地方安全的官員，負責地方治安管理，或為宮廷守衛，負責皇宮安全。他們在掌握兵權、保衛地方安全的同時也是國家穩定的極大威脅，在科技尤其是軍事技術不發達的古代，兵力是最強有力的武器。他們可以隨時發動兵變，割據一方甚至改朝換代。歷史上的宋太祖手握重兵，最后發動陳橋兵變，黃袍加身，改北周天下為大宋王朝就是最有力的證明。因而歷朝歷代的統治者都對掌兵者極為顧忌 ，實行左右官制度，兩官分權制衡，使兵權免于被一人控制，大大降低了對君主的威脅，也減輕官吏依兵力割據地方、發動戰爭的威脅，有利于維護國家和地方的長治久安。

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作者簡介

魏淑萍（1993-），女，漢族，河南安陽人，鄭州大學公共管理學院2012級本科生，行政管理專業。