論農村基層組織人員職務犯罪的防控

吳宇航　王磊

摘 要：改革開放以來，特別是國家“三農政策”推出以后，各級政府為了增加農民收入，改善農村基礎設施建設，加大了對廣大農村的投入，使得農村基層組織人員經手的資金逐年增加。與此同時，由于缺乏相關的法律制度等原因，農村基層組織人員職務犯罪也開始蔓延，形勢日趨嚴峻，不僅嚴重侵犯了廣大人民群眾的切身利益，更是敗壞了黨和政府的形象，嚴重了影響了新農村建設進程。因此，認真分析農村基層組織人員職務犯罪的現狀、成因與特點，采取相應的措施對農村基層組織人員犯罪進行防控具有重要意義。

關鍵詞：農村基層；職務犯罪；形勢嚴峻；防控對策

農村基層組織人員職務犯罪的防控是一項復雜的社會工程，要做好這項工作就必須要認真研究了解農村基層組織人員職務犯罪的現狀，分析該類犯罪發生的主要成因，總結其特點，以便及時地采取相應的措施方法，有效地預防和控制農村基層組織人員犯罪的發生。

1 農村基層組織人員職務犯罪現狀

農村基層組織人員的范圍的界定對研究農村基層組織人員職務犯罪非常重要。根據《憲法》和法律的規定及我國農村基層組織的客觀現狀，參照我國現有職務犯罪有關規定的精神，農村基層組織成員，應界定為：由村民選舉產生或者受上級政府指派，在農村村民委員會從事管理職責的人員，村黨支部中從事管理職責的成員，以農村基層組織成員論。其范圍具體包括：由村民選舉產生的村民委員會主任、副主任委員、村委會委員、村黨支部書記、副書記、委員。

（一）農村基層組織人員職務犯罪范圍廣，有逐漸擴大之勢

農村基層組織人員職務犯罪范圍廣有兩層含義：一是從分布的范圍來講，遍布全國各個省區市區，大江南北幾乎都或多或少存在著嚴重程度不同的農村基層組織人員職務犯罪；二是從其侵害的范圍來講，幾乎涉及了農村基層組織人員管理過程中所涉及的各個方面，包括扶貧救濟資金、基礎設施建設資金、土地補償款、房屋審批手續費等。農村基層組織人員往往利用職務之便，侵占其所經手的各種財物，該類職務犯罪已經不僅僅是一種個別現象，早已成為一種不容忽視的有泛濫之勢的犯罪現象。隨著改革開放的繼續深入，以及國家對農村發展的重視，農村集體財政也不斷擴增，農村基層組織人員職務犯罪的對象和范圍大有隨之逐漸擴大之勢。

（二）犯罪危害嚴重，影響惡劣

農村基層組織人員職務犯罪的侵害的對象大多是是村民的集體財產，與廣大農民群眾的切身利益息息相關，因此該類犯罪一旦出現往往危害嚴重，極易引發民憤，造成惡劣的影響。以往人們認為農村基層組織人員犯罪的危害性僅僅在于侵害了廣大村民的經濟利益，這種說法是片面的。在本文看來，其更深層次的危害在于敗壞了黨和政府的形象，打擊了人民群眾建設新農村的信心，喪失了群眾對黨的領導的信任。廣大農村干部作為黨在最基層的代表，一旦貪污腐敗，形成犯罪，便會在人民群眾之中造成極其惡劣的影響，破壞黨群關系，激起人民群眾的強烈不滿，甚至于引發群體性事件。

（三）案件發現難、查辦易、案發周期長

1.案件發現難

由于該類案件發生在農村基層之中，上級主管對農村干部的領導和監督不強。我國目前推行村務、政務“兩公開”，但是有一些單位公開的內容有限，表面的東西多，群眾最關注的財務收支等方面的內容卻很少，使群眾監督、輿論監督等外部監督手段難以到位，村民由于缺乏知情權導致監督權無法兌現，不敢或者不愿意舉報，，使得案件發現線索來源渠道不暢。再加上有的基層政府對基層組織人員監督不嚴，對于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，拒不移送，直到造成職務犯罪發生。

2.案件查辦容易

農村基層干部的文化素質偏低，且權力集中，又缺乏監督，所以他們的犯罪目的容易實現，手段比較簡單，一旦有舉報線索或是提供證據的，即采用常規偵查方法，輕松破獲。

3.案發周期長

農村干部通常連任的較多，有的村干部甚至于幾十年不變，這就給許多農村基層組織人員利用職務長期多次犯罪提供了可能。同時農村基層干部的犯罪是一個漸變的過程，一方面，是思想觀念的逐漸轉變，由為黨為公，到拜金主義、個人主義的轉變過程需要時間；另一方面從犯罪經驗講，由初犯到慣犯，犯罪金額也由小到大，使得案發周期往往較長，有的甚至長達幾十年都不被揭發。

2 農村基層組織人員職務犯罪的成因

（一）大部分農村基層干部文化素質不高，法律意識淡薄

村民委員會是我國大陸行政村村民選舉產生的群眾性自治組織，其領導干部多是由本村村民選舉產生的，沒有任何的學歷要求。因而，農村大部分干部大多沒有受到過良好的正規教育，很多干部只接受過小學、初中教育，甚至沒有上過學。由于沒有收到良好的正規教育，容易受到傳統思想糟粕的影響，使得立場不堅定，缺乏對是非的正確判斷而最終走向貪污腐敗犯罪。農村的信息量并不像城市那樣快速和大批量，很多法律知識得不到充分的宣傳，許多農村基層干部不懂法，不了解法律，法律意識淡薄，非常容易受到一些不良風氣的影響而走向犯罪，給國家和人民的利益造成了巨大損失。

（二）農村基層管理的相關法律制度不健全

改革開放以前，農村管理的程序簡單，經濟結構單一，財物稀缺，農村基層組織人員可以按照既定的程序和習慣對村務進行管理安排，公開透明，農村基層組織人員職務犯罪缺乏條件，不易形成。改革開放之后，由于農村經濟的飛速發展，資金的大量涌入，政策的傾斜，經濟結構日趨復雜，村委會的職能迅速增加，但是與之相適應的管理制度、法律法規體系卻沒有建立起來。大多數農村基層組織的規章制度和法律法規都存在著或多或少的漏洞，尤其是財務管理制度，有的甚至于沒有財務制度沒有賬目，許多諸如隨意審批、自收自支、虛假發票沖賬等不規范行為廣泛存在，其中對拆遷補償、土地出讓金、集體資源承包等資金缺乏嚴格的管理制度，致使農村基層組織人員的職務犯罪大量出現。

（三）缺乏有效的監督

農村基層人員的監督主要有三種形式，一是上級管理部門的監督，即行政監督；二是檢查機關、公安機關的監督，即法律監督；三是人民群眾的監督，即社會監督。上級管理部門作為農村基層組織人員的領導和上級機關，一般重在指導，不是直接管理，缺乏監督的直接性；而檢察機關、公安機關則由于警力、財力有限，業務繁忙，基本上無暇顧及對農村基層人員職務犯罪的監督，處于被動；而廣大人民群眾，這里主要指村民，由于無法直接參與管理，不能獲取相關的線索和證據，再加上擔心打擊報復，得過且過等種種原因不敢或者不愿意舉報，使得社會監督基本不能實現；而村干部的內部監督也基本流于形式。農村基層組織人員缺乏有效的監督，是為農村基層組織人員職務犯罪形成的重要原因。

3 農村基層組織人員職務犯罪的特點

研究和剖析農村基層組織人員職務犯罪的特點，有利于我們尋找相關的對策和方式方法，對于預防和控制農村基層組織人員的職務犯罪至關重要。

（一）窩案、串案居多

農村基層組織人員通常是以村委會為最小的單位進行管理和工作。農村干部利用職務犯罪往往需要村委會其他成員的幫助和庇護，并進行多次長期犯罪，因此拉攏誘惑其他村委會成員共同犯罪的不在少數，使得農村基層組織人員的貪污腐敗常常是以窩案、串案的形式出現的。當然并不排除單獨作案的可能性，例如會計人員、村支書等個人的職務犯罪。

（二）貪污型犯罪為主

農村基層組織人員的犯罪形式比較單一的，以貪污犯罪為主。農村基層組織人員的職權微小，涉及收受他人財物非法幫助他人謀取私利的情況比較少見，其他諸如徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守侵犯公民人身權利、民主權利的職務犯罪案件所占比例也不大。而農村干部直接掌握著村里的集體財產和公共資金，犯罪動機單純，手段方法簡單，主要表現為利用職務之便直接侵吞、竊取、騙取和以其他手段非法占有公共財物的貪污犯罪。

（三）犯罪手段簡單

農村基層組織人員在進行職務犯罪的過程中，受其自身文化素質和犯罪環境的影響，往往不采用高智能或復雜的手段方法，較為簡單直接。農村干部的權力較為集中，制約失衡，又缺少有效的監督，使得犯罪人的膽子大，通常不采取其他手段掩蓋其犯罪行為。這個特點也使得該類案件的偵查工作較其他人員的職務犯罪能夠較為容易的偵破，所以說該類職務犯罪重在防控，使防治結合，做到綜合治理.

4 農村基層組織人員犯罪的防控

農村基層組織人員職務犯罪同其他犯罪一樣，是社會的經濟、政治、文化、教育、法律各個領域諸多社會矛盾的綜合反應，它的產生、發展受到社會各方面因素的制約和影響。從全方面采取綜合治理的方針，是我國預防和控制農村基層職務犯罪的基本對策。

（一）提高農村基層組織人員的文化素質，加強政治、法制教育

鑒于廣大農村基層組織人員的文化水平不高，首先，我們應當經常性地組織在職培訓，組織學習班，提高農村干部的文化素質。其次，也要繼續擴大類似“大學生村官”的項目，把知識青年引入農村基層組織，提升干部隊伍的整體素質，從根本上遏制該類犯罪的發生。另外，我們還應定期地組織農村干部進行政治、法制宣傳教育，講清危害，說明后果，使得警鐘長鳴，及時打消其違法犯罪的念頭，做到思想預防。

（二）建立和完善農村基層組織人員的監督機制

建立合理完善的農村基層組織人員的監督機制，可以疏通舉報渠道，從制度上保障舉報人的權利和義務，使得各方的監督權得以真正實現，并調動各方監督的積極性。一方面，檢察機關、公安機關加大對農村基層組織人員職務犯罪的關注，設立專門的投訴站點、投訴電話、網站、信箱，鼓勵知情人進行舉報，由專人負責該類案件的偵查工作；另一方面，政府給予資金支持相關監督機關，并給與已查證屬實的舉報人適當獎勵，以顯示政府處理此類案件的決心；還可以在農村定期地進行會計審查，并實行村務財政公開制度。同時向廣大村民宣傳農村干部廉潔的重要性以及貪污福報與他們利害關系，加強社會監督。這樣做到全方位、立體監督，將會大大減少農村基層組織人員的犯罪。

（三）完善農村基層相關的政治制度，法律制度，管理制度

加強和完善與農村基層有關的制度是遏制農村基層組織人員犯罪的核心問題。農村政治制度的完善關系到基層群眾自治制度在農村的落實，使廣大人民群眾充分享有選舉權、被選舉權（專指選舉人大代表），有效行使監督權，從而加大對農村基層組織人員職務犯罪的政治制約，使人民群眾可以通過選舉的方式表達心聲，督促村委會的廉潔奉公。目前，隨著越來越多的資金流向農村地區，農村土地征用、占用，以及房屋拆遷等成為農村社會的普遍現象。但是與之相關的法律法規體系卻并未建立起來，農村相應的管理制度也比較混亂，沒有統一標準，沒有規范的財務管理，造成村干部濫用職權，私分農民補償款、吃回扣等影響惡劣的事情時有發生，嚴重影響了新農村建設的進程，使得該類犯罪有逐年上升的趨勢。因此，及時制定與當下農民利益息息相關的法律，使懲處農村基層組織人員職務犯罪做到有法可依，農民群眾參與村務管理有據可查，最大限度地防止和限制貪污腐敗的發生。

（四）加大打擊力度，做到防治結合

我們講農村基層組織人員職務犯罪的防控，并不是只注重防止而不重治理，只有加大打擊力度，才能震懾犯罪，起到很好的防控作用。其一，定期組織專項整治活動，在該類犯罪猖獗的時期集中力量對農村基層組織人員職務犯罪進行全面打擊，無論案件多小，都做出處理，并將處理結果進行公告。其二，加大對影響惡劣，人民群眾反映強烈案件的打擊和懲處。具體來講就是非法占有涉農資金的，私分集體財產，私賣公共資源歸個人所有，以及貪污、挪用大型工程項目資金的大案要案。通過打擊該類案件，彰顯政府誠摯貪污腐敗的決心，同時維護農村社會的穩定。其三，靈活處理有爭議的案件。一種是管轄爭議，對于屬于檢察機關管轄的案件，由檢察機關及時查辦；不屬于檢察機關管轄的案件移送其他相關機關進行查處。另一種是對于數額不大，并給當地做出貢獻的農村干部的處理，一定要根據實際情況靈活處理，照顧人民群眾的感情。

總而言之，農村基層組織人員的防控工作是一項長期而具體的社會工作，具有廣泛的參與性。只有做好協調各方面的工作，及時把握農村基層組織人員犯罪的最新情況和趨勢，才能確保完成好這一艱巨的任務，為新農村建設掃清障礙。

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作者簡介

吳宇航（1989-），男，河北人，西南政法大學刑事偵查學院2013偵查學碩士研究生，主要從事偵查及物證技術研究。

王磊（1991-），男，江蘇人，西南政法大學刑事偵查學院2013偵查學碩士研究生，主要從事偵查及物證技術研究。