試析電子警察執(zhí)法存在的問題與對策

王貝貝

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，我國的機(jī)動(dòng)車數(shù)量也與日俱增，城市道路系統(tǒng)也越來越復(fù)雜，為了緩減交管部門的管理壓力，“電子警察”逐漸發(fā)揮了巨大的效用，它不僅可以對違章行為進(jìn)行快速捕捉，還能在無形中加大交管部門的執(zhí)法力度，打擊違章行為，但是，由于“電子警察”只是一種機(jī)器設(shè)施，在運(yùn)用的過程中還存在一些問題，導(dǎo)致它的存在與道路系統(tǒng)以及應(yīng)急狀況有些不相適應(yīng)，所以，我們應(yīng)該及時(shí)解決與之相關(guān)的一些問題，讓它發(fā)揮更大的效用。

關(guān)鍵詞：電子警察；執(zhí)法；問題；對策

在“電子警察”被大范圍、普遍性地引入我國道路交通系統(tǒng)之前，由于交通管理人員的不足以及管理中存在的一些問題，我國的交通事故隨著機(jī)動(dòng)車輛的增加也呈現(xiàn)極具上升的趨勢。在“電子警察”引進(jìn)之后，它能夠?qū)C(jī)動(dòng)車輛的違章違法行為及時(shí)記錄下來，給機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘欢ǖ奶幜P作用，所以在一定程度上遏制了交通事故和違章行為的發(fā)生。但是，在現(xiàn)行的電子警察運(yùn)行體系下，由于本身存在的一些問題以及人員在操作過程中使用不當(dāng)和處理不當(dāng)，使機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛适Я艘恍┗镜臋?quán)利，這樣會給未來的電子警察服務(wù)帶來隱患，所以，本文通過對現(xiàn)在電子警察運(yùn)行現(xiàn)狀的研究，提出一些措施和建議來完善這一電子監(jiān)控設(shè)施的執(zhí)法力。

1 電子警察執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）處罰不當(dāng)，存在漏洞

電子警察可以說是一種監(jiān)測系統(tǒng)，具體的監(jiān)測方式和獲取的內(nèi)容都是事先由程序員編程而完成的，所以，它在執(zhí)法過程中是一種無意識的機(jī)械行動(dòng)。對于現(xiàn)在國家交通管理部門規(guī)定的車輛違章違法處罰原則，只要機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说鸟{駛證由于各種違章情況被扣滿12分的話，那么駕駛證就會作廢，所以，有很多駕駛?cè)藶榱颂颖苓@一處罰，在自己駕駛證將要被扣滿分值前就會通過各種渠道，聯(lián)系親戚朋友或者專門處理違章的中介來幫自己消分，即鉆了電子警察的漏洞，因?yàn)殡娮泳熘荒軐?dāng)時(shí)違章的行車人和機(jī)動(dòng)車拍攝下來，并不能確認(rèn)違章的人是否是持有該車駕駛證的駕駛?cè)耍裕娮泳熳C據(jù)獲取的不足不僅給這些駕駛?cè)肆粝铝颂颖茇?zé)任的漏洞，還讓交管部門在執(zhí)法中對此情況無能為力，即使知道其中存在問題，也束手無策。

（二）電子警察設(shè)置不當(dāng)

由于我國的相關(guān)交通法律并沒有明確規(guī)定電子警察設(shè)置的具體內(nèi)容，所以，各個(gè)城市在設(shè)置電子警察中缺乏一定的法律依據(jù)，一般并不會考慮到城市的具體情況，而是效仿其他城市的設(shè)置規(guī)定，比如在什么樣的路段安置電子警察，應(yīng)該設(shè)置多少個(gè)，設(shè)置之后車輛的時(shí)速應(yīng)該限制在多少，這些具體的情況并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且，據(jù)目前的情況來看，在道路上，交管部門往往喜歡把電子警察隱藏在綠化帶中，司機(jī)朋友對自己在路上的行車速度沒有把握，隨時(shí)都會掉進(jìn)這一陷阱中，現(xiàn)在大多數(shù)司機(jī)都會購置電子警察檢測工具，這也是對電子警察設(shè)置不當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)辦法，但是要想解決這一問題，還應(yīng)該從根源上建立完善的法律依據(jù)，不要讓電子警察成為駕駛?cè)藛T的天敵。

2 電子警察執(zhí)法中存在的問題

（一）缺乏完善的法律依據(jù)

我國現(xiàn)行的道路法規(guī)就是《道路交通安全法》，在該法規(guī)中明確規(guī)定，教官部門在處理違章違法案件中，參考的依據(jù)可以是電子警察或其他交通電子設(shè)備所抓拍的影像資料，對駕駛?cè)藛T的處罰也是根據(jù)該證據(jù)進(jìn)行處罰。這種規(guī)定無形中忽視了電子警察本身存在的一些技術(shù)缺陷，處罰范圍的不明確使得處罰時(shí)人為因素較大，缺乏詳盡的法律支撐，而很多情況下，駕駛?cè)藛T并不能接受這樣的處罰，會給交管部門的執(zhí)法帶來一定的影響。

（二）電子警察處置缺乏時(shí)效性

電子警察雖然能及時(shí)將機(jī)動(dòng)車輛的違章違法行為捕捉到，但是后期的處理卻沒有及時(shí)跟進(jìn)。現(xiàn)在大多數(shù)時(shí)候是駕駛?cè)嗽谶M(jìn)行檢車的時(shí)候才會發(fā)現(xiàn)自己有違章的行為，而一旦在檢車時(shí)有違章的情況，駕駛?cè)司偷孟葘⑦`章情況處理后才能檢車，這就浪費(fèi)了駕駛?cè)藛T的時(shí)間和精力，帶來諸多的不便。電子警察在將違章違法現(xiàn)象拍攝到之后，會及時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)街行臄?shù)據(jù)庫，但是由于交管部門的處置系統(tǒng)不完善，所以不會及時(shí)將違章行為告知駕駛?cè)耍膊粫扇∪魏未胧皇菍⒋俗鳛樘幜P的證據(jù)保存，這就違背了交管部門執(zhí)法的初衷，不是以教育為目的，而是以罰款為原則，如果駕駛?cè)四軌蚣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)自己的違章行為就不會有第二次，現(xiàn)在的這種秘而不宣的方式讓人懷疑執(zhí)法的目的。

（三）電子警察成為牟利工具

電子警察所監(jiān)測到的違章行為，都會在駕駛?cè)酥楹筇幜P一定的違章金額，而這筆專門的處罰金會上交給地方財(cái)政，地方財(cái)政再按一定的比例返還到當(dāng)?shù)氐慕煌ü芾聿块T，所以，電子警察逐漸成為交管部門牟利的工具，這就是為什么讓電子警察的執(zhí)法沒有時(shí)效性，有的地方的交管部門甚至為了從中獲取最大利益，不僅加大了電子警察的監(jiān)測力度，而且在罰款過程中還會根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行最上限的處罰，這種行為直接違背了行政部門為人民服務(wù)的初衷。

在電子警察執(zhí)法過程中還存在一些基本的技術(shù)問題，比如，對于違章行為，到底哪些屬于違章行為，哪些屬于正常行為，到目前為止，電子警察設(shè)置程序中還是不夠完善，所以，電子警察不僅是自身存在一定的問題，在人為操作過程中也存在一些問題有待解決。

3 電子警察執(zhí)法對策

（一）建立完善的法律依據(jù)

電子警察并不是萬能的，它對于道路交通違章違法的管理范圍是由限度的，比如它只適用于機(jī)動(dòng)車輛闖紅燈現(xiàn)象、未按規(guī)定速度行駛、不按路標(biāo)導(dǎo)向行駛等行為，所以，在很多情況下，交管人員的執(zhí)法還是占有很大的比例的。所以，要想使電子警察發(fā)揮最大的功效，就應(yīng)該從根本上完善《道路交通安全法》，在前文中已經(jīng)提及電子警察在執(zhí)法中沒有明確的范圍限定，處罰的具體限度不明確，所以交管人員就有很大的執(zhí)法空間，法律應(yīng)該對電子警察的安置范圍、安置地點(diǎn)、安置距離、安置標(biāo)志都有明確的規(guī)定，尤其是要根據(jù)該城市的具體情況制定相應(yīng)的法規(guī)，不能以一概全。現(xiàn)在出臺的規(guī)定中表明，對于違章情況的處理，超過三人為同一輛違章車輛來接受違法處置的就會被列入涉嫌替人處理的重點(diǎn)人員名單，暫時(shí)不為其辦理相關(guān)的處罰業(yè)務(wù)，這就從根本上杜絕了駕駛?cè)艘蛱颖茇?zé)任找人替罪的行為，能給司機(jī)起到警示的作用，減少違章率。只有從根本上制定一定的法律依據(jù)，駕駛?cè)瞬艜袷刈袷亟煌ㄒ?guī)則，交管人員也會依法辦事，真正做到為人民服務(wù)，逐步完善交通管理系統(tǒng)。

（二）提高電子警察管理能力

電子警察作為一支執(zhí)法隊(duì)伍，首先要具備一定的執(zhí)法理念，電子警察執(zhí)法離不開群眾，因此，它的宗旨是為人民服務(wù)，在處罰中不能以罰為目的，而是要以教育為目的，執(zhí)法過程中要公正透明，不能有違當(dāng)事人的合法權(quán)利。在對當(dāng)事人的違章違法行為進(jìn)行處理時(shí)，一定要及時(shí)地告知，讓當(dāng)事人有知情的權(quán)利以及訴訟和辯解的權(quán)利；其次，對于后期的資料處理人員的管理也應(yīng)該進(jìn)行一定的培訓(xùn)管理，信息錄入人員要按照法律辦事，交管部門要對他們的錄入水平進(jìn)行培訓(xùn)，保證后期處理的合法性和合理性，提高他們辦案的質(zhì)量，爭取做到讓當(dāng)事人滿意，不會因?yàn)檫@種服務(wù)問題而影響辦事效果；最后，要隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對電子警察的執(zhí)法環(huán)境和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，電子設(shè)備不是處罰的工具，而是教育的工具，交管部門的警察應(yīng)該清楚認(rèn)識到這一點(diǎn)，不能將電子警察作為他們的牟利工具，而應(yīng)該是教育、輔助的工具，這樣才能逐步改善原本較為不合理的處罰模式，保證警察執(zhí)法的合理性和合法性，從最小處建立法治環(huán)境。

（三）升級電子警察執(zhí)法手段

1.加大電子警察的投入

電子警察由于是固定在一定的位置，所有在采取照片時(shí)往往只是在固定的路段進(jìn)行采集，所以，交管部門要加大對流動(dòng)電子警察的投入，流動(dòng)電子警察是安置在流動(dòng)警車上的電子警察，它能夠?qū)⒘鲃?dòng)的圖像進(jìn)行拍攝，而且可以在一分鐘之內(nèi)拍攝到四張不同時(shí)段的圖像，另外還能夠監(jiān)測出沒有年檢的車輛以及有問題的車輛，這樣就彌補(bǔ)了靜態(tài)電子警察存在的不足，使電子警察系統(tǒng)更加完善，逐漸減少交通違章行為。

2.合理布置電子警察位置

現(xiàn)在的電子警察的布置缺乏一定的法律規(guī)定，所以在法律完善的情況下，交管部門在安置電子警察時(shí)一定要布局合理，在安置時(shí)要根據(jù)城市道路的具體情況進(jìn)行布局，車流量較多的路段就要安置較多的電子警察，而且它們之間的距離要縮短，這樣就可以在車流量較多的時(shí)候規(guī)定較小的時(shí)速，在車流量少的路段應(yīng)該少設(shè)置電子警察，依照實(shí)際情況對車速進(jìn)行規(guī)定，而且合理的布局不會影響到司機(jī)的正常行駛，還可以公平地記錄下機(jī)動(dòng)車的違章違法行為，合理的布局還可以減少交通事故的發(fā)生，使道路保持通暢。

3.嚴(yán)格執(zhí)行處罰規(guī)定

在處理違章違法案件時(shí)，交管部門一定要秉承為人民服務(wù)的原則，以教育為目的，處罰為手段，根據(jù)電子警察實(shí)時(shí)監(jiān)測到的真實(shí)圖像進(jìn)行合理的處罰，不能因人為情況而違背處罰規(guī)定。但是，對于多次違反規(guī)定的車輛和駕駛?cè)藛T要加大處罰力度，交管部門有權(quán)利隨時(shí)隨地對來往車輛進(jìn)行合理的檢查，如果在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)有問題的人員或車輛一定要依法對其進(jìn)行處罰，尤其是一些明知違法卻依然犯法的行為要加大打擊的力度，對于電子警察監(jiān)測的范圍，一些駕駛?cè)藛T為了逃避電子眼的監(jiān)測，將污損的車牌或者遮擋的車牌掛上，或者干脆不掛車牌，來逃避監(jiān)控，這種行為嚴(yán)重違背了道路交通安全法規(guī)，會影響正常的交通秩序，給其他駕駛?cè)撕徒还苋藛T帶來不便。所以，交管部門要加大執(zhí)法力度，一旦通過電子警察發(fā)現(xiàn)此類違法車輛就應(yīng)該及時(shí)快速地對其進(jìn)行跟蹤，通過路口警力之間的合作或者全國聯(lián)網(wǎng)合作來進(jìn)行追蹤，通過電子警察所拍攝的證據(jù)來進(jìn)行處理，在出示證據(jù)后依法對其行為進(jìn)行處罰。

4.及時(shí)對違法行為進(jìn)行反饋

電子警察能夠及時(shí)地抓拍到機(jī)動(dòng)車的違法行為，同時(shí)也能快速地將信息傳輸?shù)街行臄?shù)據(jù)庫，但是在后期的處理中由于人員處理問題的不當(dāng)，所以使違法信息缺乏時(shí)效性，駕駛?cè)藛T對自己的違法行為一無所知，在年檢的時(shí)候知道違法行為后還會給他們帶來諸多的不便，而且這種時(shí)效性的缺失對交通違法行為的處罰沒有任何好處，起不到及時(shí)教育的目的，還會讓人對交管部門的執(zhí)法目的產(chǎn)生懷疑。因此，交管部門要建立完善的后期反饋系統(tǒng)，比如通過短信或者電話的方式來通知駕駛?cè)说倪`法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)能夠及時(shí)處理罰單，對于違法行為的處理，交管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)，電話繳費(fèi)，大廳繳費(fèi)等多種形式處理違法行為，而且能夠給予耐心正確的講解和教育，使處罰的目的不再是單純的收費(fèi)，而是真正為駕駛?cè)藛T服務(wù)，做到教育為主，避免違法行為的再次發(fā)生，這樣就為有效的交通管理提供了便利，也達(dá)到了預(yù)期的效果。

4 結(jié)語

隨著道路交通系統(tǒng)的不斷升級，電子警察作為有力的工具在執(zhí)法過程中起著很重要的作用，雖然在目前的使用過程中自身和執(zhí)法人員存在著一定的問題，但是隨著交通法規(guī)的不斷完善，以及電子技術(shù)的升級，執(zhí)法人員的執(zhí)法技能的不斷提升，電子警察在以后的違法案件中會發(fā)揮著更大更有效的作用。

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