政府主導的重點污染源自動監控設施第三方運營模式探討

摘 要：污染源自動監控設施既是排污企業污染防治設施的組成部分，也是環境保護部門的監管工具。當前的運營方式主要是排污單位自主運營、自主委托給第三方運營、自主委托給治污設施運營單位合并一起運營。這實際上是運營主體的錯位，實施政府主導的污染源自動監控設施第三方運營模式，可以糾正這種錯位，能使污染源自動監控數據“拉通、拉直、拉真” ，有利于環境監管。

關鍵詞：政府主導；污染源監控；第三方運營

污染源自動監控，是利用自動化、信息化等技術手段對污染物排放企業的污染物排放情況實施自動監控的一種環境管理工具，能理科學、準確、實時地掌握主要污染物排放數據、污染治理設施運行情況等與污染物排放相關的各類信息，及時發現并查處違法排污行為。現就如何利用好這一監管工具作探討。

1 重點污染源自動監控現狀

目前，1萬余家國家重點監控企業納入了國家重點監控的范圍。以貴州為例，全省就有500余家排污企業安裝了污染源自動監控設施。這些分布在全省各類排污企業現場端的污染源自動監控設施和省、市級的監控平臺，共同構成了一張貴州省的污染源監控大網，基本實現了對全省絕大部分重點污染源的24小時實時監控。

2 當前重點污染源自動監控設施運營現狀及存在的問題

污染源自動監控現場端設施是污染源自動監控系統的重要組成部分。包括污染源現場安裝的自動監測監控設備、儀器、儀表及配套建設的站房、門禁系統等。當前，以貴州為例，主要有三種運營方式：第一種是排污單位自行運行；第二種是排污單位自主委托給第三方運營單位運營；第三種情況是自主委托給治污設施第三方運營單位運營。存在如下問題：

（一）從排污企業來看。由于設施設備是排污企業投資建設，出于自身利益的考慮，排污企業有偷排動機，排污企業在自動監控設施設備的建設期就有了抵觸的可能。在建設完成后，消極管理、消極維護。從主觀上講，排污企業不具備積極主動、客觀公正地運營、管理的動機。排污企業的這種主觀性決定了自動監控設施設備的運行管理水平差。部分設備老化故障頻繁，維護費用增加，設備維護保養不及時，或出現故障后不能及時修復和更換，自動監控設備廠家或代理商良莠不齊，安裝調試、運行管理不規范等，一系列問題，導致了自動監控設施不能正常運行的惡性循環。

（二）從政府環保部門來看。由于自動監控設施設備涉及機械電子、信息技術、分析化學等多門學科，專業性很強，其運營具有很高的專業要求。環保部門由于長期承擔環保相關的各項監督管理和執法工作，污染源自動監控對應學科專業技術人才明顯不足，并受“編制管理制度”限制，環保部門在對污染源自動監控的管理上遭遇人員和技術瓶頸限制。

（三）從排污企業自主委托的第三方運營單位來看。部分排污企業自動監控設施設備委托給第三方運營單位管理，但由于多數第三方運營單位運維規模小，技術人員少，業務水平不高，管理不規范，運行水平偏低。另外，第三方運營單位受雇于排污單位，“拿人錢財，替人消災”，設備供貨商、第三方運營單位、排污單位可能形成“利益共同體”，聯合起來做假，致使自動監控數據不能真實反映企業排污狀況，自動監控也還不能發揮預期的作用。

3 政府主導的重點污染源自動監控設施第三方運營模式探討

實施政府主導的污染源自動監控設施第三方運營，能“拉通、拉直、拉真”污染源自動監控數據，解決現實存在的大量問題。

（一）實施主體及第三方運營單位確定

省級環保部門主導，采用公開招標方式，統一組織污染源自動監控第三方運營單位的招投標。中標第三方運營單位必須要有專業的人才隊伍，在自動監控運營領域業績好，能對自動監控設備進行專業化、集約化、規模化管理。招標時，既要限定運營收費價格，同時也要劃定合理的轄區范圍給運營單位，保證第三方運營單位能規模化良性運營。市級環境保護部門是運營工作的實施主體，組織轄區內排污單位將污染源自動監控設施移交給招標確定的第三方運營單位運營，并負責日常管理考核。

（二）運營經費籌集

非污水處理廠國控、省控污染源由省級財政、項目所在地財政、排污企業三家按4：4：2的比例籌資。根據這種籌資比例，政府財政共承擔了8成，企業只承擔2成，由過去企業全部承擔變為政府主要承擔的格局，強化了污染源自動監控設施作為環境監管工具的屬性，弱化了其作為污染防治設施的屬性，規避了排污企業消極建設、消極運營、消極維護的問題

縣級及以上城鎮生活污水處理廠第三方運營費用由省級財政、項目所在地財政按3：7比例籌資。這種籌資比例，體現了城鎮生活污水處理設施的公共設施屬性。項目所在地政府對城鎮生活污水處理廠這一公共設施的運行就要負主要責任了，包括支付污水處理費，也包括要對自動監控設施的運營支付費用。

（三）環保部門、排污單位、第三方運營單位的職責確定

1、環保部門的職責確定

下達污染源自動監控設施建設計劃，負責轄區內排污企業自動監控設施的現場監管，根據自動監控反映的企業排污信息開展環境執法工作，負責污染源監控中心數據平臺運行日常管理維護，負責對轄區內自動監控系統第三方運營進行考核，自動監控數據有效性確認、數據分析整理及上報，督促排污單位按規定比例及時支付第三方運營經費。

2、排污單位的職責確定

排污單位是污染源自動監控設施現場端的法律責任主體，對由正常運營的監控設施反映的排污數據負責。應嚴格按照相關規定運行污染治理設施，按相關運營合同和協議的約定，給第三立運營單位正常運營監控設施提供必要條件。

3、第三方運營單位的職責確定

第三方運營單位必須具備符合技術標準、規范、規約要求的監測分析、校驗、運營能力，能保證自動監控設備正常運行。要對監測數據真實性、準確性、數據傳輸有效率負責；按照污染源自動監控的數據規范和質量控制要求，保障設備正常運轉率、自動監控數據傳輸率及有效率達到相關要求；能迅速處理污染源自動監控設施故障，及時恢復正常運行。要向環保部門報告污染源自動監控設施故障情況，舉報排污企業環境違法行為。要按有關規定對排污企業生產技術及排污數據保密。

（四）考核及費用支付

市級環境保護部門每季度對轄區內的第三方運營的自動監控設施運維情況進行考核。省級環保部門根據市級運維及考核情況，結合日常抽查和重點督察，確定最終考核結果。考核時按評分細則對第三方運營單位量化考核評分，考核評分作為支付運營費的依據。考核內容主要有：設施運轉率、數據傳輸有效率、日常運行運轉情況、本季度監督性比對監測情況、影響正常運轉的故障報修及修復情況、在線監測儀器校準、日常保養維護。每套污染源自動監控設施季度考核合格的，按規定支付運營經費。考核不合格的，扣除全部運營經費。同時，須制定退出機制，符合退出條件的，省級環保門可以責令第三方運營公司退出本省的污染源自動監控運營。

4 政府主導的污染源自動監控第三方運營的意義

政府主導的污染源自動監控設施第三方運營與企業自主運營或者自主委托的第三方運營比較，具有重要的積極意義：

1、環保部門能達到有效監管的目的。通過政府占主體的籌資模式，政府從社會第三方購買專業服務，把對重點污染源的監管權緊緊掌握在手中，對第三方運營單位進行嚴格管理及考核，解決了環保部門因專業技術人員數量不足或專業技術水平不足導致對大量排污企業監管不到位的難題。

2、排污單位可以減少人力、財力開支。污染源自動監控設備是較精密的儀器，需要有較高素質的技術人員來操作與維護，設施設備交給政府主導的管理規范，專業技術整體水平高的第三方運營單位來運營，可以減少人力與運營費用的支出，排污企業可以集中精力搞好生產。

3、第三方運營單位的收益能得到有效保證。由于在政府的主導下，第三方運營單位在某個區域內運營多家（多套）自動監控設施，減少了市場的惡性競爭，能達到規模化、集約化經營管理，只要按規定運營，收益能保證，能良性運營。

參考文獻

[]張亞茄；鄧興華；污染源在線監控設施市場化運營之思考[J]；環境科學與管理；2009年12期

[2] 管擎宇；王曉；彭亢晉；；污染源在線監測管理中對營運方的考評[J]；環境科學與管理；2013年02期

作者簡介

李理，貴州省環境監控中心，工程師，污染源自動監控管理。