計劃生育工作在人口新政下的轉(zhuǎn)型探討

摘 要：我國現(xiàn)行的計劃生育工作已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型的時期和階段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的計劃生育管理理念，改變計劃生育工作的目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策，控制計劃生育工作成本簡化人員配置，改變政府工作方向發(fā)揮社會力量，是我國計劃生育工作當(dāng)前的重要內(nèi)容和策略。

關(guān)鍵詞：計劃生育；人口新政；轉(zhuǎn)型探討

隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展，居民的生活水平和綜合素質(zhì)也有了翻天覆地的變化，因此，我們建國初期所使用的計劃生育觀念和政策也應(yīng)隨之進行修改和調(diào)整。當(dāng)今我國國內(nèi)社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，人口新生率已經(jīng)保持較低水平達二十五年之久，年輕人的優(yōu)生觀念也已成形。在我國民主建設(shè)的推進過程中，上個世紀(jì)奠定的低生育基礎(chǔ)為我國居民重新獲得自由生育權(quán)提供保證，所以迫切要求我國的計劃生育工作進行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

1 生育的含義和地位

在社會經(jīng)濟都發(fā)展到了當(dāng)今的水平和程度，傳統(tǒng)的計劃生育工作已經(jīng)不能再適用于當(dāng)今社會。因此，對于人類的自由生育權(quán)的保護也逐漸回歸到了人們的視線當(dāng)中。生育是所有生物種群繁衍生息的基礎(chǔ)，人類的生育不僅是種群存活和發(fā)展的需要，也是人類精神，情感，文化傳承的需要，其所承載的意義更為豐富和重要，生育在世界人類文明史當(dāng)中都占有十分特殊且重要的地位，無論任何地域、任何種族或者任何文化。在我國悠久的歷史長河里，生育的意義和地位一直都是神圣且尊崇的，我國新疆維吾爾族人民認(rèn)為“有孩子的家庭像巴扎，沒孩子的家庭像麻扎。”維吾爾族人民多信奉伊斯蘭教，其教義稱所有家庭的孩子均是真主胡大所賜予，繁衍后代是所有維吾爾人民的責(zé)任[1]。

2 計劃生育轉(zhuǎn)型的策略

2.1 改變傳統(tǒng)計劃生育管理觀念

計劃生育是我國建國初期根據(jù)我國當(dāng)時社會以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平制定的控制人口數(shù)量的決定和舉措之一。上個世紀(jì)七十年代末期，由于我國制定一系列快速提高國民GDP的戰(zhàn)略和目標(biāo)，不僅盲目的擴大生產(chǎn)，還需控制人口基數(shù)，以達到其數(shù)據(jù)上的提升目標(biāo)，計劃生育政策由此誕生并被提到了基本國策的地位。在當(dāng)時高度集中的社會管理背景下，這種觀念和政策引發(fā)了大量粗暴甚至扭曲的管理控制方式和手段，而近十幾年里生育政策的反復(fù)強調(diào)和重申，都給人們的生育觀念造成了沉重的包袱和壓力，因此，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今的計劃生育工作轉(zhuǎn)型機遇當(dāng)中，首先樹立正確的生育管理觀念以及在群眾中建立優(yōu)化生育價值觀。在不尊重人們生育的基本權(quán)利同時，合理運用人口新政的生育價值觀，轉(zhuǎn)變計劃生育工作的思想和理念，為計劃生育工作轉(zhuǎn)型做出保證[2]。

2.2 改變計劃生育工作的目標(biāo)

我國的計劃生育政策實行已經(jīng)有五十多年，計劃生育的最終核心和基礎(chǔ)是最大程度減少人口生育率，以達到迅速控制人口增長速度的目標(biāo)，雖然在后期的計劃生育工作當(dāng)中也加入了一定的服務(wù)理念，并在一定程度上將生殖健康等內(nèi)容予以融入，但其控制人口增長的最終目標(biāo)卻從未發(fā)生任何改變。在當(dāng)今我國人口生育率已經(jīng)處于較低的標(biāo)準(zhǔn)線上，可預(yù)見的未來還會有更長期和快速的負(fù)增長傾向，有很大可能成為我國長期發(fā)展的阻礙。因此，計劃生育管理工作的轉(zhuǎn)型，應(yīng)以轉(zhuǎn)變工作的最終目標(biāo)為主，將傳統(tǒng)的單純控制人口增長數(shù)量，保持人口低生育率的工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為確保國民的生殖健康為主要工作目標(biāo)。工作目標(biāo)的調(diào)整和改變，可以有效的保證計劃生育工作的順利轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的計劃生育工作目標(biāo)應(yīng)隨著人口增長的控制完成而逐漸被淘汰和更換，改變了計劃生育工作的方向和目標(biāo)，才能使計劃生育工作得到切實的轉(zhuǎn)型，不為我國的社會主義建設(shè)造成障礙。

2.3 調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策

我國的現(xiàn)行生育政策還有許多的不合時宜以及不合理現(xiàn)象，我國的生育政策是實施計劃生育工作的指導(dǎo)，將我國的生育政策落到實處是一直以來我國計劃生育工作的主要任務(wù)，由政府職能部門所決定。如果保持現(xiàn)行的生育政策不發(fā)生改變，限制人口出生以及人民享有生育權(quán)的政策就會對計劃生育工作的轉(zhuǎn)型造成阻礙和限制[3]。我國剛剛投入實行的“單獨”家庭可生二胎的政策雖然在一定程度上放松了部分生育限制，但是距離完全取締生育限制，改變整體生育政策，將計劃生育工作重心從限制人口出生率到保證人民生殖健康的目標(biāo)，還有很長的一段路程要走。因此，應(yīng)當(dāng)對全體公民放寬二胎政策，去掉對部分民眾的二胎限制，一步一步的逐漸實現(xiàn)生育政策的全面放松和轉(zhuǎn)變。

2.4 控制計劃生育工作成本簡化人員配置

在我國將計劃生育作為基本國策的幾十年當(dāng)中，政策與政府過度施加高壓手段，我國的計劃生育工作成本巨大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理水平。由于我國一直以來對計劃生育的過度看重，產(chǎn)生了很多偏執(zhí)的觀念和過激的行為，為了達到領(lǐng)導(dǎo)的要求或取得被上級認(rèn)可的工作效果，很多政府人員在計劃生育工作上投入的資金、人力、物力、以及精力和時間都不計成本也不計回報，造成了極大的資源浪費。政府的所有開銷都是來源于國家稅收，也即在人民的勞動所得當(dāng)中分出一部分供養(yǎng)各種國家機器，而我國的稅收是要解決全國的所有民生問題，在計劃生育這項已經(jīng)不具備時效性和價值性的工作上繼續(xù)保持一貫的超高投入是對國家、社會、人民資源的極大浪費。

2.5 改變政府工作方向發(fā)揮社會力量

在現(xiàn)今我國的社會發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境當(dāng)中，計劃生育工作應(yīng)當(dāng)向著更為簡化和社會化轉(zhuǎn)變。政府在計劃生育工作的過程里應(yīng)當(dāng)遵循簡政放權(quán)的原則和理念，將行政工作與具體事務(wù)工作相互剝離，并將其中事務(wù)性工作發(fā)放給社會組織去執(zhí)行，因此建立更為完善和系統(tǒng)的社會群眾自管自治環(huán)境，將計劃生育的工作最終目標(biāo)改變成為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)以及促進人民生殖健康[4]。不僅如此，當(dāng)計劃生育工社會性以及事務(wù)性工作量的不斷加大，計劃生育的工作方式也應(yīng)當(dāng)予以轉(zhuǎn)變，應(yīng)以非政府機構(gòu)、群眾組織等基層社會形式為主體，以發(fā)揮和彌補政府在計劃生育放權(quán)后的工作空缺，摒棄傳統(tǒng)計劃生育工作的定位和理念，將自身轉(zhuǎn)化成為服務(wù)人民生殖健康的專業(yè)性社會公益組織，明確自身的工作性質(zhì)和任務(wù)，尊重并保護人民自由生育的基本權(quán)利，促進家庭幸福以及社會穩(wěn)定，從而獲得社會各界的認(rèn)可與資助，更好的發(fā)揮維護人民生育權(quán)利和監(jiān)督政府行為的作用。

3 結(jié)論

計劃生育工作在我國人口新政的背景下，需要進行一系列的調(diào)整和改進，在工作觀念和工作方法上都要進行轉(zhuǎn)型。用更為科學(xué)和實用的新型理念、新型思想、新型目標(biāo)、新型政策、新型方式進行相關(guān)的轉(zhuǎn)型和改革，我國的政策決定者以及管理者應(yīng)抱著創(chuàng)新的熱情和信念，為國家和人民圓一個中國夢。

參考文獻

[1]顧寶昌，王滌，周長洪，等.基層計劃生育工作者對現(xiàn)行生育政策的認(rèn)識——來自江浙滬粵的調(diào)查[J].人口學(xué)刊，2013，6（7）：79-84.

[2]朱明國.基層民主自治進程中鄉(xiāng)村計劃生育政策落實的困境及出路——基于基層治理中“不出事邏輯”的分析視角[J].南方人口，2014，1（4）：1-10.

[3]林曉紅.抓住民生優(yōu)先的大好機遇進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系——專訪新疆維吾爾自治區(qū)人口計生委主任巴哈爾古麗·賽買提[J].人口與計劃生育，2013，09（5）：13-15.

[4]崔效輝.性別敏感的社會工作方法介入家庭服務(wù)的新嘗試——以“人口社工”系列項目為例[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，6（4）：39-44.

作者簡介

古麗巴哈爾·馬木提（1968-），女，維吾爾，喀什巴楚縣，助理宣教技師，大專，研究方向：計劃生育。