“單獨二孩”生育政策的利弊分析

陳葉鳳

摘 要：2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。本作品將以泉州市豐澤區東湖街道銘湖社區為例進行社會調查，系統闡述了“單獨二孩”政策的實施背景，實施的有利影響，和實施面臨的挑戰，以及對該政策的進一步思考。根據實證調查，了解“單獨二孩”政策的實施情況，以此為例對“單獨二孩”生育政策影響作實證分析。

關鍵詞：計劃生育政策；人口；單獨二孩；改革；新問題

1 “單獨二孩”生育政策的背景介紹

截止至3013年11月份，我國一直以來實施“計劃生育”政策，據調察顯示，“4-2-1”的家庭結構使我國家庭規模不斷減少，我國進入人口老齡化時期，獨居老人家庭比例逐年升高，“失獨家庭”增多，人口紅利現象加速消失。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化，抵御風險的能力下降。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。2014年3月29日，福建省十二屆人大常委會第八次會議通過關于修改《福建省人口與計劃生育條例》的決定，“單獨兩孩”在福建省各市逐步展開。

2 “單獨二孩”生育政策的影響

（一）“單獨二孩”生育政策的意義

首先，有利于回應群眾生育意愿，逐步實現國家生育政策和群眾生育意愿的統一。生育權是公民的基本人權，“ 單獨二孩”政策在在一定程度上放開了一部分生育權，公民可以在不損害國家利益的前提下，擁有更多的生育選擇權，可以根據自己的意愿選擇生還是不生，生一個還是生兩個。這一政策，體現了對公民權利的尊重。銘湖社區的家庭中申請生育二胎的家庭，占符合生育條件家庭數量的三分之一。

其次，有利于保持合理的勞動力規模，促進人口與經濟、社會協調發展。“單獨二孩”政策的實施，會迎來大批的新生兒，從而增加我國勞動力的數量，新增的人口在一定程度上會擴大勞動年齡人口規模，進而推動制造業、服務業的發展，為我國經濟社會長久發展和偉大復興“中國夢” 的實現營造良好的人口環境。人口的增長，需求也會隨之增加，從嬰兒出生，嬰兒專用品包括玩具、 奶粉等的需求量不斷增加，這就會帶動和嬰兒、兒童相關行業的發展，拉動內需，增加就業崗位，促進經濟的發展。

再次，延緩人口老齡化速度，增強家庭養老照料功能，提升家庭養老能力。目前，我國人口結構已進入老齡化，并且形勢已十分嚴峻，嚴重影響著我國經濟的發展。 “單獨二孩”政策的實施，最根本的出發點就是延緩老齡化的趨勢，改變中國“4-2-1”的人口結構 ，逐步提高青壯年占人口總數的比例 ，延緩我國進入人口負增長階段 。據調查，銘湖社區里的家庭結構大多是”4-2-1“的結構，家庭養老壓力大，難度也較大，且問題日益凸顯，亟待解決。

（二）“單獨二孩”生育政策的挑戰

首先，有專家擔心 “單獨二孩”政策的實施會出現生育大反彈現象。傳統的生育觀念和“養兒防老”思想在社會中的影響也不是一朝一夕即可改變的。因此專家指出，在2014年政策實施后，2015年后連續兩三年，有可能出現生育高峰。北京大學經濟學教授梁建章預測，新政策實行初期幾年，每年會增加200萬～300萬嬰兒。由此可見，單獨二孩政策的實施是極有可能引發大面積的生育趨同行為，出現大反彈現象。然而根據對銘湖社區的調查顯示，生育有增加，但未出現生育大反彈現象。 其次，由于受中國自古以來的傳統生育觀念的影響，廣大人民群眾特別是農村地區的群眾對“傳宗接代”、“重男輕女”等傳統觀念根深蒂固，特別是一些發展較落后的農村地區對生育男孩的意愿特別強烈。城市和農村相比出現性別比失衡的可能性較小一些。而通過對銘湖社區的計生主任采訪了解到，在銘湖社區實施該政策不會加劇出生人口性別比；反而會緩和出生人口性別比。因為如果生育政策開放了。第一胎生男生女會順其自然，不會注重性別。而個別家庭會在第二胎的時候會有所注意。

再次，對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。單獨二孩政策帶來的最直接結果是“嬰兒潮”，而嬰兒成長過程中衣食住行學的每一份需求都是對社會的考驗，在一定程度上可能加劇經濟社會和資源環境的競爭壓力。盡管由于“嬰兒潮”而使得嬰兒產品的大需求一開始的確刺激到該產品行業的發展，但由于市場經濟發展的一般規律，社會資源對該行業的投入將越來越多，出現了市場飽和狀況，大量產品滯銷，造成了嚴重的資源浪費。而且，人口總量的大幅度增加，將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力，可能會加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。往長遠的說，孩子未來的就業住房壓力也將不亞于如今的我們，將甚于我們。

3 結論與建議

個人認為對“單獨二孩”政策的分析應該根據各個地區的具體情況進行具體分析，例如：社會人文情況，經濟發展狀況，人們的思想狀態等。通過對福建省泉州市豐澤區東湖街道銘湖社區對“單獨二孩”政策的實施情況的實證調查，得出了后面的結論。1.“單獨二孩”政策的受惠對象主要是80后，過幾年90后也將進入生育集中的階段。80后，90后的生育意愿不是很強烈，他們提倡享受生活，追求自由，認為多生一個孩子，可能會影響他們的生活。而70后，60后相對來說生育意愿較強烈，然而已經過了最佳生育階段，生第二胎的風險增加，并且大部分70后，60后的人群不是獨生子女不符合申請二胎的條件。所以，單獨二孩政策只能符合一部分人群的生育意愿。2.家庭情況不同，所帶來的生育情況不同。隨著今經濟飛速發展，帶動物價快速上漲，要生養一個孩子對一個家庭來說，成本是越來越高。這造成了收入一般的家庭，想生也生不起，而收入高的家庭，交錢生二胎，的尷尬局面。3.單獨二孩政策緩解老齡化的作用有限，就目前情況來看，孩子出生的速度趕不上人口老齡化的速度，老年人群體的數量的增長快于新生兒童數量的增長。

由以上結論可以得知，實施“單獨二孩”政策并不會造成人口急劇增長，反而其效果不夠明顯。由此大膽提出全面放開二胎政策，而且政府不應只在政策上放開，應該采取多方面措施來輔助全面放開二胎政策。首先，加強計生部門對二胎政策進行宣傳教育，引導群眾正確對待全面開放二胎政策。其次，規范生育行為，允許生二胎，但是控制生第三胎，制定嚴厲的懲罰措施，例如：納入信貸系統，由法院強制實施。促進人口政策的穩定發展。最后，政府應該提高社會福利以及社會保障，實現再分配的公平，加大基礎設施的投入，如教育機構，醫療機構的建設，縮小城鄉差距等，促進經濟發展等綜合性措施。減少家庭生育二孩的后顧之憂。

人口政策的制定和實施與國家的發展息息相關，應該高度重視，制定出科學合理的人口政策，讓中國發展的更快，更好。