基層家畜改良工作中存在的問題及對策

吉林白乙拉

摘 要：近幾年，我作為旗縣級家畜改良科技人員，深入基層，與基層畜牧科技人員、鄉村干部和農牧民進行了廣泛接觸和座談討論，掌握了基層的現實情況，獲得了一手資料和最新的信息，對我旗品種改良工作的現狀、組織機構及隊伍建設、服務體系和服務網絡建設等有一個感性的認識和重新認識，對今后我旗品種改良工作的順利開展，理順我站發展思路的基本認識，完善和提高服務質量和服務水平打下了堅實的基礎，達到了預期的目的。現將全旗品種改良工作存在的問題和對今后品種改良工作的幾點建議和對策歸納整理如下，供參考。

關鍵詞：家畜改良；問題；對策

1 存在的問題

1.專職人員不足，專業技術水平低。《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）下發后，各地建立健全了基層畜牧技術推廣機構，明確了工作職責，落實了編制等，但卻未嚴格按照文件要求將人員、經費、辦公場地等落實到位。特別是鄉（鎮）沒有畜禽品種改良管理者和工作人員，基本上是由鄉鎮畜牧獸醫服務中心負責人和駐村動物防疫員分別替代，既沒有對應的技術職稱，也沒有明確的工作目標和管理辦法，畜禽品種改良工作存在較大的隨意性，嚴重影響了畜禽品種改良工作的開展，制約了現代畜牧業的發展。

2.資金投入不足，設施設備欠缺。近些年來，國家和各級政府分別出臺了一些惠牧政策，極大地改善了基層動物防檢機構的工作環境和工作人員的工資福利待遇。但真正投入到基層畜禽品種改良基礎設施建設方面的資金有限，少數基層畜禽品種改良站（點）由于資金投入不足，儀器設備沒有及時更新，工 作環境老舊，基礎設施設備簡陋，僅局限于飼養幾頭種公畜（豬）、一臺冰箱及一臺顯微鏡。

3.重視種公畜引進，而忽視種母畜品質。近些年來，各地緊緊依托畜牧獸醫專業大專院校的科技力量和上級畜禽繁育機構的技術支持，生豬人工授精、肉牛凍配等畜禽品種改良技術獲得了較好的推廣和應用，養殖戶的經濟效益得到了較大提升。但從實際情況來看，基層畜禽品種改良機構往往只重視種公畜（或凍精）的引進，忽視種母畜養殖（繁育）。而小規模養殖戶和散養戶因對畜禽品種改良缺乏足夠的認識等原因，飼養的種母畜也基本是通過地方品種進行輪換，只有在種母畜病死或者因種種原因喪失繁殖能力的情況下，養殖戶才對其進行更換或者淘汰。

4.監督管理不嚴，懲處打擊不力。雖然國務院和各級政府相繼出臺了《種畜禽管理條例》及其實施細則等法律法規，但個別地方的少數群眾無視法律法規，隨意飼養種畜禽、隨意實施動物交配，造成了偽劣種畜禽坑農、害農，損壞群眾利益的事件時有發生。個別地方政府的畜牧獸醫主管部門未能對畜禽品種改良工作實施嚴格、有效的監督和管理，造成了基層畜禽品種改良工作秩序混亂、畜禽品質下降等現象。這種狀況如不徹底改變，基層畜禽品種改良工作的質效不僅不會得到提升，還會嚴重影響現代畜牧業的發展，甚至會影響到該區域的社會和諧、穩定和發展。

2 對策建議

1.強化公益性職能，增加財政經費投入。認真貫徹國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，強化畜牧技術推廣機構的公益性職能，加強畜牧業支撐體系建設，增加投入。各級財政應在保障改良技術推廣體系人員工資的情況下，根據各級改良技術推廣服務機構所承擔的公益性職能，將所需經費納入財政預算并且予以保證，有效發揮公益性改良事業的獨特作用。

2.加大基礎設施的投入力度。為適應服務現代畜牧業發展的需要，要加強改良技術推廣服務機構的基礎設施建設，為各級改良推廣機構建設標準操作間，配齊必要的專業儀器設備，完善基礎設施建設，確保家畜繁育改良技術得到廣泛推廣和應用。政府要制定當地家畜品種改良區域規劃，有計劃的扶持家畜配種站建設，投入必要資金加強基礎設施建設，配種站有固定的房屋，接待室與精液貯存、處理室分開，顯微鏡、液氮罐、消毒設施齊全。

3.增加基層綜合站人員編制。針對基層畜牧獸醫綜合站編制少，人員不足的現實情況，建議有關部門增加基層畜牧獸醫綜合站編制，招聘大中專畢業生，特別是畜牧專業人員充實到各級家畜改良站。基層畜牧獸醫綜合站也應像獸醫防疫一樣明確改良技術人員的工作職責和人員配置。

4.強化對各級農技推廣人員的培訓。建立改良科技人員長效培訓機制，制定中長期培訓計劃，落實相應的培訓經費，采取走出去、請進來等形式，有計劃地對在職改良科技人員進行分期分批培訓。并且有計劃地組織科技人員外出考察學習，與先進地區進行交流學習，全面提高畜牧業科技人員的素質。

5.建立激勵機制，提高改良技術人員待遇。家畜改良技術推廣服務部門的服務對象是廣大農牧民，技術人員長年工作在農村牧區，工作任務繁重，但在工資待遇、職稱評聘上與所承擔的工作不相適應，基層技術人員職稱評不上的現象普遍存在。建議勞動人事和職稱管理部門，根據畜牧行業工作特點制定用人和聘任機制，對有突出貢獻的科技人員、特別是長年深入一線開展技術指導服務的改良技術推廣人員進行獎勵，提高待遇，調動基層改良技術人員的積極性。

6.確保家畜配種站（點）持證經營。經營性質的家畜配種站必須具有縣級以上畜牧獸醫行政管理部門頒發的《種畜禽生產經營許可證》，從事家畜配種經營活動的人員，必須取得國家《家畜繁殖工職業資格證書》和當地縣級以上畜牧獸醫行政管理部門頒發的《家畜繁殖工聘書》，家畜配種從業人員要持證上崗，每年縣級畜牧獸醫管理部門要對《家畜繁殖工聘書》進行年審，證件不全或證書未通過年審禁止從事家畜配種活動。

7.保證使用的種畜禽符合標準與要求。配種站使用的種畜禽必須符合種用標準，具有《種畜禽合格證》和種畜禽場出具的家畜系譜，使用的精液、胚胎等遺傳材料，應來源于有資質的正規廠家，并且符合當地畜禽品種改良區域總體規劃要求，家畜繁育員自行購進畜禽精液、胚胎等遺傳材料需向當地縣級畜牧獸醫行政管理部門申請，經批準后方可在規定區域內使用，嚴禁經營與當地良種繁育規劃布局相悖的遺傳材料。