《貿易便利化協定》的簽訂及我國的對策探究

趙靜

摘 要：《貿易便利化協定》是多哈回合談判的重要成果，對推動國際貿易具有重要意義，挽救了世貿組織在國際貿易體系中被進一步“邊緣化”的危險。它為國際協定也屬于國際條約的一種，除了確定了國際貿易中貨物貿易的部分具體規則，也提出對發展中國家、最不發達國家加強援助的理念，要求各成員國需要在成員之間的貿易便利化和海關合規性方面進行有效的合作。該協定將會為提供巨大的貿易市場，同時也會給我國帶來消極影響，我國應當在貿易便利化的過程中，抓住機會迎接挑戰。

關鍵詞：貿易便利化協定；多哈回合；WTO；國際協定

《巴厘一攬子協議》是2013年12月WTO第九次部長級會議就多哈回合談判達成的早期收獲，其中貿易便利化議題則是除了部長決議之外，還通過了《貿易便利化協定》，該協議旨在簡化貿易程序，建立更為快捷高效的全球貿易。

1 《貿易便利化協定》談判進程及其意義

（一）《貿易便利化協定》的談判進程

關于貿易便利化問題的討論最早出現在 1996年12月的WTO新加坡部長級會議上，決定授權理事會對世界貨物貿易方面“進行探索性和分析性的工作，并評估在簡化貿易程序方面的WTO規則”。

2001年11月開始的WTO第四次部級會議開始了新一輪多邊貿易談判——多哈回合貿易談判，該輪談判確定了8個談判領域，貿易便利化問題也在其中。

經過幾年的探索性工作，WTO成員在2004年7月正式同意在包含所謂的“七月套案”附件D模式的基礎上啟動貿易便利化談判。 隨后幾年多哈回合談判陷入僵局，貿易便利化問題也不得不一再擱置。但2013年7月的WTO第九屆部長級會議閉幕會議上達成的“巴厘一攬子協定”成為歷史性突破。“巴厘一攬子協定”包括10份文件，在貿易便利化方面除了部長決議之外，還通過了《貿易便利化協定》，協定決定盡快成立籌備委員會，就協定文本進行法律審查，確保相關條款在2015年7月31日前正式生效。

但由于印度等國的反對，WTO成員最終未能按照設定的截止日期通過《貿易便利化協定》的議定書。究其原因在于印度等發展中國家擔心，一旦貿易便利化協定被強制完成，對包括用于糧食安全目的公共儲備基金賬戶等問題在內的一些問題會被忽略。這導致國際社會紛紛擔憂《貿易便利化協定》的批準和實施程序將會被無限期推遲，眾多國家對WTO貿易談判機制能否正常運轉產生疑慮，直接影響到WTO多哈回合進程的存續。

為緩解上述矛盾，美國與印度就落實自由貿易協定和一些發展中國家的糧食安全計劃達成共識。終于在2014年11月27日，有關落實《貿易便利化協議》的議定書最終得以通過，世貿組織各成員將開始依據各自程序對該議定書進行核準。根據協議條款最初的規定，應當在2015年7月31日前，三分之二成員核準接受相關議定書后協議即生效。但由于議定書的通過時間比原計劃晚了近4個月，很多成員不太可能在明年7月底前完成核準手續，這一截止期限能否得到遵守尚無定論。

（二）《貿易便利化協定》順利通過的積極意義

1.貿易便利化是國際貿易的發展趨勢，協定對推動國際貿易具有重要意義

當前，在國際貿易領域，隨著國家間經濟交往的頻繁，各類自由貿易協定、稅收協定的簽署，關稅非關稅壁壘對國際貿易的阻礙正在逐漸減小，國際貿易儼然進入了“后關稅時代”。相較之下的貿易便利化問題，雖然在國際上尚無統一定義，但無論是發達、發展中國家，還是各類國際組織，都在各種場合強調了，貿易便利化的核心內容應當是協調和簡化貿易程序，加速貿易的跨境流通。《貿易便利化協定》的簽署會對國際貿易發展具有重大的促進作用，不僅是發達國家，包括發展中國家及最不發達國家都會在貿易便利的條件下獲得經濟利益。

2.《貿易便利化協定》讓各國再次對WTO重拾信心

近年來隨著的雙邊、多邊貿易協定的簽訂，WTO對國際貿易的協調作用正在逐漸減弱，而以美日歐為代表簽訂的《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議》、“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”、和日歐EPA機制更是讓WTO的權威受到了挑戰。眾多發達國家認為繞開WTO簽訂雙邊、多邊貿易協定更符合其經濟利益。

而《貿易便利化協定》是世貿組織成立19年來首次達成的一項全球性貿易促進協議，這意味著世貿組織向世界各國展示了其協調全球多邊貿易的能力與決心，有效降低了世貿組織在多邊貿易體系中的地位被進一步“邊緣化”的危險。

3.《貿易便利化協定》將有效促進發展中國家、最不發達國家經濟發展

2014年6月，為了推進《貿易便利化協定》的通過，世界銀行宣布將實施一個新的支持貿易便利化的計劃，用來幫助發展中國家實施世貿組織貿易便利化協定。世界銀行表示，其在貿易有關領域已經給予超過132億的撥款和資助，其中一半的資助集中在貿易便利化問題上。世界銀行和WTO之間將加強合作伙伴關系，確保發展中國家能獲得支持。許多發展中國家他們需要解決成本過高這一影響貿易競爭的重要問題。WTO和世界銀行兩個重要組織將與所有發展伙伴緊密合作，在削減成本、減輕貧困、促進發展中發揮重要作用，全面支持貿易便利化改革。

2 《貿易便利化協定》內容及法理基礎

（一）《貿易便利化協定》的主要內容

《貿易便利化協定》由序言、第一部分、第二部分以及最終條款幾個部分構成。

貿易便利化協定共有24條組成，歸納起來可分為三個部分：第一部分包含了加快貨物流動、報關和清關的規定，包括貨物的過境問題。同時澄清和改善關稅和貿易總協定的相關問題，并規定了海關合作的規定。

第二部分由10個條文構成。第13條規定了對發展中國家、最不發達國家成員的“特殊待遇和差別待遇條款”的一般原則。從14條至22條則具體列舉了“特殊待遇和差別待遇條款”的成員國標準，規定允許發展中國家和最不發達國家根據分類來確定何時執行協議的具體條款。

第三部分涉及的內容主要有兩個方面，由第23條和24條組成。第23條提出應當建立WTO貿易便利化常設委員會以便所有成員參與，并且應當制定自己的議事規則，為各成員國分配任務，并且應當給各成員國提供對貿易便利化協定或對該協定操作的有關事項提出意見的機會。該委員會還應在貿易便利化領域與其他國際組織保持密切接觸，以便更好的實施《貿易便利化協定》。第24條延續了一般WTO的條文，設置了一些最后條款。

（二）《貿易便利化協定》的法理分析

1.《貿易便利化協定》在約文議定階段采取的是“全體一致”的傳統規則。

“全體一致”規則要求條約的文本需要經談判國全體同意方可通過，這一規則是基于國家主權平等而產生的。但在本次貿易便利化談判中，同樣凸顯了“全體一致”規則的弊端，即“全體一致”創造的一票否決制度，讓任何參與談判的國家都有可能出于自身的利益而采取犧牲大多數國家的利益阻礙談判進程。現階段的《貿易便利化協定》處于完成正式簽署階段，其要在2015年7月31之前完成議定書的批準，才能繼續最后生效等程序。

2.《貿易便利化協定》的通過使其正式納入WTO規則體系

在烏拉圭回合下產生的世貿組織多邊貿易體系主要由1994年關貿總協定及其附屬協議在內的多邊貨物貿易協議、服務貿易總協定以及與貿易相關的知識產權協議構成。構成WTO規則體系的法律文件主要由烏拉圭回合談判簽署的主要法律文及隨后的雙邊、多變協議組成，涉及國際貨物貿易、技術貿易、服務貿易、知識產權等反面。雖然 WTO 爭端解決機制的成就是有目共睹的，但是其在實踐中所暴露出來的眾多缺陷也引起了人們的廣泛關注。現階段的《貿易便利化協定》得到通過，宣布了其正式納入WTO規則體系，將更好的彌補WTO規則體系現階段的缺陷，更好的服務國際貿易。

3 《貿易便利化協定》對我國的影響及對策

（一）《貿易便利化協定》將極大的促進我國經濟發展

1.貿易便利化將降低我國的國際貿易成本，加速我國經濟發展

根據經濟合作與發展組織OECD研究報告，“巴厘一攬子協定”特別是其中貿易便利化協定一旦最終獲得批準實施后，該協定每年將為全球創造大約1萬億美元的收益，其中發展中國家每年出口將增加10%。

作為世界貿易大國，如果貿易便利化條款可以通過，中國將全面享受相關條款帶來的好處。貿易便利化條款會簡化進出口貿易流程，同時降低領事事務、海關合作和貨物清關等方面的成本，大幅提高過境貿易效率，相關研究表明，貿易便利化協定生效后，中國企業的國際貿易成本可降低13.2%。此外，協定為我國今后在多邊貿易體制中發揮建設性作用奠定了更加堅實的基礎。

2.貿易便利化將提高我國貿易效率，加速我國經濟轉型

現階段我國仍處于出口加工貿易經濟模式，出口商品多集中于低端產品，出口科技含量較高產品對于我國來說仍是需要努力的方向。貿易便利化會加速國際貨物及資本的流動，對于我國這個進出口大國來說，貿易便利將會為我國引入更多的外資。充分的利用這些外國資本及技術，可以有效提高我國出口產品的檔次，加速我國從加工貿易向中高端貿易轉型。

（二）《貿易便利化協定》將會給我國帶來部分消極影響

1.貿易便利化將帶來嚴格的知識產權保護、商品檢驗檢疫標準

美國及歐盟等國不斷提高國外進口產品的檢驗檢疫標準及知識產權保護標準。《貿易便利化協定》的實施將會促進我國對外出口行業的進一步擴大，而中小型企業在未來的出口貿易中將會更容易受到來自其他國家高標準的出口限制。

2.貿易便利化度對我國的加工貿易經濟體制將會帶來嚴峻考研

我國是加工貿易大國，《貿易便利化協定》必然會加速國際貿易的發展，我國同其他國外行業的競爭也將日益激烈，加工貿易企業的利潤勢必會被削薄，甚至有的企業已處在虧損邊緣。未來加工貿易制造環節中的增值含量也會有不斷降低的趨勢，這對我國的加工貿易經濟體制將會帶來嚴峻的考驗。

（三）我國的對策分析

1.政府應當為中小型企業發展提供必要支持

面對貿易便利化對我國加工貿易體制及中小型企業帶來的挑戰，政府需要完善監管機制，并引導加工貿易進行轉型升級，為中小型企業提供先進技術支持，幫助其在國際競爭中獲得優勢。對于貿易轉型方面，可以制定加工貿易準入規則，通過限制數量來提高水平，將不符合標準的加工貿易企業逐步淘汰出局。 同時利用財稅政策來綜合平衡行業發展，加強企業與政府的溝通，充分引導中小型企業進行技術升級。

2.完善我國對外貿易的相關法律法規

相比較發達國家健全的進出口檢驗檢疫標準、知識產權保護等涉及對外貿易的法律制度，我國的對外貿易法律保護制度仍處于較低的水平，例如知識產權保護方面，盜版、仿冒問題依然嚴峻。不完善的法律法規必然會讓我國在貿易便利化的過程中受到不利影響。為此，完善我國對外貿易的相關法律法規建設迫在眉睫。

3.注重同其他國家及國際組織加強合作

貿易便利化是一個復雜的問題，能否合理并有效的實施取決于國內外貿易便利措施的共同影響。為此，我國應當積極同貿易伙伴、WTO等國際組織及周邊國家加強合作，促進我國與其他國家在貿易管理、海關 和信息交流等方面的溝通和協調。同時應當在合作中積極吸取國外先進經驗，提高本國的貿易便利化程度。

參考文獻

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