新型農村社會養老保險制度實施效果研究

于恩澤

摘 要：我國新型農村社會養老保險制度沒有得到具體的實施，仍然處于研究和探索階段。新型農村社會養老保險制度已經成為社會保障關注的熱點問題，我國開始不斷的試點推行養老保險制度，這也標志著我國農村社會養老保險制度體系在不斷健全，需要不斷的完善，提高制度運行的穩定性。目前，我國正在加快新型養老保險制度的立法保障，對個人賬戶養老金部分實行市場化管理，提高基金管理模式效率，建立穩定的補貼機制，為完善新型農村社會養老保險制度實施制定對策。

關鍵詞：新型；農村養老保險制度；實施效果；研究

農村社會養老保險問題是我國現代社會不可回避的重要問題。我國農村人口數量增值8億多，農村社會養老保險制度的建立直接關系到農民生活質量的提高，為了實現我國全面奔小康的社會目標，新型農村社會養老保險制度的建立顯得十分重要，直接關系到我國社會經濟建設。為了更好的推進新型農村養老保險制度建設，加快建設我國新農村的步伐。中央在十六大、十七大均明確提出，個人繳費、集體補助、政府補貼的具體要求、完善社會養老保險制度、妥善解決農民的養老問題、解決“三農”問題、實現和諧社會穩定發展。

1 新型農村社會養老保險制度實施的意義

近年來，我國的社會經濟突飛猛進的發展，人們的生活水平不斷的提高，農村居民人均收入逐漸增加，社會建設得到了長足的發展。黨中央、國務院高度關注民生工程，把完善社會保障制度，建立城鄉一體化社會保障體系作為重要落實內容。農村社會養老保險制度開始普遍建立，影響范圍逐漸擴大。但是隨著養老保險的人數增加，養老保險開始出現很多經濟問題。此時，迫切需要新型農村社會養老保險制度的實施，只有農保制度的實施速度加快，才能推動城鄉就業和保障，建立和諧社會，促進城鄉經濟建設。新型農村社會養老保險制度實施的目的是為了建設社會主義新農村，對推進我國農村經濟的快速發展，有著重要的意義。

2 新型農村社會養老保險制度要解決的問題

2.1 制度的模式問題

目前我國的“老農保”難以推行，原因在于制度的模式，政府缺少財政投入，養老保險的待遇比較低，制度得到實施也缺少吸引力。新農保制度的模式要兼顧與其他養老保險制度的銜接，保持一個公平公正的態度，將養老保險真正落實到實處。在執行過程中一定要堅持制度模式，農民自愿參保，政府提供補貼的原則。交納的養老保險金應切實放在農民個人賬戶，這樣才能解決制度模式問題，保障農民的權益。

2.2 制度的范圍問題

社會養老保險制度要覆蓋勞動年齡段人員，更要覆蓋老齡人群。當前我國養老保險面臨的制度范圍問題主要是針對60歲以上的老年人群交納養老保險的問題，因為他們多數已經沒有了勞動能力，需要被納入養老保險的受益者當中才能夠生活。新型農村社會養老保險制度需要將老年人納入保障范圍當中，為老年人建立老年津貼和補貼制度，享受老年津貼的老人其直系親屬實行捆綁參考，保證基金的支持。

2.3 制度的實施問題

新型農村社會養老保險制度實施的初級階段，還沒有形成完善的法規政策，存在著很多的不穩定因素。此后國家推出了農村社會養老制度實施過程的專門的法規和政策，但是出臺的政策方案不夠規范和具體。各地實施方法也有一定的改動，在養老制度具體執行時，各地方養老金的發放存在很大的不穩定性，給制度的實施帶來了很多問題，影響了新農保的推進，很多地區由于財政補貼的不及時，出現拖欠保險費、保險基金等問題。為了防止類似問題的發生，可以將社會保障權利以法律的形式固定下來，加快立法進程，盡快出臺相關的法律法規，保障農民的權利利益。

3 新型農村社會養老保險制度的完善

新型農村社會養老保險制度需要進一步的推廣，在財政補貼、基金管理和運營模式上不斷的創新，為新型農村社會養老保險制度實施奠定基礎。

3.1 加快新型農村社會養老保險制度的立法保障

制度的執行必須依據法律的指導，社會保障作為國家強制實施的制度，需要通過法律法規來保障。目前，迫切需要不斷的加強和完善法制建設，建立健全的新型農村社會養老保險制度體系，注重制度的法律法規建設，增強制度的穩定性。農村養老保險發展的目標、緊急籌集和監管工作等都需要有法律規范，還需要制定養老保險基金監督與管理配套法規，切實保障農民權益，使農村社會養老保險制度可以有效的實施。

3.2 加快新型農村社會養老保險制度的市場化管理

型農村社會養老保險制度的市場化管理脫離不開政府管理，政府機構管理社會化管理有可靠性和權威性。尤其是在管理中小型企業的社會保障基金上，政府管理可以有效的對基金實施監管。政府在基金管理上也存在著一定的風險，主要是法律法規的執行力不足，懲罰違規的能力欠缺等問題。所以，政府必須建立完善的制度來防止養老基金被濫用或者貪污。

3.3 建立城鄉一體化、多層次的農村養老保險制度

加快健全農村社會保障體系需要貫徹廣覆蓋、保基本、可持續的原則。維護廣大農村老年居民的生活條件，保障老年人老友所養。為了進一步確保農村居民社會養老保險制度的實施，還需要根據不同地區的發展水平，給予不同的農村養老方式，建立與地區經濟相適應的農村養老保險制度。在貧困地區，養老保險需要通過政府的救助金來實施養老保險計劃，建立生活救濟保障制度。在溫飽城鎮，滿足農民基本生活的條件下，應為這些地區的農民提供養老方面的基礎保障，推進新型養老保險制度的試點。總之，對不同的社群，給予不同的保障和需求，分批推進新型農村社會養老保險。

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