淺析基層法院民事判決執行難

摘 要：法院民事判決執行難是目前我國司法實踐活動中面臨的一個嚴峻的問題，執行結案的困難導致許多生效的法律文書變成一紙空文，本文對執行難問題的現狀、產生原因進行分析，并結合新司法解釋對該問題的細化規定，提出解決對策。

關鍵詞：執行難；法院；原因；對策

一、基層法院民事判決執行難問題的現狀

判決執行難問題，歷史以來伴隨著人民法院受理案件開始就一直存在，并且隨著社會發展，經濟糾紛案件大幅增加，案件較之以前更加復雜，使執行變得難上加難。理論上來說，案件一經判決生效，當事人就有義務自覺履行法院的判決，如果當事人沒有及時適當的履行，法院則可以依當事人申請或職權進行強制執行，使生效法律文書的內容得以實現。但現實生活中，正如最高人民法院在給中央的《關于解決執行難問題的報告》中所指出的“被執行人難找，被執行的財產難尋，協助執行人難求，應執行的財產難動”情況一樣，法院的執行面對著層層阻礙，導致法院大批積案無法解決，而相關當事人的合法權益無法受到保護，引發大量上訪事件的發生，甚至在某些地區出現了拍賣判決書的情況，也側面反映了執行難問題的嚴重性。

法院在執行難問題上也一直采取積極應對的態度，采取的主要方法就是集中執行，集中執行是指法院在一定范圍內，選擇特定的時間段，針對特定的被執行對象，集中執行力量，依法對未執行終結的案件進行突擊強制執行的一種方法。1999年在最高人民法院的組織下全國各地法院展開了“集中清理執行積案大行動”，各地基層法院執行人員甚至通宵達旦的對被執行人進行圍追堵截、午夜行動進行集中執行，使執行結案總量首次超過受理案件總量，未結案數量開始下降，但執行工作被動局面仍未根本扭轉。截止至2003年12月底，全國尚有執行未結案件超過38萬件。2006年1月，中央政法委員會發出《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》，對解決執行難問題作出部署。最高人民法院隨后召開全國法院貫徹落實“通知”的電視電話會議，對解決執行難問題提出具體要求，于2006年1月至6月，在全國法院范圍內開展了集中清理執行積案活動。但是僅靠某一階段的突擊集中執行還是無法徹底有效的解決執行難問題。

二、“執行難”的主要原因

（一）執行案件數量逐年上升，案件處理難度增加

隨著社會進步，人們法制觀念的增強，法院受理的民事案件數量大幅增加，尤其是在今年法院實行立案登記制度之后，雖然立案難問題得到了很大的緩解，但是全國各地法院受理案件數量以井噴式增加，使法院原本就辦案人員不足的壓力更大，據調查統計，僅立案登記制度實行以后的一個月，法院案件受理量同比增長百分之五十，審判量的巨幅增加是否會影響法官們的判案質量，從而導致判決執行的難度也隨之增加？這給人民法院今后的審判執行工作帶來了嚴峻的挑戰。

（二）被執行人難找，被執行財產難尋

我國社會人口眾多，且流動性大，再加上被執行人法律意識淡薄，故意逃避法院的執行，很多被告判決書送達之后便一走了之，甚至在訴訟過程中就離開住所地，這類案件中涉及農民的案件和涉及交通事故的案件占很大一部分，許多農民為了逃避執行選擇外出打工，留下的可供執行的財產很少，涉及交通事故的案件因為當事人之間本來就是不認識的關系，一旦被執行人有意規避，法院很難掌握其下落。因為我國的社會信用體系目前還不夠完善，如果被執行人下落不明，對其財產就更無從下手。

（三）協助執行人難求，應執行財產難動

法院執行工作想要順利進行，與檢察院、公安機關、行政主管部門、銀行等金融機構的協助是密不可分的，沒有這些協助機關，法院不僅無法執行當事人的財產，連當事人的行蹤都很難找到。雖然目前的法律及解釋中已經有很多關于要求房管局、車管所、銀行等部門協助執行工作的規定，但是實踐中，越是在基層，越存在著嚴重的人情關系、地方保護現象。

由于法院體制的設置，地方法院要受到同級政府及黨委的領導，所以必然會被地方保護主義等因素干擾審判執行活動，而且我國歷來存在重審判、輕執行的傳統，使得法律雖有規定，但實踐中卻難以推動。

（四）缺乏相應的配合制度

我國社會信用體系的不健全是引起執行困難的一個重要原因，公民個人信息通常會分散在各個單位，法院想獲取這些信息時需要一家一家的上門查詢，曾有報道某縣法院執行人員為了查到被執行人財產，跑遍了全縣的銀行。這種信息流通性的缺乏為法院執行帶來了很大的障礙，被執行人就是利用這種信用體系的漏洞，隨意的轉移財產，拖延履行時間，賴賬不還。在英美等發達國家，基本都建立了比較健全的財產登記制度，無論是法人，還是自然人，全部財產信息都可以由法院通過法定程序查詢，不僅防止被執行人轉移財產或下落不明導致執行陷入僵局的情形，也利于法院查清被執行人是否真的沒有履行能力，為終結執行程序提供合法依據。

并且在執行僵局確實發生后，缺乏一定的積案退出機制，解決大量堆積在法院的確實無法在法定期限內執結的案件，減輕法院清理積案的工作壓力，在被執行人有能力履行時隨時恢復執行。

三、新司法解釋的主要內容

在今年7月21日，最高法今日召開新聞發布會發布了《關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《關于修改〈最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定〉的決定》兩個司法解釋。

（一）《最高人民法院關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》主要內容

1.進一步明確了刑法規定的“情節嚴重”的具體情形

（1）經采取罰款、拘留等強制措施后仍拒不執行的；

（2）致使人民法院判決、裁定無法執行的或者致使執行工作無法進行的，包括以暴力、威脅方法阻礙執行人員進入現場或者聚眾哄鬧、沖擊執行現場等拒執行為；

（3）致使債權人遭受重大損失的；

以上三種情形屬于全國人大常委會《關于〈中華人民共和國刑法〉第313條的解釋》中規定的“其他有能力執行而拒不執行，情節嚴重的情形”。

2.明確了酌定處罰情節的適用條件

申請執行贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬等判決裁定的，被執行人拒不執行構成犯罪的，可以酌情從重處罰。同時，為了鼓勵被告人積極履行判決、裁定確定的法律義務，使執行案件得到實際執行，規定在一審宣判前，負有執行義務的人全部或者部分履行執行義務的，量刑時可以酌情從寬處罰，包括可以從輕處罰或者免除處罰。

3.增加了對部分拒不執行判決、裁定罪案件可依自訴程序起訴的制度

以前的相關規定一直只明確了公訴作為打擊拒不執行判決裁定罪的制度，為打擊拒不執行判決、裁定犯罪的需要，此次解釋明確規定拒不執行判決、裁定罪案件符合刑事訴訟法第204第3項規定條件的，人民法院可以按自訴案件立案受理。同時，按照刑事訴訟法第206的規定，自訴人在宣判前可以同被告人自行和解或者撤回自訴。從而把拒不執行判決、裁定罪案件的追訴程序由單一的公訴程序改為公訴與自訴可以并行的程序。

（二）《關于修改〈最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定〉的決定》主要內容

2010年最高人民法院出臺了《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》，明確被執行人為自然人的，被限制高消費后，不得有以下以其財產支付費用的行為：乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；購買非經營必需車輛；旅游、度假；子女就讀高收費私立學校；支付高額保費購買保險理財產品；其他非生活和工作必需的高消費行為。

本次規定新加入一種情形，拒不履行生效法律文書確定義務的被執行人和失信被執行人將限制其乘坐G字頭動車組列車全部座位和其他動車組列車一等以上座位。

四、對執行難問題的解決建議

伴隨著新司法解釋的出臺，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部三家聯合開展集中打擊拒不執行判決、裁定等犯罪行為專項行動，全國各地法院都取得很好的成果，但是這次司法解釋是否能對執行難問題的解決帶來長期效果還有待觀察。

僅依靠立法的細化規定是不足應付實踐當中的復雜情況的，基層法院應當加強自身的建設，注意審判與執行活動的聯系，在審判過程中既要依法裁判，也要考慮到判決在執行過程中的可操作性，盡可能的降低執行的難度。

與公安、工商、稅務、國土資源、金融機構等部門加強配合，建立多部門聯動執行機制，避免因信息的不流通為執行帶來阻礙，也利用多部門配合限制被執行人的活動，以達到威懾效果，促使其自覺履行。

參考文獻：

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作者簡介：

魏明月（1993～），女，漢族，新疆，四川省成都市西南民族大學法學院，2014級法律碩士專業碩士研究生。

項目資助：西南民族大學研究生創新型科研項目，項目編號：CX2015SP24。