反瀆職侵權(quán)案件線索摸排與初查

張維

摘 要：當(dāng)前，反瀆職侵權(quán)案件在辦理過程中一直存在著線索“發(fā)現(xiàn)難”這個(gè)難題。對(duì)于如何展開初查，由于侵權(quán)瀆職案件各異，每個(gè)案件的初查途徑也不相同。侵權(quán)瀆職案件線索的初查應(yīng)當(dāng)選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行，以取得良好的初查效果。發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索的指揮協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)立足于職務(wù)犯罪偵查“一體化”工作機(jī)制的貫徹落實(shí)與組織實(shí)施。

關(guān)鍵詞：瀆職犯罪；初查；方法；技巧

當(dāng)前，反瀆職侵權(quán)案件在辦理過程中一直存在著線索“發(fā)現(xiàn)難”這個(gè)難題。造成這一難題的原因一方面在于瀆職侵權(quán)類犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，相對(duì)于一般犯罪而言，對(duì)象范圍不僅少，而且知識(shí)文化水平普遍較高，再加上犯罪行為與職務(wù)行為的混同，導(dǎo)致犯罪行為比較隱蔽，不主動(dòng)出擊很難被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)瀆職侵權(quán)案件線索的初查工作具有很大的靈活性和機(jī)動(dòng)性，沒有統(tǒng)一的模式可生搬硬套，因此，對(duì)于如何展開初查，由于侵權(quán)瀆職案件各異，每個(gè)案件的初查途徑也不相同。偵查人員要根據(jù)每個(gè)案件的具體特點(diǎn)選擇最佳的切人途徑，而且對(duì)有些案件，要選取各個(gè)路徑同時(shí)人手。

一、反瀆職侵權(quán)案件線索摸排

案件線索是反瀆職侵權(quán)檢察工作開展的前提，沒有案件線索，一切都無從談起。如何解決瀆職侵權(quán)案件線索匱乏這一難題已成了反瀆職侵權(quán)檢察部門的當(dāng)務(wù)之急。因此，疏通案源渠道，拓展案源途徑，獲得充足的線索是當(dāng)前開展瀆職侵權(quán)檢察工作要解決的首要難題。本文試就此談一些粗淺的看法。

1.拓寬工作視野，積極尋找案源

鑒于瀆職侵權(quán)犯罪案件舉報(bào)少、報(bào)案更少的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)決摒棄等案上門的做法，拓寬辦案思路，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)案件線索的敏銳性，主動(dòng)出擊，牢牢抓住黨委、政府高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體曝光的問題，深挖案源。一是注意從平時(shí)工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)捕捉國(guó)家重大改革措施中有可能發(fā)生的新型犯罪。二是注意從相關(guān)部門的信息、簡(jiǎn)報(bào)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪線索信息。三是重視信息網(wǎng)絡(luò)，利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的信息，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。四是通過開展職務(wù)犯罪預(yù)防，廣泛收集社情信息，從中挖掘?yàn)^職侵權(quán)犯罪線索。五是深入群眾調(diào)查，收集個(gè)案信息。六是圍繞反常現(xiàn)象，挖掘幕后信息。

2.建立特情網(wǎng)絡(luò)收集線索

瀆職侵權(quán)犯罪案件主體特殊，主體所在的行業(yè)和部門特殊，只從外部獲得線索往往難摸到真情，證據(jù)也不好收集，辦案效率低，因此，有必要在相應(yīng)的部門和行業(yè)內(nèi)部設(shè)立特情，及時(shí)提供案件線索。在具體工作中，要在一些容易發(fā)生犯罪案件的部門中發(fā)展一部分有正義感、頭腦敏銳的人員作為特情人員，讓他們時(shí)刻注意這些部門中各個(gè)環(huán)節(jié)是否隱藏著犯罪，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，立即向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。為提高他們提供案件線索的積極性，對(duì)表現(xiàn)突出的特情人員要適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們提供線索的熱情。同時(shí)還要制定一套嚴(yán)格保密制度，切實(shí)保障特情人員的合法權(quán)益不受侵犯。

3.拓展思路、增加渠道摸排案件線索

在當(dāng)前的形勢(shì)下，通過正當(dāng)途徑找有關(guān)單位提供線索，往往這些單位不愿意配合或不提供細(xì)節(jié)，可以換個(gè)方向，通過個(gè)人關(guān)系或在非正式場(chǎng)合了解，打回旋戰(zhàn)術(shù)，可能會(huì)取得不錯(cuò)的效果。另外。當(dāng)前制約線索來源的一個(gè)原因還在于缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，這一點(diǎn)可以通過建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，采用穩(wěn)妥有效的聯(lián)系方式獲取線索，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以解決。另外，在當(dāng)前的辦案方法基礎(chǔ)上，積極嘗試，大膽探索，勇于創(chuàng)新，拓展辦案思路，增加線索來源渠道。一方面開闊眼界，通過各種渠道和形式，如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、雜志等時(shí)下媒體。獲取當(dāng)前優(yōu)秀的辦案案例和辦案方法，學(xué)習(xí)其他地方在辦理瀆職侵權(quán)犯罪時(shí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，通過比較和思考，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用。另外一方面，在辦理案件的過程中，對(duì)自己在案件中所產(chǎn)生的思路和經(jīng)驗(yàn)，注重積累和總結(jié)，對(duì)于自己存在的問題和困難也要注意歸納，在辦案的間隙，勤于動(dòng)腦，樂于思考，克難攻堅(jiān)，取得突破。

二、初查突破口的選擇

初查的方法很多，也有公開與秘密之分，這里著重說秘密初查。

1.選擇犯罪事實(shí)方面被查對(duì)象容易疏忽的環(huán)節(jié)

被查對(duì)象對(duì)其主要的侵權(quán)瀆職犯罪事實(shí)或易出問題的重要部分一般都作較為充分的準(zhǔn)備，偵查人員要善于避開其正面防守，迂回繞到其他薄弱環(huán)節(jié)，從次要方面打開缺口，突破案件，證實(shí)犯罪。

2.選擇被查對(duì)象反偵查手段中的薄弱環(huán)節(jié)

被查對(duì)象在實(shí)施侵權(quán)瀆職犯罪后往往會(huì)對(duì)其行為進(jìn)行布防和補(bǔ)漏，而在布防和補(bǔ)漏中往往會(huì)留下破綻，如涂改有關(guān)材料，撕掉卷頁(yè)，留下殘痕，多數(shù)被查對(duì)象在畏罪和矛盾心理支配下，往往撕掉書證，隱匿起來。偵查人員要善于抓住這些漏洞和破綻，突破案件。

3.選擇關(guān)系人、知情人中的薄弱環(huán)節(jié)

在瀆職、侵權(quán)案件中往往有知情人、關(guān)系人，偵查人員要善于抓住知情人、關(guān)系人的缺點(diǎn)、漏洞，從中選擇有弱點(diǎn)、有過錯(cuò)的對(duì)象作為突破口，從政策教育和法律震撼迫使知情人、關(guān)系人吐露真相從而突破案件。對(duì)于有舉報(bào)人、知情人的線索，必須先秘密接觸他們了解情況，確定初查方向。某縣院一檢察干警在閑聊中聽到該縣某派出所最近放了兩名盜竊犯，該干警意識(shí)到這里面很可能有徇私舞弊犯罪，遂將情況向檢察長(zhǎng)作了匯報(bào)。后來辦案人員多次秘密前往該群眾家，耐心開導(dǎo)，打消其顧慮，該群眾終于講出了該派出所副所長(zhǎng)王某收受盜竊犯家屬財(cái)物，放縱犯罪的情況。

4.抽絲剝繭，找準(zhǔn)突破口

相當(dāng)部分的徇私舞弊案件，在舞弊者與原案案犯之間都有中間人、知情人等。這些人了解徇私舞弊的情況，責(zé)任較輕，具有為免受追究，愿意提供證據(jù)，將功補(bǔ)過的心理。因此查案中，觸動(dòng)這些人后，要盡量控制，以免通風(fēng)報(bào)信。如某市院發(fā)現(xiàn)市公安局預(yù)審科長(zhǎng)的徇私舞弊線索后，秘查到該人與原案案犯及家人并不認(rèn)識(shí)，斷定必有人在牽線搭橋。于是辦案人員以廠長(zhǎng)、推銷員的名義，前往秘密偵查，了解到中間人代某受原案案犯父親的托付，去找預(yù)審科長(zhǎng)幫忙把兒子弄出來，并給了兩千元感謝費(fèi)。經(jīng)過作工作，獲取了中間人代某的有關(guān)證言，為突破案件打開了缺口。

5.避實(shí)就虛，獲取關(guān)鍵證據(jù)

初查的突破口至關(guān)重要，選得準(zhǔn)易于破案，選不準(zhǔn)則會(huì)致案件“卡殼”；隱蔽意圖也至關(guān)重要，暴露主攻方面只會(huì)導(dǎo)致正面對(duì)抗，陷入僵局，因此初查的技巧謀略要十分講究。如某縣在初查一公安人員放縱重大盜竊犯、收受賄賂的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該嫌疑人與從中說情的盜竊犯的姐姐達(dá)成攻守同盟，并有一張?jiān)撓右扇说耐峦隋X給盜竊犯的姐夫的收條。經(jīng)分析，此同事是嫌疑人的辦案搭檔，且工作時(shí)間不長(zhǎng)，便于突破。辦案人員秘密找到此人，經(jīng)做工作后，此人說出了收條是嫌疑人與盜竊犯姐姐為預(yù)防問題暴露而制造的偽證。這一關(guān)鍵證據(jù)的獲取，為突破全案奠定了基礎(chǔ)。

三、建立瀆職侵權(quán)案件線索摸排與初查協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立瀆職侵權(quán)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)，設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)瀆職侵權(quán)案件情報(bào)信息的收集、研判、管理工作，將情報(bào)信息作為啟動(dòng)偵查的源頭，將占有情報(bào)信息作為偵查決策的依據(jù)，形成情報(bào)信息引導(dǎo)偵查的工作機(jī)制；二是通過案件資源和情報(bào)信息的有效整合，及時(shí)提供獲取、拓展案源的渠道和途徑，適時(shí)推廣發(fā)現(xiàn)案件線索的經(jīng)驗(yàn)和方法，切實(shí)發(fā)揮上級(jí)院指導(dǎo)、督促、服務(wù)、保障等核心職能；三是牽頭組織與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，尤其要加強(qiáng)與下級(jí)院同級(jí)黨委的溝通與協(xié)調(diào)，幫助克服發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索過程中遇到的干擾和阻力，為下級(jí)院執(zhí)法辦案提供強(qiáng)有力的支持。四是服從上級(jí)院指揮，積極參與和投入統(tǒng)一組織開展的集中專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)按要求完成交辦的偵查協(xié)作任務(wù)，形成發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪、查辦瀆職侵權(quán)案件的工作合力。

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