支農法律服務和農村弱勢群體法律援助研究

摘 要：黨的十八屆三中全會再次強調"三農"問題在中國特色社會主義現代化建設事業中的重要地位，在全面深化改革，推進法治國家建設進程中，農村法治需求日益增加，支農法律服務顯得尤為迫切。

關鍵詞：支農法律服務；弱勢群體；法律援助

一、支農法律服務的現實意義

黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件精神，都強調“三農”問題在中國特色社會主義現代化建設事業中的重要地位。國家要善于運用法律促進農業現代化，完善農村社會管理制度，保障農民切身合法利益。支農法律服務在這一過程中就顯得尤為重要。

第一，有利于農民依法維權，改變農村糾紛處理方式。在缺乏有效引導的情況下，基層矛盾糾紛容易激化，甚至演變成暴力沖突等惡性事件，影響社會秩序。通過法律宣傳、法律咨詢、法律援助等法律服務，理性合理解決糾紛，維護農民權益，穩定農村秩序。

第二，有利于通過法律形成農村治理新格局。支農法律服務，不僅向農民提供法律咨詢等服務，同時也為村委會提供服務，幫助村委會解決土地征用、土地調整、安置補償、環境保護等方面的法律問題。這既推動村務公開、村民自治健康發展，又幫助農村基層組織依法決策、依法行政，提高農村治理法治化水平，推動基層民主法治建設。

第三，有利于構建農村公共法律服務體系。黨的十八屆四中全會《決定》提出，“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”。支農法律服務為構建農村公共法律服務體系搭建平臺，提供具體的實現途徑。

二、農村弱勢群體法律援助的重要性

根據2003年7月16日國務院第15次常務會議通過的《中華人民共和國法律援助條例》的規定，法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。農村弱勢群體法律援助的重要性包括以下幾個方面：

第一，有利于社會主義法治國家建設。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，也是中國實踐依法治國方略，全面建設小康社會的重要舉措。通過對農民進行法律援助，宣傳法治觀念，樹立法律意識，讓農民切身體會法律對自身權利的維護和保障，感悟法律權威，消除官本位等封建人治思想，做到公民守法、知法、用法，早日建成社會主義法治國。

第二，實現社會公平正義的重要保障。自改革開放以來，貧富差距加大，城鄉二元結構矛盾增多，出現大量弱勢群體。社會和諧發展，在當今社會本位的法理理念下，要求社會基本制度公平正義，這種正義是形式正義與實質正的統一，要求社會司法制度應該通過法律援助，向那些缺乏能力、經濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受法律保護，真正實現法律面前人人平等，尊重和保障基本人權實現。

第三，貫徹、落實各項相關法律法規和政策，促進法的實施，達到良好的法律實效。農村弱勢群體的法律援助工作，將極大地促進各項相關法律法規、政策轉變為現實，達到立法的目的，讓法律促進社會發展。

三、法律援助在支農法律服務中存在的主要不足

1.立法不完善，缺乏系統、統一的法律援助法律體系

我國目前規定法律援助的主要法律文件是《中華人民共和國法律援助條例》，其他相關法律文件如《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等中也有涉及，可見我國關于法律援助的法律規定較為分散，缺乏系統性。《法律援助條例》內容簡單，體系不完整，例如對其性質、職能、設置等各項內容、工作制度規定不詳細，導致在實際的法律援助工作中，產生各種阻礙和困難，難以發揮實際效果。地方政府對法律援助事項有一定自主決定權，使其具有地方化色彩，各地差異明顯，容易產生法律沖突，不利于法律援助制度的實施。

2.法律援助制度配套設施落后，城鄉資源不均衡

法律援助工作的順利展開，需要一系列配套措施的齊備。法律援助的配套設施主要包括法律援助人員、法律援助經費等。而在農村地區法律人才欠缺，政府財政用于法律援助的經費投入較少。在如今如火如荼的農業現代化建設，必定引發傳統法律觀念和現代法治意識之間的矛盾，調整農村傳統習慣、習俗、鄉規民約等鄉土規范，已經不再適應日漸復雜化的新型農村的需要，這些都需要大量的農村法律援助人員，進行普法宣傳，進行各種類型的訴訟和非訴訟法律服務，幫助廣大農村弱勢群體維護自身利益，改善生活質量，維護農村秩序的和諧與穩定。

3.法律援助的具體援助內容及援助對象過于局限

《法律援助條例》規定，我國法律援助主要受援助對象是經濟困難或殘疾人等特殊對象。受案范圍主要包括：請求國家賠償；請求社會保險待遇或者最低生活保障；請求撫恤金、救濟金；請求給付贍養費、撫養費、扶養費；請求支付勞動報酬；主張因見義勇為行為產生的民事權益；以及在刑事訴訟案件中的法律援助。弱勢群體若不屬于國家規定的經濟困難情形，或不能取得經濟困難證明，即使本身非常需要法律幫助，也會被排除在受援范圍之外，難以獲得法律援助。就受案范圍而言，主要是與人身有關的財產支付案件，遠遠不能滿足如今新型農村中弱勢群體的實際法律需求，受案范圍的限制對增強農村的法治建設造成阻礙。

總之，加強有關法律援助科學立法，完善法律援助法律體系。明確、合理規定法律援助機構、性質、受援對象、受案范圍、管理機制等內容。加強法律援助配套設施及資源的建設。尤其加大對農村法律援助人員的配置及擴大對法律援助的資金投入，政府應制定一定的激勵措施，鼓勵法律從業人員投入農村法律援助事業。農村弱勢群體應該作為法律援助的主要對象，受案范圍應結合農村的實際進行增加、擴大，進一步取消法律援助的限制性規定。

參考文獻：

[1]許小蓮.完善我國農村法律援助之思考[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2011（4）

[2]李國輝.農村法律援助問題研究[J].雞西大學學報，20l4（6）

作者簡介：

羅靜，女，西安培華學院人文學院法學系講師。

基金項目：2014年度陜西省教育廳專項科研計劃項目；項目名稱：《支農法律服務和農村弱勢群體法律援助研究》；項目編號：14JK2078。本論文為基金資助項目課題的階段性研究成果。