我國碳捕獲與封存法律制度的構建

摘 要：碳捕獲與封存技術，是減少碳排放，應對全球氣候變暖等一系列環境問題提出的新技術。當前我國作為碳能源消耗大國，對減輕環境污染，解決全球減排壓力，其發展碳捕獲與封存技術有現實必要性和可行性。但碳捕獲與封存技術作為一項新技術，也需要設立合理有效的法規鼓勵規范其發展。本文主要從CCS面臨的法律的現狀及問題出發，提出立法的建議。

關鍵詞：碳捕獲與封存；現狀建議

CCS技術在我國有著廣闊的發展前景。我國作為碳排放的大國，CCS技術能夠快速有效的減輕碳排放的壓力，落實低碳經濟，改善我國的能源結構，應對能源危機都有重要的意義。所以，制定相應法規存在事實上的緊迫性。

一、國際上碳捕獲與封存立法的理論基礎

（一）協調發展原則

我國環境保護法第四條規定了，我國在發展經濟的同時，要注重環境和社會的協調發展。很多技術都在大規模的開發利用后，因為前期并未對其建立起嚴格的準入制度，而造成了環境的不可恢復性的破壞。因此，一項技術的長遠發展，要考慮前因后果，及與發展的相互影響的因素，這就要求我們樹立起協調發展的意識。

（二）發展低碳經濟理念

低碳經濟，其目的是為了尋求可持續發展，低碳經濟最早由英國提出，在意識到全球能源危機和氣候變暖所作出的政策響應。目前，各國世界上多數國家已經把發展低碳經濟作為國家發展的指導性方針。

（三）人與自然和諧相處

人與自然和諧相處是我國構建整個法律制度所要追求的共同目標，貫徹人與自然的和諧相處，對我國經濟良性循環發展的必然要求，符合我國的立法理念，尤其在處理有關環境法律政策的制定。

二、我國CCS技術立法過程中需要注意問題

（一）CCS技術的安全性

二氧化碳的捕集是一個高能耗的過程，在此過程中所產生的垃圾污染，應得到立法部門的關注。另外，在當前捕獲到的二氧化碳主要是封存到海底地質結構中，這對海洋環境與人類有效利用海洋資源帶來了巨大壓力。因此，在CCS技術開發的過程中，要加大對碳捕獲與封存監管的力度，以求對環境造成最小的危害。

（二）成本與費用

碳捕獲與封存技術的研發、推廣、實施需要高額的費用。但目前來說，我國對此相關的規定并沒有為資金的投入提供相應的法律保障。在這里，不能僅僅考慮CCS項目研發的初期，而且要制定政策，保證其運行過程中可能出現的各種情況，包括對機器的維修及保養，對發生事故后作為責任人的賠付，賠付的方式和金額等等。

（三）CCS與公共安全

二氧化碳在現有的認識中，并不是一種有毒物質，但將二氧化碳捕獲進行集中，勢必會產生高密度的二氧化碳。一旦空氣中二氧化碳的體積超過百分之三，就會對人類身體的健康帶來危害。倘若碳在封存的過程中發生泄漏，對居住在此處的居民和公共衛生無疑是種災難。因此，對完成碳捕獲與封存項目，要對選址制定嚴格的限制標準。

三、我國的立法的建議

（一）修改利用現有法律法規

總的來說，我國現有的環境保護法，能源法，礦產資源法等都對CCS的保護有借鑒意義。所以，修改現行法律法規，是對CCS立法的一條解決之道。

環境保護法在我國的環境保護方面的立法起著積極的引導作用，它所樹立的經濟建設與環境發展相協調，預防為主，防治結合，綜合治理等原則，同樣適用于我國碳捕獲與封存的研究與實踐。再者，環境保護法第十三條中對建設項目進行環境評價也具有借鑒意義。

對CCS的立法，也可以參考大氣污染防止法的有關內容。雖然我國并沒有將二氧化碳作為大氣的污染物，但面對二氧化碳的大量排放所產生的種種環境問題，借用大氣污染防治法是可行的。首先，二氧化碳雖不屬于大氣污染物，但影響的著大氣質量的好壞，可對大氣污染物的概念范圍進行修改；其次，可參考大氣防治法中關于大氣中污染物的處理來解決碳排放的問題，例如，對大氣污染總量實行許可制度，對違法排放的懲罰制度等等。對環境影響進行評價的一部分法律，像《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與法》與《規范環境影響評價條例》等，都和碳捕捉與封存的立法密切相關，對其中實施的評價制度，對新法的制定，既節約了成本，也規范了CCS的實施。

（二）針對CCS項目制定專門法律法規

考慮到現行的法律法規并不能完全的解決CCS所帶來的例如成本過高，技術安全，公共安全等問題，制定專門法律是CCS立法的又一要務。

對CCS項目的研究開發可規定核準制度。其核準應重點包括以下內容：①對該項目二氧化碳的實際排放量的評估；②對實施該項目場地周邊環境，居住人口的評估與考量。③對研發單位的合法性，運營規劃的可行性等方面進行檢查。

對二氧化碳的封存應實行嚴格的許可制度。二氧化碳的封存存在著嚴重的安全問題，一旦發生泄漏，其帶來的危害是具有極大破壞性的，因此，對二氧化碳的封存許可立法應注意以下問題：①對封存地是否進行有關勘探結果的檢測報告；②對實施封存的單位是否具有合法性的檢查；③對封存過程中所涉及到的運輸等問題是否符合要求；④確立封存過程中發生泄漏等危害的應急預案，保障泄漏的破壞減少到最小。

確立CCS項目運行中的責任分擔。對責任事故的責任分擔，可綜合考量其造成結果的危害性的大小，責任人的故意或者過失，意外事件，周圍的情況等外在因素，確立責任人的責任大小。同時，對具體的責任人，主要的責任人也要進行區分。再者，要從民事責任，行政責任，和刑法犯罪等輕重程度進行全面評價。

總之，碳捕獲與封存技術的快速發展，離不開法律規范的鼓勵與制約。制定相關法律法規對完善我國環境法，促進經濟健康發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]魏圣香、王慧.歐盟的碳捕獲與封存立法及其啟示[J].江蘇大學學報，2014（2）.

[2]湯道路、蘇小云.美國“碳捕獲與封存”（CCS）法律制度研究[J].鄭州航空工業管理學院學報新導刊，2011（10）.

作者簡介：

王琳（19989.03～），女，河南鶴壁人遼寧大學法學院在讀研究生。