香港：廉政風(fēng)暴勁吹40年

黃金生

香港，有一杯令香港官員、警察、商人聞之色變的咖啡，它來(lái)自ICAC——廉政公署。因?yàn)榉彩潜徽?qǐng)進(jìn)廉署問(wèn)話的人，工作人員都會(huì)出于禮貌地問(wèn)一聲：“想喝點(diǎn)什么？茶還是咖啡？”因?yàn)榱鸪瑥?qiáng)的反腐力度，只要被請(qǐng)進(jìn)問(wèn)訊室喝咖啡的人，幾乎難逃罪名。2005年海關(guān)高級(jí)督察黃肇銘、2006年總警司馮建民，都在被廉署請(qǐng)去喝咖啡后自殺身亡。廉署咖啡的滋味由此可見(jiàn)一斑。如今，曾官至香港“二把手”的前政務(wù)司司長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委許仕仁因涉貪污案被廉署調(diào)查，正在接受法庭的審訊。

廉政公署1974年成立至今，在香港執(zhí)法40年。在香港，幾乎婦孺皆知的廉政公署經(jīng)典廣告詞是：香港勝在有你同ICAC。至今，香港百姓有一個(gè)共識(shí)：廉署是香港的發(fā)展基礎(chǔ)。

廉署揪出的“大老虎”

作為香港反貪利器的廉署，除了最高行政長(zhǎng)官本人，任何人不得干預(yù)廉署調(diào)查。所以，“獨(dú)立”是這一機(jī)構(gòu)的精粹，也是其能屢次打掉老虎的根本原因。

1989年至1992年的律政高官受賄案的主角是被譽(yù)為律政署“四大天王”之一的胡禮達(dá)。他作為律政署商業(yè)罪案檢控組之首，也曾兼任署理副刑事檢控專員之職，處理過(guò)商業(yè)大案。因此此案一經(jīng)公布便震動(dòng)了整個(gè)司法界，公眾也為之嘩然。

1989年8月，廉署接到線人“蘋果”的情報(bào)，繼而展開(kāi)了代號(hào)為“耶路撒冷”的調(diào)查行動(dòng)。不久，廉署已發(fā)現(xiàn)這位年薪約為五十余萬(wàn)港元的前律政官員，只在1986年至1987年間，財(cái)富增長(zhǎng)就超過(guò)了百萬(wàn)港元。據(jù)胡禮達(dá)事后自己交代，一切都是由自己在新西蘭的一個(gè)果園引起的。他在1981年買下這座果園，沒(méi)想到投資失利，陷入了資金困境，最終因債臺(tái)高筑墮入了貪污陷阱。等到后來(lái)經(jīng)濟(jì)境況好轉(zhuǎn)時(shí)，他已經(jīng)上了賊船，不得不在這條路上一直走下去，直到事情敗露。胡禮達(dá)終獲重判。

1998年，為香港政府服務(wù)了幾十年的印務(wù)局局長(zhǎng)馬逸志快退休時(shí)，想出版自己的畫(huà)集，熟識(shí)的印刷商資助他一些紙張，價(jià)值3萬(wàn)港幣。結(jié)果事情被廉署調(diào)查，后來(lái)法庭認(rèn)定他未經(jīng)許可收受利益，違反了《防止賄賂條例》，不僅判處罰款，近百萬(wàn)港幣的退休長(zhǎng)俸也被取消。

2012年3月29日清晨7時(shí)，64歲的前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁在銅鑼灣禮頓山豪宅中被廉署工作人員從睡夢(mèng)中請(qǐng)回總部“喝咖啡”，從而刷新了廉署建立以來(lái)落馬高官的新紀(jì)錄。

許仕仁曾是香港廉政公署的驕傲。1978年，他被借調(diào)至廉政公署，出任廉署社區(qū)關(guān)系處助理處長(zhǎng)，并作為監(jiān)制，為廉署拍攝反貪污短片，向公眾宣傳肅貪倡廉。他曾說(shuō)：“把反貪變成理所當(dāng)然，成為市民生活的一部分，就是最高境界。”許仕仁政界生涯中最大的功績(jī)就是在1998年金融風(fēng)暴期間，與時(shí)任財(cái)政司司長(zhǎng)曾蔭權(quán)、時(shí)任香港金融管理局總裁任志剛組成“鐵三角”，動(dòng)用香港逾千億外匯儲(chǔ)備，入市購(gòu)入多只港股，成功擊退炒家，保衛(wèi)了香港金融。但同時(shí)，許仕仁也是香港出了名的“嘆（粵語(yǔ)，意為享受）生活”行家，坊間稱其“肥龍”。他對(duì)紅酒、跑馬、歌劇都深有研究，在“非典”期間，大部分人對(duì)搭乘飛機(jī)心存疑慮，而許仕仁為了追看歌劇，專程飛往巴黎。他對(duì)收藏古典音樂(lè)黑膠碟也別有興致，在新界專門租下一套單位，存放黑膠碟超過(guò)20000張。

據(jù)廉署消息指，許仕仁案涉及嚴(yán)重的“官商勾結(jié)”。早在2008年，廉署已經(jīng)暗中展開(kāi)調(diào)查，并成立特別偵查小組，于2014年5月8日正式在香港高等法院審理。

香港立法會(huì)前主席范徐麗泰曾說(shuō)，香港社會(huì)對(duì)地位較高的人，要求比一般人高很多。地位高的公眾人物一定要比其他人更加小心及守法，因?yàn)樵谙愀蹧](méi)有特權(quán)，即使特首也是一樣。2013年8月，律政司刑事檢控專員薛偉成透露，對(duì)前任特首曾蔭權(quán)因公款入住超標(biāo)準(zhǔn)豪華酒店、搭乘富商私人飛機(jī)和游艇、不當(dāng)接受饋贈(zèng)等行為已展開(kāi)調(diào)查。

“明日之星”引發(fā)警廉沖突

廉政公署的出現(xiàn)，使得原本歸屬于警方內(nèi)部的反貪?rùn)?quán)力分離獨(dú)立，并且相互制衡，警察內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)一些害群之馬，所以警廉沖突時(shí)有發(fā)生。

2002年5月16日晚上，廉署執(zhí)法人員在一家酒店內(nèi)公開(kāi)拘捕了高級(jí)警司冼錦華，警方高層大為光火，指責(zé)廉署對(duì)此案的過(guò)分張揚(yáng)，意在“抹黑警隊(duì)”。后經(jīng)時(shí)任特首董建華的緊急斡旋，兩個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的沖突才被化解。

根據(jù)廉署掌握的證據(jù)，冼錦華涉嫌貪污及包庇賣淫集團(tuán)，并先后3次接受免費(fèi)性服務(wù)，其中一次同時(shí)有兩名妓女在場(chǎng)。另外，冼錦華還接受了一包價(jià)值3100港元的雪茄香煙和含有“偉哥”成分的藥物。這是一起性賄賂案件，法官以“公職人員行為失當(dāng)罪”，判處冼錦華入獄3年。

此案之所以引起警方的激烈反應(yīng)，是因?yàn)闀r(shí)年46歲的冼錦華，被譽(yù)為警界的“明日之星”，加入警隊(duì)26年，曾屢破大案，是將來(lái)警務(wù)處長(zhǎng)的熱門人選。審理此案的法官辛達(dá)誠(chéng)說(shuō)，冼錦華是一名優(yōu)秀人才，如今要給他判刑，非常難過(guò)。他在判決書(shū)中特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我差不多肯定你會(huì)失去工作及（高達(dá)373萬(wàn)港元的）長(zhǎng)俸，但我不會(huì)當(dāng)是求情因素……你所走的路，是不可避免及應(yīng)有的后果。”

名噪一時(shí)的謝霆鋒撞車頂包案也因懷疑警察受賄而引發(fā)廉政公署的介入。

這起車禍，如果僅僅是一起車禍，應(yīng)由警方處理，而不需要廉署出面。但有人向廉署舉報(bào)，車禍發(fā)生時(shí)，駕車人就是謝霆鋒本人，車禍發(fā)生后，謝卻神秘失蹤了，隨后出來(lái)的那個(gè)司機(jī)是替他頂包的。警務(wù)部門采信了司機(jī)的供詞，將此案當(dāng)成了一般交通肇事案處理。如此一來(lái)，交通肇事案第一次升級(jí)成了頂包案，事主有了妨礙司法公正之嫌；而第二次升級(jí)，又成了賄賂案，有賄賂辦案警官、妨礙司法公正之嫌。如果謝霆鋒真的賄賂了辦案警官，這就成了一樁廉政案件了。

據(jù)香港媒體的報(bào)道，廉署之所以介入此案，是因?yàn)橐幻瘎?wù)人員的舉報(bào)。而廉署很理解這名警員的苦衷，因?yàn)榫g的矛盾，這位警員害怕受到同事的孤立和打擊。所以廉署想盡辦法不讓他公開(kāi)涉及此案。這起案件最終判處謝霆鋒14天的監(jiān)禁，而那名涉嫌受賄的警員則因證據(jù)不足無(wú)法認(rèn)定而作罷。

因蠅頭小利而倒掉的公屋

在20世紀(jì)60年代，香港屋宇建設(shè)委員會(huì)開(kāi)始推出公共屋邨。由公費(fèi)支出的龐大建屋計(jì)劃，在廉政公署還沒(méi)有成立的60年代末和70年代初，成為一些建筑業(yè)老板和主管公屋官員的生財(cái)之道。

1982年1月9日，廉署接獲可靠線報(bào)。指稱于1971年建成的葵芳郵第一期和第二期的房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，懷疑負(fù)責(zé)監(jiān)督建筑工程的政府官員貪污，問(wèn)題開(kāi)始浮出水面。

由于偷工減料情況嚴(yán)重，房屋署密切跟進(jìn)廉政公署對(duì)葵芳郵開(kāi)展調(diào)查，對(duì)900座樓齡逾五年的同類型公屋展開(kāi)結(jié)構(gòu)調(diào)查，結(jié)果有26座公屋被發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上存在極嚴(yán)重的問(wèn)題，鋼筋水泥等都不合格。廉署接手調(diào)查案件后，馬上成立了一個(gè)9人專責(zé)調(diào)查小組，部署調(diào)查策略，全力以赴展開(kāi)調(diào)查。

小組的首要工作便是尋找曾參與建造26座公屋的機(jī)構(gòu)與人員，包括建筑公司的負(fù)責(zé)人、職員及監(jiān)督工程的政府人員。小組成員一口氣從各部門借來(lái)了530個(gè)檔案及合約，在這些檔案中，提及的公司和人物多達(dá)915個(gè)。據(jù)小組成員表示，他們當(dāng)時(shí)連一個(gè)簽名都不放過(guò)，因?yàn)槊總€(gè)簽名都可能會(huì)提供一點(diǎn)線索。為搜集罪證，小組成員先后兩次越洋與有關(guān)人士會(huì)面，足跡遍及美國(guó)、加拿大、英國(guó)、塞浦路斯、西班牙、新西蘭及澳大利亞。然而貪污是授受皆錯(cuò)的罪行，再加上當(dāng)時(shí)貪污成風(fēng)，調(diào)查員即便能從茫茫人海中找到涉嫌的人物及證人，他們卻都傾向保持緘默。

最終這起公屋案件，就具體賄賂數(shù)目來(lái)說(shuō)，并非一起重大案件，涉案者主要是政府的工程監(jiān)理以及房屋署的一些管理人員。他們每次的受賄額又都很小，只不過(guò)相當(dāng)于每月的工資。整個(gè)案件的行賄額，也就是幾十萬(wàn)港元而已?？膳c此相對(duì)應(yīng)的，廉署為此案付出的辦案經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)幾千萬(wàn)港幣，有人會(huì)問(wèn)，這值得嗎？

當(dāng)然值！

非法獲利1元錢也要抓

公屋案的典型之處在于，個(gè)別人因?yàn)闃O小的私人利益，卻造成了社會(huì)肌體的極大傷害。幾千元的受賄額，在某些設(shè)定容忍度的法律體系下，或許都不會(huì)立案，但正是這一點(diǎn)點(diǎn)的私利卻深深地傷害了社會(huì)。因?yàn)樵S多官員僅僅收了幾百元的賄款，就會(huì)做出種種違法勾當(dāng)而進(jìn)行掩蓋，結(jié)果便會(huì)導(dǎo)致整個(gè)機(jī)構(gòu)和普通民眾的對(duì)立，從而嚴(yán)重?fù)p害了政府機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。在某些人看來(lái)，醫(yī)生收幾百元的紅包、老師逢年過(guò)節(jié)收點(diǎn)學(xué)生的禮品、考駕照要送教練兩條煙等可能都算不上腐敗。但就是這樣的風(fēng)氣導(dǎo)致的“社會(huì)腐敗”可能更會(huì)沖擊普通民眾最質(zhì)樸的信念。在香港，廉署奉行“零容忍”的反腐態(tài)度。貪污沒(méi)有金錢限額，非法獲得1元與100萬(wàn)元都是貪污，因此廉署人員調(diào)查的范圍大到政府官吏受賄巨款，小到住院病人要付小費(fèi)才能得到一杯水，甚至廟宇內(nèi)香油捐款箱中少了一點(diǎn)零錢，均要查處。據(jù)廉署官員張松達(dá)回憶，在他經(jīng)辦的無(wú)數(shù)案件中，涉案金額最少的才10元錢。80年代初期，一名無(wú)證小販見(jiàn)警察走過(guò)來(lái)，送去一塊黃色的東西，以求免遭罰款。這一幕剛好被正和女友約會(huì)吃飯的張松達(dá)看見(jiàn)，他去問(wèn)小販有沒(méi)有給錢，小販說(shuō)沒(méi)有，他又追上去問(wèn)警察，警察也承認(rèn)沒(méi)有給錢。張松達(dá)確認(rèn)警察是在受賄，按照法律規(guī)定有權(quán)搜身，但考慮到警察身著制服，當(dāng)眾搜身有點(diǎn)不合適，就讓對(duì)方自己從口袋里掏出了黃色的東西。他這才知道是塊價(jià)值10元的手表，最后該名警察被法院定罪并罰款5000元。

顯然，在香港，對(duì)于某些習(xí)慣“潛規(guī)則”的內(nèi)地人而言，或許還很不適應(yīng)。比如電影《2046》拍攝的時(shí)候，內(nèi)地一個(gè)娛樂(lè)記者為了進(jìn)入拍攝現(xiàn)場(chǎng)拍照，塞給門衛(wèi)300元港幣，結(jié)果被判入獄3個(gè)月。在香港讀大學(xué)的某內(nèi)地學(xué)生，在老師信箱里塞了一萬(wàn)元并表示希望得到考題，被判監(jiān)禁6個(gè)月。一位2001年來(lái)港定居的內(nèi)地婦女，于2009年獲得分配一個(gè)公屋單位，在高興之余，寫(xiě)信給房署的一名助理文書(shū)主任表示感謝。還隨信夾附了一張100元的港幣，表示讓這位助理文書(shū)主任買水果吃。香港廉政公署接到舉報(bào)后，逮捕并起訴了這位婦女，最后她被判刑3個(gè)月。

正如一位廉署專員所言：“‘逢貪必被抓則屬那種肯定賠本的買賣，不會(huì)有人做，所以，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的關(guān)鍵是要做到對(duì)腐敗‘零容忍?！绷疂嵓喝怀蔀橄愀圩詈诵牡母?jìng)爭(zhēng)力之一。

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