突出重點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力 扶貧到戶

蔡治中+蔡雯霞

江西省龍南縣位于江西省最南端，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)），105個(gè)行政村（社區(qū)），1699個(gè)村民小組，總?cè)丝?2萬(wàn)，國(guó)土面積1641平方公里，丘陵多、耕地少，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之稱，是典型的贛南山區(qū)縣，也是蘇區(qū)縣。

一、龍南縣扶貧開發(fā)基本情況

龍南縣搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，整合資源，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧工作格局。

（一）專項(xiàng)扶貧基本情況

中央、省、市不斷加大專項(xiàng)扶貧力度，僅2012年-2014年，上級(jí)投入龍南的專項(xiàng)扶貧資金就達(dá)1.6億元，扶貧開發(fā)成效顯著。尤其是龍南縣開展移民搬遷扶貧進(jìn)城進(jìn)園試點(diǎn)工作以來(lái)，累計(jì)搬遷近1.2萬(wàn)人，建設(shè)了“金塘花苑”、“東江新圳花苑”、“黃沙新嶺地質(zhì)災(zāi)害安置點(diǎn)”等高標(biāo)準(zhǔn)安置區(qū)，徹底改變了貧困群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（二）行業(yè)扶貧基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，每年有教育、衛(wèi)生、交通、水利等26個(gè)部門開展行業(yè)扶貧，給予貧困鄉(xiāng)村傾斜支持，三年累計(jì)幫扶資金達(dá)3.89億元，為扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）社會(huì)扶貧基本情況

當(dāng)前，龍南縣社會(huì)扶貧主要有4種形式。一是省、市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的“四個(gè)一”組合式扶貧，2014年累計(jì)幫扶資金1321萬(wàn)元。二是縣直單位定點(diǎn)扶貧。結(jié)合“三送”活動(dòng)，龍南縣每年都安排縣直、駐縣單位定點(diǎn)扶貧57個(gè)貧困村，2014年幫扶資金392.6萬(wàn)元。三是干部結(jié)對(duì)幫扶。2014年有2220多名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，幫扶資金達(dá)276.5萬(wàn)元。四是社會(huì)捐贈(zèng)。2014年累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)556.3萬(wàn)元，比較突出的有“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“育賢愛(ài)心基金”等。社會(huì)扶貧作為扶貧開發(fā)的有益補(bǔ)充，在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用。

二、龍南縣貧困現(xiàn)狀及成因分析

盡管龍南縣堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大民生工程和“三農(nóng)”建設(shè)首要任務(wù)來(lái)推進(jìn)，貧困鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境明顯改善，扶貧產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)深入發(fā)展。但嚴(yán)峻的形勢(shì)還是不容樂(lè)觀，龍南縣仍有貧困戶9197戶24128人，貧困發(fā)生率高達(dá)9.1%，究其原因主要有以下兩個(gè)方面。

（一）客觀條件影響脫貧。一是人均耕地不足。人均耕地只有0.54畝，僅為全國(guó)平均水平的38%，同時(shí)又有相當(dāng)一部分山被封為公益林，難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期的積貧積弱。二是道路交通落后。57個(gè)貧困村還有100.8公里道路沒(méi)有硬化，公路路面硬化率僅有56.7%；同時(shí)，已硬化的農(nóng)村公路中45%的村道為等外公路。三是農(nóng)田水利設(shè)施落后。水利工程大多興建于50-70年代，農(nóng)田設(shè)施老化嚴(yán)重，防御干旱、洪澇災(zāi)害能力差，嚴(yán)重影響了貧困農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。四是生活配套設(shè)施落后。農(nóng)村飲水難、用電難、電壓偏低現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，如飲水不安全人口龍南縣還有4.6萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的18.2%。

（二）主觀因素阻礙脫貧。一是致貧原因復(fù)雜多樣。因病因殘致貧人口占總數(shù)的64%，是貧困的主因，上學(xué)難、住房難、就業(yè)難、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等也是致貧的重要成因。二是貧困戶文化素質(zhì)較低。貧困戶普遍文化程度較低、沒(méi)有技能特長(zhǎng)，只能從事簡(jiǎn)單傳統(tǒng)耕作和出賣苦力，增收門路狹窄。三是部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期的貧困導(dǎo)致部分貧困戶思想不平衡，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，走上了“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的死循環(huán)之路，這類人在“等、靠、要”的同時(shí)，有些還變成了農(nóng)村的潑皮無(wú)賴，影響了農(nóng)村和諧。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府矢志追求的目標(biāo)。只有因地、因戶、因人制宜，“一戶一策、一戶多策”的精準(zhǔn)發(fā)力扶貧到戶，才能加快改善蘇區(qū)人民生活。

（一）依托“三送”，幫扶到戶

發(fā)揮“三送”工作雙向全覆蓋的“管網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，開展單位定點(diǎn)、干部“543”結(jié)對(duì)幫扶、村“兩委”干部“1對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，定點(diǎn)、定人、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)57個(gè)貧困村、9197戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。從幫發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫完善保障、幫改善條件、幫提升后勁入手，做到“一村一套幫扶措施、一戶一套幫扶辦法”，加快貧困戶脫貧致富。

（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策

1.著力解決就醫(yī)難問(wèn)題。一是增加縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。將醫(yī)療技術(shù)水平較高、參合農(nóng)民就醫(yī)人次較多的廣州南方醫(yī)院、廣東省人民醫(yī)院等5家醫(yī)院列為縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參合農(nóng)民住院報(bào)賬比例由35%提高至50%，起付線由800元降至600元。二是適度提高縣級(jí)公立醫(yī)院報(bào)賬比例。將縣級(jí)公立醫(yī)院新農(nóng)合報(bào)賬比例由80%提高至85%，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。三是開展大病保險(xiǎn)工作。貧困群眾全年累計(jì)可報(bào)費(fèi)用中自付部分達(dá)到起付線1.5萬(wàn)元以上的，由大病保險(xiǎn)按50%-70%的比例進(jìn)行再次補(bǔ)償，年補(bǔ)償最高金額達(dá)到25萬(wàn)元/人。四是擴(kuò)大救治病種范圍和提高相關(guān)病種的報(bào)賬比例。在全市統(tǒng)一15種重大疾病的基礎(chǔ)上，新增4種重大疾病納入救治范圍；在原有19種慢性病的基礎(chǔ)上，新增3種常見慢性疾病納入新農(nóng)合報(bào)賬范圍，進(jìn)一步提高報(bào)賬比例和補(bǔ)償封頂線；新增14種臨床應(yīng)用較多、效果較好的藥物為新農(nóng)合目錄內(nèi)藥物。對(duì)扶貧對(duì)象慢性腎衰透析、癌癥放化療等不設(shè)起付線。五是提升鄉(xiāng)村公共醫(yī)療服務(wù)水平。利用農(nóng)村老村部、村小等改建為鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化場(chǎng)所，逐步將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)。六是提高醫(yī)療救助比例。將支出型貧困家庭大病患者的個(gè)人自付救助比例由50%提高到60%；城鄉(xiāng)低保非常補(bǔ)對(duì)象的救助比例由80%提高到90%。同時(shí)積極推進(jìn)“救急難”工作，對(duì)因病、因殘等致貧家庭給予臨時(shí)救助。

2.著力解決就業(yè)難問(wèn)題。一是提升扶貧對(duì)象就業(yè)技能。整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“雨露計(jì)劃”等資源，實(shí)施就業(yè)扶貧培訓(xùn)工程，落實(shí)扶貧對(duì)象培訓(xùn)及生活補(bǔ)助政策，使每個(gè)貧困家庭至少有1人掌握1-2項(xiàng)職業(yè)技能。二是完善就業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)吸納貧困人員連續(xù)就業(yè)一年以上，貧困人口勞務(wù)收入達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶，給予每人每月300-350元扶貧崗位補(bǔ)貼。三是創(chuàng)新就業(yè)扶貧方式。創(chuàng)辦公益性龍南縣就業(yè)扶貧福利廠，并在鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立外發(fā)加工點(diǎn)，在中心村建設(shè)扶貧車間，提供充足的簡(jiǎn)易手工產(chǎn)品生產(chǎn)崗位。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔等公益性崗位，加大貧困人員就業(yè)扶持力度。

3.著力解決就學(xué)難問(wèn)題。一是加大公辦幼兒園建設(shè)力度。加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)每5萬(wàn)人口1所公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所中心公辦幼兒園，較大行政村1所村級(jí)公辦幼兒園的目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)在園特困幼兒給予每人每年1000元的資助，切實(shí)解決適齡幼兒“入園難、入園貴”問(wèn)題。二是加大高中階段助學(xué)力度。對(duì)普高和中職在校貧困生給予每人每年1500元的國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助；設(shè)立優(yōu)秀貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，每年對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的100名貧困學(xué)生給予每人1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是保障貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。取消貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款的辦理限制條件，做到“應(yīng)貸盡貸”；在上級(jí)對(duì)當(dāng)年考上全日制大專院校以上的貧困家庭大學(xué)新生專項(xiàng)資助的基礎(chǔ)上再給予每人一次性2000元的資助，確保特困大學(xué)新生能夠順利完成學(xué)業(yè)。四是設(shè)立圓夢(mèng)助學(xué)基金。設(shè)立政府圓夢(mèng)助學(xué)基金，通過(guò)廣泛募集并積極整合各類社會(huì)助學(xué)資源，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生給予資助。

4.著力解決住房難問(wèn)題。一是加大縣級(jí)層面保障房建設(shè)力度。對(duì)在建的3個(gè)項(xiàng)目6334套保障性住房，除了低價(jià)出售外，貧困群眾連續(xù)在城區(qū)務(wù)工半年以上的，政府優(yōu)先供應(yīng)公租房，切實(shí)減輕進(jìn)城貧困農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。二是加大鄉(xiāng)級(jí)層面統(tǒng)建保障房力度。集中力量在圩鎮(zhèn)或中心村統(tǒng)建一批50平方米左右的保障房，免費(fèi)提供給貧困對(duì)象居住。同時(shí)，組織“三送”單位給予每戶不低于3000元的物資幫扶。三是加大貧困對(duì)象原址改建幫扶力度。對(duì)堅(jiān)持留在原址或就近異地改建的貧困戶，加大差別化扶持力度。對(duì)實(shí)行差別化補(bǔ)助后仍存在建房資金缺口的特困戶，可申請(qǐng)貸款2萬(wàn)元，并給予為期兩年的貸款貼息扶持。

5.著力解決增收難問(wèn)題。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾“各取所需、各展所長(zhǎng)”發(fā)展油茶、臍橙、生豬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)品種及規(guī)模分別給予貧困戶400-5000元不等的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)貧困戶養(yǎng)殖母豬、生豬和種植水稻、林木等由政府整合資金投保，增強(qiáng)貧困戶防災(zāi)、抗災(zāi)能力。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫帶獎(jiǎng)補(bǔ)。整合“惠農(nóng)信貸通”、小額就業(yè)貼息貸款等專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)能人大戶采取“公司+基地（合作社）+貧困戶”的方式，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富。四是扶持產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，每年實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扶持一批貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（三）建立機(jī)制，長(zhǎng)效管理

1.拓展社會(huì)參與機(jī)制。通過(guò)建立龍南縣社會(huì)扶貧信息網(wǎng)、開展“扶貧濟(jì)困月”活動(dòng)、成立扶貧愛(ài)心基金等方式，廣泛匯聚扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的磅礴力量，實(shí)現(xiàn)扶貧需求與社會(huì)扶貧資源的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，對(duì)積極參與扶貧開發(fā)的企業(yè)優(yōu)先給予“財(cái)園信貸通”、“小微信貸通”、財(cái)政貼息等政策支持。

2.完善項(xiàng)目資金整合機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其責(zé)、形成合力”的原則，對(duì)上級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)助資金進(jìn)行整合，精準(zhǔn)投入，把扶貧資金用在最急需、最實(shí)用的地方。

3.強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制。將精準(zhǔn)扶貧列入全縣重點(diǎn)工作考評(píng)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考評(píng)，作為鄉(xiāng)、村兩級(jí)班子考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。牢固樹立“摘帽為榮、戴帽為恥”的導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)“減貧摘帽”獎(jiǎng)懲。

責(zé)任編輯：李佳佳