以習(xí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo) 打好搬遷移民扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

鄧豐昌

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了一系列新部署，特別是習(xí)近平總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)視察指導(dǎo)，就加快扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，形成了我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供了思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，準(zhǔn)確把握搬遷移民扶貧的內(nèi)涵，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感

習(xí)近平總書(shū)記著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面審視我國(guó)全面建成小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)指出，“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。提出了“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)”、“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上”，“要有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊抓實(shí)，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”的重要論述。尤其是今年全國(guó)人大會(huì)議在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，要立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國(guó)人民一起共享全面建成小康社會(huì)成果，這是我們黨的歷史責(zé)任”。習(xí)總書(shū)記的這些重要論述，殷殷囑托，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出的殷切希望和目標(biāo)要求，為做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了前進(jìn)方向。

搬遷移民扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要舉措，習(xí)總書(shū)記就此作出了系列重要指示。在2012年視察河北省阜平縣時(shí)指出，“有的地方實(shí)在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點(diǎn)”。在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又指出，“不少貧困地區(qū)‘_一方水土，養(yǎng)不活一方人，不得不實(shí)行搬遷，但要做好工作。要更多面向特定人口，具體人口，實(shí)施精確扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。習(xí)總書(shū)記這一系列重要論斷和科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧等重大觀點(diǎn)，既深刻揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅(jiān)的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論。習(xí)總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，語(yǔ)重心長(zhǎng)、情真意切，充分體現(xiàn)了我們黨尊重歷史、繼往開(kāi)來(lái)的歷史唯物主義態(tài)度，體現(xiàn)了黨中央和總書(shū)記對(duì)老區(qū)人民的親切關(guān)懷、為民情懷，為江西繼續(xù)加快發(fā)展、做好扶貧開(kāi)發(fā)工作、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要遵循。

江西省是著名的革命老區(qū)，扶貧攻堅(jiān)同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。我們要以習(xí)近平總書(shū)記的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指針，準(zhǔn)確把握扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大戰(zhàn)略地位和重大現(xiàn)實(shí)意義，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在全省的工作大局中去思考，擺在加快全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中去研究，擺在貧困地區(qū)人民群眾的所急所盼中去謀劃，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)再提高、發(fā)展導(dǎo)向再端正、工作重點(diǎn)再聚焦，確保全省特別是貧困地區(qū)在全面建成小康社會(huì)的大局中不掉隊(duì)、有作為。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想，正確理解和全面把握搬遷扶貧工作實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，以山區(qū)群眾擺脫貧困為導(dǎo)向，精確瞄準(zhǔn)深山區(qū)生存環(huán)境惡劣的村（組），以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好搬遷移民扶貧工作，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的殷切希望，深山區(qū)貧困群眾的期盼，堅(jiān)決打贏新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、積極探索，創(chuàng)新思路，大力推進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城進(jìn)園安置新模式

江西省貧困人口大多居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。由于地處偏遠(yuǎn)，居住分散，交通不便，生存條件比較惡劣，這些貧困群眾在生產(chǎn)生活方面存在很大困難，行路難、上學(xué)難、治病難、增收難、娶妻難、住房差等問(wèn)題十分突出。要就地解決這些貧困人口面臨的諸多問(wèn)題，不僅投入成本極高，扶貧效果差，而且難以從根本上解決這些貧困群眾存在的脫貧問(wèn)題。對(duì)此，江西省委、省政府高度重視，從2003年開(kāi)始，通過(guò)采取搬遷移民扶貧的措施來(lái)解決這一難題。十余年來(lái)，先后搬遷安置了深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾60多萬(wàn)人，建設(shè)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)2974個(gè)，其中縣城安置點(diǎn)58個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)701個(gè)。建設(shè)1000人以上的安置點(diǎn)40個(gè)，受到了社會(huì)各界，特別是貧困群眾的好評(píng)。搬遷移民在新居門(mén)前貼出對(duì)聯(lián)“扶貧搬遷，黨恩浩蕩”，從內(nèi)心表達(dá)了對(duì)黨和政府的感激之情。

2013年，根據(jù)黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的要求和省委、省政府的部署，江西省調(diào)整了搬遷安置工作思路，創(chuàng)新搬遷安置路徑，實(shí)行搬遷移民進(jìn)城進(jìn)園安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村安置為輔的梯度安置模式，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷安置，由鄉(xiāng)村安置向城鎮(zhèn)安置轉(zhuǎn)變，從有土安置向無(wú)土安置轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“黨政重視，政策組合、資金整合、資源聚合、功能綜合”，確定了修水、龍南等9個(gè)試點(diǎn)縣，搬遷安置6萬(wàn)人，2014年，又確定了武寧、上猶等18個(gè)縣為試點(diǎn)縣，計(jì)劃搬遷安置8萬(wàn)人。所有新建設(shè)的安置點(diǎn)都統(tǒng)一冠名“夢(mèng)想家園”搬遷扶貧移民安置小區(qū)的名稱(chēng)，打造江西省搬遷移民扶貧的品牌。回顧近年來(lái)江西省搬遷移民扶貧進(jìn)城進(jìn)園安置工作，主要有以下特點(diǎn)：

（一）黨政高位推動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

江西省委、省政府對(duì)搬遷移民扶貧工作高度重視，特別是對(duì)進(jìn)城進(jìn)園安置的思路給予了充分肯定。省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)指出，把居住在不適宜居住的山區(qū)人口搬遷出來(lái)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、幫助群眾脫貧致富有著十分重要的意義。特別是將整體移民搬遷與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)考慮安置住房、就業(yè)保障、公共服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題，做法很好。今年又作出了“對(duì)貧困山區(qū)采取搬遷移民的方式扶貧路子是對(duì)的，不僅要推廣，而且要加大力度”的批示。省政府把搬遷移民扶貧工作列入每年的民生工程，明確計(jì)劃任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)考核。各試點(diǎn)縣都成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的搬遷移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。修水等縣進(jìn)一步細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)小組職能，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦十組”（即綜合辦公室、搬遷安置組、土地山林流轉(zhuǎn)組、社會(huì)保障組、安置房建設(shè)組、土地整理復(fù)墾組、縣域規(guī)劃組、資金整合組、戶籍管理組、宣傳組、社區(qū)管理組等），從各有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員，集中辦公。形成工作合力。為進(jìn)一步推進(jìn)搬遷移民扶貧工作，2014年6月，省政府辦公廳下發(fā)了《省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部關(guān)于實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步明確了搬遷移民扶貧的工程組織、政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、量力而行、因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)”的基本方法，促進(jìn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)工作有序開(kāi)展。

（二）制定政策措施，廣泛宣傳動(dòng)員

江西省實(shí)行“移民原有權(quán)益不傷害，現(xiàn)有權(quán)益可增加，未來(lái)權(quán)益可預(yù)期”的基本政策，要求各試點(diǎn)縣因地制宜，創(chuàng)新思路，制定政策措施，確保移民原有的土地、宅基地、山林、水面的承包權(quán)及所有權(quán)不變，保證在搬遷中移民享受到搬遷移民扶貧補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助、土地增減掛政策補(bǔ)助，以及小額擔(dān)保貼息貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)貸款和選擇城鄉(xiāng)戶籍、計(jì)劃生育、社保政策等。各試點(diǎn)縣制定了《關(guān)于推進(jìn)整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作意見(jiàn)》及《實(shí)施細(xì)則》等10個(gè)（系列）配套文件，形成了推進(jìn)整體移民搬遷的主要政策框架。修水縣以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進(jìn)“兩分兩換六聯(lián)動(dòng)”的思路，實(shí)施整體移民搬遷，確保移民搬遷后有住房、有就業(yè)、有保障、有戶籍。“兩分”是指移民宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地、山林流轉(zhuǎn)分開(kāi)。“兩換”是指以宅基地?fù)Q住房、以耕地承包權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障。“六聯(lián)動(dòng)”是指聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)保障、戶籍制度、社會(huì)管理、涉農(nóng)體制、金融服務(wù)、公共服務(wù)六項(xiàng)改革，逐項(xiàng)具體化，讓移民吃上“定心丸”。

在制定完善政策的同時(shí)，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)各種形式在報(bào)紙、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“整體移民搬遷專(zhuān)欄”，編印下發(fā)《推進(jìn)整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化宣傳手冊(cè)》。修水縣成立了19個(gè)工作組，分別由一名縣四套子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣講有關(guān)政策。通過(guò)宣講發(fā)動(dòng)，群眾要求整體搬遷的熱情高漲，很多地方出現(xiàn)“山上人催山下人申請(qǐng)、在外面打工的人催家里人申請(qǐng)、年輕人催年紀(jì)大的申請(qǐng)、群眾催村干部申請(qǐng)”。不少山區(qū)群眾說(shuō)：“大家都想搬遷，就是沒(méi)有指標(biāo)”。武寧縣為實(shí)施移民扶貧整體搬遷工作營(yíng)造濃厚氛圍，己開(kāi)辦鄉(xiāng)村組干部、黨員和群眾培訓(xùn)班4000余人次，制作發(fā)放宣傳手冊(cè)2000多冊(cè)、宣傳單8萬(wàn)多份，出動(dòng)宣傳車(chē)巡回宣傳67次，懸掛橫幅152條，并在電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)題欄目進(jìn)行滾動(dòng)播放。通過(guò)廣泛深入的宣傳，讓政策更加深入人心。

（三）充分尊重民意，實(shí)施梯度安置

一是在搬遷方式上，在充分尊重移民意愿的前提下，堅(jiān)持以移民居住點(diǎn)為單元整體搬遷，有條件的以自然村或行政村為單元整體搬遷。

二是在安置方式上，以縣城為龍頭，充分發(fā)揮縣城作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。根據(jù)搬遷戶意愿和選擇，采取梯度安置方式。一是進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)安置。對(duì)貧困群眾中有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，尤其是已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置。將一部分條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，集中安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。三是中心村安置（包括敬老院、養(yǎng)老院安置）。將沒(méi)有離鄉(xiāng)意愿和自身?xiàng)l件差的（包括一些五保戶、智障和殘疾人員）搬遷到中心村（包括敬老院、養(yǎng)老院）安置。

三是在戶型設(shè)計(jì)上，滿足不同層次需求。修水縣縣城和集鎮(zhèn)的移民公寓安置房有60、80、100、110、1201112五種戶型，人均住房面積35m²，價(jià)格在1200-1500左右。中心村建設(shè)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種建設(shè)方式，每戶建筑占地面積控制在120平方米以內(nèi)，樓層不超過(guò)三層。其他試點(diǎn)縣也都設(shè)計(jì)了多種戶型，提供搬遷戶選擇。價(jià)格也都控制在當(dāng)?shù)爻杀緝r(jià)格。

（四）規(guī)范操作程序，整合多方資源

一是按程序確定搬遷對(duì)象。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村組申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的程序申報(bào)整體搬遷試點(diǎn)村組。對(duì)搬遷對(duì)象實(shí)行“三榜公示”，即對(duì)移民對(duì)象在村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審核的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民小組、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三榜公示，接受群眾監(jiān)督。

二是強(qiáng)化用地保障。貧困群眾搬遷移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，由省、縣兩級(jí)按照各50%的原則專(zhuān)項(xiàng)安排解決。支持工程實(shí)施縣依法依規(guī)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改，優(yōu)先安排工程實(shí)施縣開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)。

三是規(guī)范補(bǔ)助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷移民除享受統(tǒng)一的建房補(bǔ)助外，各試點(diǎn)縣結(jié)合實(shí)際，制定了搬遷移民還可根據(jù)舊房的年限和結(jié)構(gòu)享受舊房拆除補(bǔ)助、符合危房改造條件的農(nóng)戶，享受戶均危房改造補(bǔ)助。修水縣還可享受縣城購(gòu)商品房、小戶型安置房的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，每戶一套獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。在修水、武寧縣各種政策疊加，戶均補(bǔ)助約8萬(wàn)元。且房屋按1350元/m²成本價(jià)，搬遷戶入住小戶型基本不用花錢(qián)。

四是加大政策整合力度。以縣為平臺(tái)，在實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程中加大統(tǒng)籌整合農(nóng)村危舊房改造、保障性住房建設(shè)等補(bǔ)助政策的力度，并在指標(biāo)安排上向工程實(shí)施縣傾斜。搬遷農(nóng)民進(jìn)城辦理居住證后，符合條件的可以享受公租房保障政策。同時(shí)，將交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造、新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家服務(wù)中心建設(shè)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的前提下，用于移民安置點(diǎn)的建設(shè)。

（五）區(qū)分不同對(duì)象，實(shí)行差別扶持

從2014年起，江西省提高搬遷移民扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，移民建房補(bǔ)助由人均3500元，提高到人均4000元。縣城或工業(yè)園區(qū)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到1500元；中心村移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助由500元提高到1000元。對(duì)搬遷移民中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶的建房補(bǔ)助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補(bǔ)助1000元；建檔立卡貧困戶中的特困戶，建房補(bǔ)助在人均4000元的基礎(chǔ)上，每人增加補(bǔ)助2000元。

特困群眾的搬遷安置既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。修水縣通過(guò)六種分層分類(lèi)幫扶的方式，幫助特困群眾得到妥善安置：一是敬老院安置。將分散五保對(duì)象全部納入敬老院集中供養(yǎng)安置。二是養(yǎng)老院安置。對(duì)不符合集中供養(yǎng)安置的特困家庭，在本人自愿的前提下，在敬老院旁邊為其統(tǒng)一建設(shè)小戶型安置房安置，實(shí)行“一院兩制”管理。三是分散安置。對(duì)不符合集中供養(yǎng)安置的特困戶，鼓勵(lì)他們投親靠友分散安置，購(gòu)置當(dāng)?shù)卮迕竦呐f房并接管該村民田土，按當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是過(guò)渡安置。對(duì)那些想進(jìn)城暫時(shí)又確無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)安置房的特困戶，鼓勵(lì)他們先租公租房，待條件成熟后再按現(xiàn)行政策幫其辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。五是小額信貸。對(duì)在縣城公寓房安置但資金缺口較大需要貸款的特困戶，由農(nóng)行和信用部門(mén)提供小額信貸支持。六是結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等致貧的特困戶，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，確保不留一戶、不掉一人。

（六）強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，搞好社區(qū)管理

在產(chǎn)業(yè)扶持上，鼓勵(lì)和扶持工程實(shí)施縣根據(jù)實(shí)際條件，發(fā)展果業(yè)、蠶桑、茶葉、蔬菜、油茶等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持遷出地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金投入力度，將搬遷移民流轉(zhuǎn)的土地、山林納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍，優(yōu)先扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

在就業(yè)扶持上，實(shí)行“一扶三免一確保”。“一扶”，即扶助小額創(chuàng)業(yè)貸款。整體移民搬遷農(nóng)民個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)小額貼息貸款3萬(wàn)元至5萬(wàn)元。“三免”，即免費(fèi)就讀修水職高、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹。“一確保”，即確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在后續(xù)管理上，實(shí)行社區(qū)化服務(wù)。組建物業(yè)公司等各種服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化移民教育和管理。搬遷后現(xiàn)有村干部待遇不變，既承擔(dān)原村委會(huì)的“三資”管理職責(zé)，又承擔(dān)城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)管理職責(zé)。修水縣夢(mèng)想家園一良瑞佳園移民安置小區(qū)，是全省搬遷移民，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的第一個(gè)移民安置小區(qū)，移民入住后的管理工作是重點(diǎn)。為此，該縣將成立良瑞佳園管委會(huì)和良瑞社區(qū)，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，由遷入地義寧鎮(zhèn)下屬管理，并由一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，移民遷出地3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派一名領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)移民入住的管理工作。

雖然江西省搬遷移民扶貧工作推進(jìn)力度較大，成效明顯，但還存在一些問(wèn)題。一是工程建設(shè)進(jìn)展不平衡。二是集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。三是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，負(fù)擔(dān)重，整體搬遷難度大。四是社區(qū)管理面臨考驗(yàn)。五是建房補(bǔ)助資金滯留較多。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)，堅(jiān)決打好搬遷移民扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，要按照省委、省政府的部署，緊密結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，進(jìn)一步明確工作思路，深入了解和掌握貧困山區(qū)村組實(shí)情，加強(qiáng)政策宣傳，尊重群眾意愿，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，精確扶持到人，大力推進(jìn)進(jìn)城進(jìn)園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度安置的搬遷移民扶貧工作。

（一）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高搬遷移民扶貧的精準(zhǔn)性

一是進(jìn)一步嚴(yán)格搬遷移民扶貧的范圍。搬遷移民扶貧的區(qū)域范圍為：①地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、生存環(huán)境惡劣、生活貧困、不搬遷難以擺脫困境的村（組）；②居住在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)國(guó)土或水利部門(mén)鑒定必須搬遷村（組）；③經(jīng)林業(yè)或環(huán)保部門(mén)劃定為生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村（組）。

因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、環(huán)境污染、工程建設(shè)、特別是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)以及空心村的改造等原因需搬遷的村（組），不得列入搬遷移民扶貧的范圍。

二是進(jìn)一步明確搬遷移民的原則。以“搬遷對(duì)象”和“安置點(diǎn)建設(shè)用地”兩落實(shí)為前提，實(shí)行“五優(yōu)先”的原則。①進(jìn)城進(jìn)園安置項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則；②重點(diǎn)縣和片區(qū)縣優(yōu)先的原則；③省定貧困村搬遷和搬貧困對(duì)象多的優(yōu)先的原則；④偏遠(yuǎn)山區(qū)環(huán)境惡劣的非貧困村（組）整體搬遷優(yōu)先的原則；⑤上年度項(xiàng)目計(jì)劃完成好的優(yōu)先的原則。

三是進(jìn)一步突出搬遷移民的重點(diǎn)。①重點(diǎn)縣和片區(qū)縣。對(duì)申報(bào)進(jìn)城進(jìn)園安置項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置項(xiàng)目的，保證其進(jìn)城進(jìn)園以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置計(jì)劃。②非重點(diǎn)縣和片區(qū)縣。對(duì)非重點(diǎn)縣和非片區(qū)縣搬遷移民，原則上只保證省定貧困村和偏遠(yuǎn)山區(qū)環(huán)境惡劣非貧困村的整村搬遷項(xiàng)目計(jì)劃。

四是進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃與資金下達(dá)方式。根據(jù)當(dāng)前搬遷安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)（2至3年）的實(shí)際，為確保搬遷計(jì)劃得到落實(shí)，避免補(bǔ)助資金在縣級(jí)滯留現(xiàn)象，將下達(dá)搬遷計(jì)劃與下達(dá)資金分離。即當(dāng)年下達(dá)搬遷計(jì)劃，次年再根據(jù)計(jì)劃實(shí)施情況下達(dá)補(bǔ)助資金，并以此建立搬遷計(jì)劃與資金撥付管理的機(jī)制，提高資金使用效益，從根本上解決搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金滯留問(wèn)題。

（二）摸清底數(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制好“十三五”規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)“十二五”搬遷扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，把搬遷移民扶貧作為區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合的重要載體，摸清底數(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)，以生存環(huán)境惡劣、就地扶貧難度大、成本高的貧困村和偏遠(yuǎn)山區(qū)村（組）為重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，逐個(gè)入村核實(shí)，拍攝照片，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把好搬遷村莊的準(zhǔn)入關(guān)，編制好“十三五”江西省搬遷移民扶貧規(guī)劃，建立搬遷移民扶貧基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)，制定好年度搬遷實(shí)施計(jì)劃。

（三）抓好溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)政策和資金的整合

進(jìn)一步加大落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧移民辦省委農(nóng)工部關(guān)于實(shí)施貧困群眾搬遷移民扶貧工程意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)（2014）20號(hào)）的力度，建立省有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)納入整體搬遷的自然村莊，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)信息，停止對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入。強(qiáng)化安置點(diǎn)建設(shè)用地保障，協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)落實(shí)好安置點(diǎn)用地審批的綠色通道。加大統(tǒng)籌整合農(nóng)村危舊房改造、保障性住房建設(shè)等涉農(nóng)政策和資金的力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)并在指標(biāo)安排上向工程實(shí)施縣傾斜。指導(dǎo)工程實(shí)施縣制定搬遷后移民群眾的各項(xiàng)社會(huì)保障和就業(yè)的政策措施。

（四）積極探索搬遷安置的新途徑。

創(chuàng)新思路，進(jìn)一步完善搬遷移民扶貧縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)梯度安置的政策措施。積極探索多形式、多渠道搬遷安置方式，實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合，提高搬遷移民的實(shí)效。通過(guò)建設(shè)搬遷移民的廉租、公租房形式，加大對(duì)建檔立卡貧困戶搬遷的扶持力度，一次性重點(diǎn)解決貧困戶搬遷安置難問(wèn)題。通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有空置商品房、廉租、公租房等方式，解決新建安置點(diǎn)建設(shè)用地難和資金投入大問(wèn)題，合理控制房屋價(jià)格，“短、平、快”地解決搬遷移民集中安置點(diǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)問(wèn)題。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置出來(lái)的二手房，實(shí)現(xiàn)靈活安置。搬遷戶愿意的，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)二手房的方式實(shí)施梯度安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)助購(gòu)房戶辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)，減輕集中安置建房的資金壓力。

責(zé)任編輯：劉忠林