福州市自貿區發展方向選擇研究

福州大學經濟與管理學院　史軒亞　陳麗霞　朱　斌

福州市自貿區發展方向選擇研究

福州大學經濟與管理學院史軒亞陳麗霞朱斌

發展方向是整個自貿區未來的前進目標，其選擇對于自貿區能否順利實現運行功能和完成任務至關重要。該文從上海、天津、廣東、福建自貿區的地理位置、政治任務、產業優勢、發展特色等方面進行比較分析，得出福建自貿區的發展方向定位；在此基礎上分析福州自貿區的功能定位及其協調關系，提出發展方向主攻點，闡明大膽改革創新，實現以開放促改革的思路。

自由貿易區一路一帶閩臺協作福州自貿區發展方向

縱觀國際視角，“一帶一路”勢態達到新高，同相關國家建立廣泛的溝通和協作機制，實現中國夢，是我國自貿區的歷史使命。同時中國與各國的自由貿易協定談判取得了階段性突破，使得我國改革開放進程加快，自貿區試點建設迫在眉睫。反觀國內，我國經濟發展進入新常態，如何在新常態的背景下積極抓住新的機遇，應對各種挑戰和風險，對于我國自貿區的發展和建設提出了新的要求和任務。因此，我國自貿區發展建設進入了攻堅階段。

發展方向的選擇一直是自貿區建設的核心問題。福州自貿區發展方向的正確選擇，是福州市實現發展目標的重要組成部分，同時也是幫助福建省自貿區實現戰略任務和使命的關鍵。福建省自貿區定位于以兩岸經貿合作為核心，打造21世紀海上絲綢之路的經貿合作前沿平臺［1］。福州市作為福建省核心腹地和省會城市，致力于打造兩岸經濟對接中心城市及 21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市。因此，福州自貿區如何通過吸收上海自貿區發展方向選擇的實踐經驗，在“一帶一路”的大背景下，選擇正確的發展方向，是當前福州自貿區所面臨的重要任務。如何做到取長補短、定位自身優勢和處理好周邊關系，高效有力地實現福州自貿區經濟引擎作用，為福建省乃至全國未來自貿區發展提供一批可推廣、可復制的成功經驗，成為需要研究的重點問題。

1　我國自貿區發展方向比較

1.1我國自貿區發展方向

2014年底，廣東、天津、福建三個新設自貿區選址確定，上海自貿區將擴大范圍，中國四個自貿區正式形成［2］。從目前來看，上海自貿區的負面清單制度等一系列成功經驗，將為其他三個自貿區提供經驗與借鑒，同時各自貿區將根據自身綜合因素確立發展方向。

上海自貿區除原有自貿區區域以外，擴展了區域以適應新的發展方向，涵蓋陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區。上海是中國金融中心，其自貿區立足長江經濟帶，除了發展轉口貿易、倉儲、加工和航運等傳統自貿區業務以外，將更多地定位于金融業發展，側重金融服務方向，積極與其金融中心的地位銜接。作為國內成立的第一個自貿區，上海自貿區未來將在更大的領域進行制度創新，繼續改革開放轉變政府職能，實現投資管理制度創新、貿易監管制度創新、金融制度創新以及法制和政策保障創新。

天津自貿區涵蓋天津港片區、天津機場片區和濱海新區中心商務片區。天津具有較強的經濟實力、產業結構優勢及制造業優勢，其高端先進制造業發展迅速，適合走工貿型自貿區發展方向。作為北方對外開放門戶，其特殊的交通、港口、物流樞紐，可以輻射環渤海、三北地區乃至東北亞區域，可通過政策共享，帶動京津冀協同發展。因此，其發展方向是立足京津冀協同發展背景，側重制造業發展及對外開放，同時以融資租賃帶動金融創新，實現高端制造業與現代服務業的良性互動。

廣東自貿區涵蓋廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區。毗鄰港澳是廣東的區位優勢，因此廣東自貿區將更加突出同香港、澳門的合作，注重加強金融、物流、科技、專業服務等高端服務業的開放、銜接、轉移。廣東自貿區發展方向的選擇將立足面向港澳深度融合，利用土地優勢，積極促進粵澳合作，同時發展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務，在強大的產業金融優勢上繼續發力，此外還將推進政府職能轉變，營造法治化、國際化營商環境等。

福建自貿區涵蓋平潭片區、廈門片區和福州片區。作為大陸與臺灣距離最近的省份，福建自貿區將以立足于對接臺灣為其特色發展方向。自兩岸三通以來，福建省大力發展閩臺貿易，在良好的合作基礎和資源優勢下，可利用自貿區進行產業對接，推進兩岸貿易往來。同時，廈門、平潭和福州在經貿、文化、教育等方面的對臺交流合作發展迅猛，有利于繼續促進兩岸區域經濟合作和城市交流朝著更深層次發展。此外，福建自貿區建設將突出與“海絲”核心區的結合，進一步發揮開放優勢。

1.2我國自貿區發展特點

上海自貿區作為自貿區帶頭試驗田，其發展方向傾向于金融服務業與各項制度的改革創新；天津自貿區未來發展方向主要側重于服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展高端制造業實體經濟、壯大融資租賃業；廣東自貿區發展方向主要是構建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務貿易自由化以及通過制度創新推動粵港澳交易規則的對接；福建自貿區發展方向則突出考慮對接臺灣自由經濟區以及建設21世紀海上絲綢之路兩大戰略。目前我國的四個自貿區，其地理位置、政治任務、產業優勢的不同決定了其自身特色，見表1。

表1　我國自由貿易區特點比較

1.3福建自貿區發展定位

通過對國內四個自貿區的對比研究，可以看出，福建省定位于以兩岸經貿合作為核心，打造21世紀海上絲綢之路經貿合作前沿平臺［3］。福建省擁有廈門、平潭、福州三個自貿區，各自根據自身特點發揮相應作用。從功能定位來看，廈門片區應重點發展現代服務業，著力打造兩岸區域性金融服務中心，促進兩岸資本市場對接；平潭片區應立足打造兩岸共同家園，成為兩岸人員、貨物集聚中心，成為兩岸交流的重要平臺；福州片區應立足于建設兩岸商貿中心，加強兩岸農漁業、文化創意產業合作，通過區位優勢力爭打造“海絲”戰略樞紐城市。

2　福州市自貿區定位及其協調關系

福州自貿區是福建開展先行先試、進行體制創新的示范區。首先，在中國經濟新常態的背景下，必須堅定不移地推進結構性改革，福州自貿區的改革創新可助其打破體制束縛，實現產業轉型升級。其次，福建作為大陸與臺灣最重要接口，福州自貿區必須通過提升自身經濟實力，促進榕臺經濟全面對接，進而促進兩岸經濟、文化等各方面深度融合。第三，在中央政府確定福建作為建設 21世紀海上絲綢之路核心區的背景下，福州自貿區應發揮區域經濟引擎作用，協同整個福建省及江西等周邊地區，全方位推進與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，為建設21世紀海上絲綢之路做出積極貢獻。

2.1福州自貿區定位探析

2.1.1先試先行、復制創新的自貿區

福州自貿區與上海自貿區一脈相承，都要以開放倒逼改革，實行更加積極主動的開放戰略，著力推進自貿區建設，以改革促進發展，聚焦重點領域和關鍵環節，實現地區乃至全國經濟的騰飛。同時福州自貿區作為上海自貿區“可復制、可推廣、可輻射”經驗復制推廣的前沿，可聯系福州內貿發達、腹地深厚等特點進行上海自貿區經驗的二次驗證與二次創新。在此基礎上，福州自貿區能為先試先行政策的實施提供豐富的實踐土壤，有利于為全國自貿區的深化改革探索經驗，積累成果。

2.1.2連接閩臺、促進融合的自貿區

福建自貿區具有奠定兩岸統一基礎的國家戰略定位，福州作為福建省會城市具有促進海峽兩岸經濟社會融合的責任，具有促進海峽兩岸協同創新與發展的責任。福州建有國家級臺商投資區，是臺商投資大陸的重要聚集地。在國家戰略中，福州自貿區擁有對臺多項先行先試的政策與經驗。條件成熟時，福州自貿區可與廈門、平潭自貿區協同演繹成海峽自貿區。

2.1.3 面向世界、連接“海絲”的自貿區

福州歷來是中國與東洋、南洋各地交往的著名港口。作為海上絲綢之路的重要門戶，福州自貿區承載著推動福州與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作、人文交流的重任，應該積極融入“一帶一路”戰略，進一步將福州打造成為海上絲綢之路的戰略樞紐城市，為全省、全國的發展大局服務。

2.2 福州自貿區的協調關系研究

2.2.1處理好內、外關系

在建設21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市的任務下，福州自貿區應做好加強互聯互通、深化多元貿易往來、推進海洋合作、推動人文密切交流等工作。與此同時，對外開放也需要強大的內在實力作支撐，福州自貿區對外實施國民待遇原則，同樣也對內資開放的態度。如福州自貿區建立“負面清單”制度，內、外資都同等適用。

2.2.2處理好臺、外關系

福州憑借閩臺地緣優勢，兩岸示范區對接是福州自貿區建設的重要特色，但如果在對外、對臺合作中過度重視臺資，福州很可能失去對外優勢，進而錯失發展良機。比如在高新科技產業方面不能僅僅局限于對臺，可注重同東南亞國家相關產業與企業的合作，放寬產業準入條件，讓更多的國際化優質項目落地福州自貿區。另一方面，對臺合作作為福建省自貿區一盤棋戰略重點，福州自貿區應該予以重視，對有利于促進產業轉型升級的臺灣優勢產業，放寬準入限制，消除障礙。

2.2.3處理好區內、外關系

福州自貿區應多元化發展，帶動自貿區內外產業經濟聯動發展，實現其輻射作用。為了創新區內外聯動機制，放大自貿試驗區的溢出效應，需要處理好區內與區外三個方面的關系。首先是體制機制關系。福州自貿區需建設區內外共同發展體制，特別是合作機制與管理機制，統籌區內與區外的協作發展。如參考香港珠三角“前店后廠”模式，建立區內外合作網絡，優化產業布局。其次是產業、企業關系。將企業核心部門及產業高端環節建設在區內，將生產等制造業產業鏈中低端部分放在區外。如自貿區內利用貿易窗口優勢，對接現代服務業，為區外制造業提供相應服務及貿易支持，同時自貿區外利用土地、自然資源和勞動力優勢，為區內服務業發展提供支撐。再次是政策法規關系。自貿區的各類活動與區外必然緊密聯系，區內外政策法規如何實現合理有效的配合，如在“一線放開，二線管住”的指導思想下，如何達到自由貿易區內，人與貨物的高效快捷流動。

2.2.4處理好與平潭、廈門自貿區關系

福州自貿區與廈門、平潭自貿區共同組成福建自貿區，三地在發展定位和管理模式上有共性也有特性。福州自貿區在其自身發展同時必須考慮與平潭、廈門協作，如何發揮三者1+1+1＞3的作用需要更多思考。同時在政府管理方面，要做好福州與平潭、廈門的機構進行有效對接，建立統一的上級機構，協調統一自貿區內貨物的通過、報檢、流通等環節。

2.2.5處理好與周邊地區、省份關系

福建地處沿海，在自身發展的同時可以協同周邊地區實現共同繁榮，同時福建的發展也離不開周邊區域的支持。福州自貿區作為福建行政以及地理位置中心，起到中轉帶頭作用。比如，江西省作為福州自貿區發展腹地，雙方有著共同的利益和廣泛的合作前景。利用自貿區的特殊政策，開辟合作渠道，達到共享、共用自貿區政策，互利互惠、聯動進步成為協同發展的關鍵。

3　福州市自貿區發展主攻方向的選擇

在當前自貿區發展戰略趨勢不變的情況下，建設福州自貿區應做到不等待、不依靠，積極吸收上海及國際自由貿易區的成功經驗，利用先行先試的政策優勢大膽創新，建設國際化的營商環境，推進口岸通關便利化，加大兩岸旅游文化交流，推動兩岸貿易的轉型升級，進一步擴大臺資投資領域，深化金融創新與協作建設等。福州自貿區發展方向的選擇應有助于將福州市打造成為21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市，有助于福建省在一帶一路戰略背景下成為兩岸經貿合作的核心，為我國統一大業奠定基礎。

3.1吸收經驗大膽改革，助力福州建設“海絲”樞紐

3.1.1復制成功管理模式，以改革為動力營造良好營商環境

對外資，復制上海自貿區投資試行準入前國民待遇，及兩份負面清單管理模式。對內資，借鑒上海自貿區在金融、船運、商貿等六大領域實行的54項開放措施，統一市場準入制度。參照實行企業注冊便利化、企業經營異常名錄，促進貿易和投資便利化。同時建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，營造一個市場化、法制化、國際化的營商環境。

3.1.2深化多元貿易往來，以目標為導向推進產業轉型升級

作為中國建設21世紀海上絲綢之路核心自貿區之一，福州自貿區應積極創新貿易發展形態，重點打造免稅商品展示交易平臺、口岸貿易服務平臺、服務外包產業合作中心，拓展與東盟自貿區的經貿合作，進一步擴大與印度洋沿岸國家的貿易總量。同時根據自身定位，利用其承接中心的地理優勢，打造信息共享服務平臺、高新產業合作中心、海洋產業合作中心、金融合作中心。發展文化旅游交流中心，注重文化產業與旅游產業的融合發展，比如在馬江片區圍繞中國船政文化，重點發展文化旅游業。推進建設“海絲”戰略樞紐城市，真正地輻射引領全省經濟的騰飛。

3.1.3加強互聯互通建設，以國際化標準促進貿易便利化

福州自貿區可依托保稅港區天然深水良港的優勢及海鐵聯運及汽車整車進口口岸優勢，發揮海上絲綢之路核心樞紐城市作用，加快完善海陸空及信息通道等基礎設施，同時注重與國際接軌，加強與相關國家在港口碼頭、物流園區、集散基地和配送中心等方面的合作，促進貨物流通和人員往來便利化。同時創新口岸通關機制，比照學習上海自貿區 “一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，比如海關方面將不再采用批次監管的模式，而采用集中、分類、電子化監管模式，全面有效地推進貿易便利化。

3.1.4擴大投資領域開放，以改革創新深化金融領域合作

福州自貿區在投資領域上應放眼于整個海上絲綢之路經濟帶，同時積極對臺，推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，努力形成促進投資和創新的政策支持體系。比如積極開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理，以利其開展人民幣跨境集中支付和軋差凈額結算。允許區內銀行機構提供擔保，且不納入銀行融資性擔保余額管理，貸款利率由市場決定或雙方協商確定，努力打造海上絲綢之路金融核心示范區。

3.2深化對臺合作，實現兩岸經濟對接

3.2.1加快合作進程，發揮福州自貿區優勢

由于在ECFA后續簽訂的服務貿易協議方面，臺灣方面進程較為緩慢，福州自貿區積極落實ECFA對臺開放合作的15項內容，立足深化兩岸經濟合作，創新兩岸合作機制，努力成為繼ECFA后兩岸合作的另一個加速點。同時發揮福州自貿區改革開放創新先行優勢，利用僑臺和海洋特點，重點打造海峽兩岸海洋經濟合作示范區、兩岸現代服務業合作示范基地、兩岸金融創新合作示范區、兩岸先機制造業合作基地和兩岸電子商務試驗區。

3.2.2深化領域對接，促進經濟、金融融合

一方面擴大開放的廣度和深度，促進榕臺在兩岸金融、航運、旅游、教育文化、社會服務等領域的深度合作。另一方面提升對接項目水準，特別是大力推進文化科技創新，配套發展文化創意和會展等現代業務。打造省級專業產業展覽中心和海峽兩岸區域性會展中心，促進文化創意產業向高端化、規模化、國際化發展。同時積極發展金融等現代服務業，開展對臺離岸金融業務，支持合資設立產業投資基金、創業投資基金，發展人民幣跨境相關業務，切實提升區域金融業的服務發展能力，促進兩岸經濟、金融融合。努力建設閩臺兩岸金融中心、兩岸金融交流合作先行區，力爭建立國家對臺金融合作示范區。

3.2.3拓展高端產業合作，創新貿易模式

福州自貿區結合福州新區［4］、福廈泉國家自主創新示范區發展規劃，重點發展電子信息、生物科技、精密機械等高端產業，與臺灣合作研發新技術、制定新標準、打造品牌，加快建設兩岸先進制造業合作基地。特別是利用海洋優勢，突出海洋新興產業集群、高端臨海產業集群以及高端機械制造產業集群的合作，打造兩岸高新技術產業基地，促進高新產業融合。同時在閩臺貿易發展上，創新合作模式，積極打造具有福州自貿區特色的兩岸貿易方式。如利用兩岸合作建設的第一個電子商務產業基地——海峽電子商務產業基地，做大做強電子商務服務業，大力推進電子商務在各行業的深度應用，并進一步將其打造成為面向全國和海峽兩岸的跨境電子商務服務中心和創新中心，共同拓展更高層次、更廣闊的國際市場空間。

3.2.4發展海運業務，加快服務平臺建設

依托福州保稅港區天然深水良港的優勢及海鐵聯運位置優勢，對接臺北、臺中自由經濟示范區，重點發展國際航運、國際貿易以及現代物流業，通過榕臺合作，共同打造連接兩岸、服務東南沿海的航運樞紐、物流中心。同時加快相關服務平臺和產業園區建設，增加榕臺集裝箱班輪航線，加強對臺客貨滾裝碼頭建設，推動兩地物流信息網絡互相銜接，實現兩岸港口高效對接。如加強江陰與基隆港大通關合作機制建設，推進在馬尾臺商投資區和其他臺資企業密集地區開展海關保稅物流中心試點，利用服務平臺優勢發展對臺貿易采購、國際中轉等業務。

4　結論與建議

綜上所述，福州自貿區在發展方向的選擇上將積極圍繞先進制造業基地、兩岸服務貿易與金融創新合作三大方面展開，與臺灣合作研發創新、制定標準、打造品牌，加快打造福廈泉國家自主創新示范區福州片區、海峽兩岸海洋經濟合作示范區、兩岸現代服務業合作示范基地、兩岸先進制造業合作基地和兩岸電子商務試驗區等，共同拓展更高層次、更廣闊的國際市場空間。福州自貿區將通過自身積極建設，立足海峽兩岸，建設“海絲”核心城市，實現經濟引擎重任，協同周邊共同發展，為國家團結繁榮做出自身貢獻！

［1］ 新華社.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［N］.經濟日報，2015-03-29.

［2］ 辛靈.粵閩津滬四大自貿區定位有何區別？［N］.南方都市報，2014-12-27.

［3］ 李錦秀.福建與自貿區經貿合作發展現狀與對策研究［J］.發展研究，2013 （9）：37-40.

［4］ 黃征學.加快福州新區開放合作的政策建議［J］.發展研究，2014（8）：36-41.

［5］ Herbert G..Grubel， Towards a Theory of Free Economic Zones［J］.Review of World Economics， 1982（118）：39-61.

［6］ Ghanem S. Local Economical Development Process and Government Policy-Making： an International Perspective［J］. Economic Development Review，1997（2） ：30 - 32.

［7］ Rong-Her Chiu， Taih-Cherng Lirn， Chia-Yi Li， Bing-Yan Lu， Kuo-Chung Shang. An Evaluation of Free Trade Port Zone in Taiwan［J］. The Asian Journal of Shipping and Logistics， 2011， 27（3）： 423-445.