理清舊賬 改造恢復基層社

□文/黃曄華 趙玉璞

理清舊賬 改造恢復基層社

□文/黃曄華 趙玉璞

黑龍江尚志市供銷合作社探索改造基層社

統一思想，堅定信心，主動出擊

找準突破口，迎難而上，破解難題

積極引導，化阻力為動力，形成合力

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏。帶著這樣一個理念，日前，黑龍江省哈爾濱市供銷合作社主要領導帶領合作指導處對尚志市已經改造完成兩個基層社及正在改造的三個基層社進行了實地考察調研。

尚志市社基本情況

尚志市供銷合作社是隸屬于尚志市政府的參照公務員管理的事業單位，截至2014年6月，共有19個獨立核算單位，其中：市直企業4個、基層社15個，大致分為：有一定資產，狀況較好，運營正常，基本無外債的；資產規模不大，年久失修，外債累累，基本維持的；無資產、無人員，只有供銷合作社執照的3類基層社，現有在崗職工128人。全系統固定資產現值7500萬元（不含油脂廠），其中：市直企業固定資產3000萬元，基層社固定資產4500萬元（包含資產置換的3家基層社）。截至2014年底，全系統銀行貸款本金15395萬元，其中：市直企業銀行貸款本金10611萬元，基層社貸款本金4784萬元。職工欠款760萬元。

2014年尚志市社從省社財務處、省農行資產管理處溝通掌握的信息得知，尚志市供銷合作社在農行的貸款如果在近期不能實施有效回購，2016年底之前省農行將按程序面向社會公開處置。其結果將導致尚志市供銷合作社大多數基層社資產喪失（已處于資不抵債的狀況），而靠自己的力量回購資產的可能性根本沒有。因此，如何解救瀕臨消失的基層社網點成為尚志市供銷合作社2014年的一項重要任務。經過多方調研，理事會確定先期改造基礎條件相對較好的亮河、慶陽、黑龍宮3個基層社。

基層社改造前的基本情況

亮河供銷合作社改造前占地面積3991平方米，建筑面積1260平方米，原有職工103人，銀行貸款本金190萬元，利息1484萬元，職工欠款103萬元，年資產出租金8萬元。

慶陽供銷合作社改造前占地面積4408平方米，建筑面積1217平方米，原有職工73人，銀行貸款本金221萬元，利息1921萬元，職工欠款90萬元，年資產出租金15萬元。

黑龍宮供銷合作社改造前占地面積5700平方米，建筑面積1100平方米，原有職工66人，銀行貸款本金171萬元，利息778萬元，職工欠款50萬元，年資產出租金10元。

末次隨訪時兩組患者資料見表2。可見低切跡鋼板組VAS評分、Mayo肘關節評分及肘關節活動度均略優于克氏針張力帶組，但差異無統計學意義（P＞0.05）。兩組患者典型病例見圖1、2。

3個基層社全部位于鎮中心地帶，人流往來良好，但房屋都建于上世紀70年代且無兩證（房產證、土地證），一層臨街門市，年久失修，基本屬于危房，安全事故時有發生，用當地百姓常說的一句話“哪里破，哪里就是供銷合作社”，昔日的輝煌不再。職工全部買斷回家，只有1—3名留守人員，無自營業務。年租金只夠維持基層社基本運轉，無力償還銀行債務及職工欠款，無法進行房屋的修繕改造。

開發改造 確保資產保值增值

統一思想，堅定信心，主動出擊。基層社的現狀決定了改造的難度和可能承擔的風險。尚志市社領導班子對基層社的開發改造是經過幾次研討會之后作出的選擇，期間班子成員到3個基層社進行深入調研，摸清家底，細算賬；對改造的緊迫性、艱巨性認真分析，明白了不改就是等死，改了就有生機的道理，統一了大家的思想，形成了對3個基層社實施開發改造的基本思路，制定了開發改造的基本工作方案，明確了班子成員的責任、義務、工作完成時限等，使各項工作能夠快速、有序的開展。

找準突破口，迎難而上，破解難題。改造3個基層社最大的難題是解決債務鏈。由于多種原因，擬改造的3個基層社都有沉重的銀行貸款包袱。面對嚴峻的形勢，尚志市供銷合作社主動向主管市長匯報，積極與省農行多次協調，免除了銀行利息；積極奔走，多方聯系有意向的投資商，經與投資人實地考察、多次協商，達成了一致意向，即：由投資人先行給付供銷合作社所欠銀行貸款本金582萬元、給付之前企業改制欠付職工的1/3改制款近230萬元，然后由投資人開發改造基層社資產，先期確定還建供銷合作社商服面積2868平方米、所處位置、還建時間、質量保障等具有法律約束力的協議。從調研情況看，3個新改造的基層社10月末就能投入使用，最大限度地確保社有資產保值增值，為基層社發展奠定良好基礎。

亮河供銷合作社改造后開發商還供銷合作社建筑面積748平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計293萬元，供銷合作社保留人員3人。

慶陽供銷合作社改造后開發商還供銷合作社建筑面積1000平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計311萬元，供銷合作社保留人員3人。

黑龍宮供銷合作社改造后開發商還供銷合作社建筑面積1120平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計221萬元，供銷合作社保留人員1人。

積極引導，化阻力為動力，形成合力。基層社改造是一項情況復雜、要求規范、程序嚴格的系統工程。尚志市社在基層社開發改造之前，首先將擬改造的三個基層社資產進行評估，對所欠各項債務、各社人員及資產情況進行了清算，做到心中有數。之后，召開不同層級的原職工代表參加座談會，和有不同意見的同志共同算賬，優先償還欠職工的養老保險等資金，并公開開發改造流程，使各個環節都在陽光下運行，從而使一些有不同意見、有抵觸情緒的職工明白改造基層供銷合作社的必要性，消除疑慮后主動要求無償為基層社改造作些工作。開發改造過程中，尚志市社主要負責人積極與開發商和基層社隨時溝通，對出現的問題及時解決，保證開發改造的順利進行。為了確保改造后商場的招商順利完成，慶陽供銷合作社在老商場改造期間積極聯系場所安置原有商戶，使之經營不受損失，穩定其情緒，保證商戶不流失，為新商場開業奠定了良好基礎。

開發改造成果

亮河供銷合作社改造后開發商還供銷合作社建筑面積748平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計293萬元，供銷合作社保留人員3人。

慶陽供銷合作社改造后開發商還供銷合作社建筑面積1000平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計311萬元，供銷合作社保留人員3人。

黑龍宮供銷合作社改造后開發商還供銷合作社建筑面積1120平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計221萬元，供銷合作社保留人員1人。

幾點啟示

通過開發改造3個基層社償還了多年形成的銀行債務和職工欠款，債務包袱和人員包袱卸掉得以輕裝上陣，營業網點的面貌煥然一新。改造前3個基層社資產評估為800萬元，預計改造后資產為800萬元，加上償還的銀行債務575萬元和職工欠款230萬元，等于實現了資產的增值，年收入得到了提高，為農服務功能增強。尚志市供銷合作社在基層社改造中接受挑戰勇于探索，選擇了適合自己的改造模式，提供了有益的借鑒。

啟示之一：

基層社要在發展中求生存，不能抱殘守缺，維持現狀。我市各地的基層社大多位于鄉鎮的繁華地段，建于上個世紀60、70年代，曾經是鄉鎮的商貿中心，但近年來由于各種原因，一般房屋老、舊、破負債累累，無力維修，租金收入逐漸減少。隨著當地人民生活水平的提高，只有提檔升級才能適應社會發展的需要，否則必然被歷史淘汰。

啟示之二：

開發改造要向外尋找合作伙伴，借助外力實現發展。由于歷史原因，該市的基層社大部分都有大量銀行貸款和職工欠款，靠自己的力量無法償還更別說開發改造。面對困難，尚志市供銷合作社領導班子積極研究適合自身的改造發展思路，并積極溝通農行免除貸款利息，協調投資人償還銀行本金和職工欠款，使開發改造得以順利進行的做法值得肯定。

啟示之三：

摸清家底，講明道理，規范操作。基層社改造是一項情況復雜、要求規范、程序嚴格的系統工程。抱殘守缺，維持現狀，大家已習以為常，一旦新的理念付諸行動，來自各方的議論、干擾接踵而至。尚志市社在基層社開發改造之前，首先將擬改造的3個基層社資產進行評估，做到心中有數。二是召開不同層級的原職工代表參加座談會，和有不同意見的同志共同算賬，統一思想，排除干擾。如：黑龍宮社占地面積5700平米，建筑面積1100平米，銀行貸款本金171萬元，利息778萬元，欠職工養老金等50萬元，改造后還建面積1120平米，加之原基層社門店都在城鎮規劃紅線之內，新開發的網點要退出紅線外約10米左右，等于原占地面積減少1800平米，賬清，理自明。三是公開開發改造流程，使各個環節都在陽光下運行。從而消除了一些人的疑慮。

（黑龍江省哈爾濱市供銷合作社）