中國如何向歐洲學習“有情調”的城鎮化

中國如何向歐洲學習“有情調”的城鎮化

李克強總理在中歐城鎮化論壇的致辭中講到，中國和歐洲的城鎮化要“結伴而行”。所謂結伴，就是在互補的基礎上更好地學習歐洲的經驗。那到底學歐洲什么經驗呢？一個是他們以人為本的城市規劃，整潔的城市形象、交通便利的城市交通網絡設計；另一個就是他們從“以人為本”理念出發，實施的可持續性發展的生態保護。這些，都讓歐洲的城鎮更加便利化，更加人性化。

李鐵國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任

李克強總理在中歐城鎮化論壇的致辭中講到，中國和歐洲的城鎮化要“結伴而行”，這句話是非常好的，而且非常有情調的。因為畢竟歐洲有幾百年城市化的歷史，中國只有30多年。所謂結伴就是在互補的基礎上更好地學習歐洲的經驗，那所謂歐洲的經驗到底學什么呢？

第一，是以人為本的城市規劃。青島地下水管道是百年前德國人修的，到目前為止還在很好的運用，歐洲所有城市在地下設施的運營和管理方面有長遠的眼光，而且效率非常之高，我們是不是要學習呢？我們很多城市的地下設施、排水、排污、垃圾所有這種管道的處理，包括供水管道的處理都沒有很好的解決。我們更多注重的是表面，做足了現代化的因素，想試圖實現跨越式發展，但是忽視了人在城市中最基本的需求，最基本的公共需求。而且還有公共衛生需求，這是被絕大部分城市所忽略掉的。所以結伴而行的第一個含義就是整個城市在以人為本的方面進行服務，我們還有很大的差距。

第二是城市的形象。我們也知道，到歐洲去了你和中國的城市相比，最大的不同是它的古老和文明深深地打在一個城市的烙印中。我們看到歐洲的城市，可以看到幾百年甚至看到上千年的歷史的存在，而不是一個建筑，或者某一個建筑，也不是某一個角落或者某一個遺址，而是整體的城市，你能看到這種古老，煥發出的幾千年文明的延續。那么我們中國在這方面有很大的差距，我們可以找到的有故宮700年的歷史，蘇州園林大概也有幾百年的歷史，但是作為城市整體保留到現在，我們能找得到嗎？說起來這就是一個要思考的問題。

我們記得總書記在城鎮化工作會議上講叫“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”也是這個意思，他也是希望我們能夠留住古老的城市風貌，能在城市一角甚至整個城市中找到自己的歷史。這個我想總理和總書記的講話大概是一個意思，就是說“結伴而行”的過程中，要學習他們對城市文明歷史的保護，不僅僅把它看做是一座城市。這個城市里有大量的歷史信息的符號，而且形成了景觀，讓你永遠感到對歷史的一種記憶。

學習歐洲城市的建筑，從城市的形象、城市文明的延續和歷史的保護來看，我們會想到什么？在中國為什么我們做不到這些？當然有我們人口的因素，有我們制度性的因素，但是也有人為的因素。為了發展速度，為了追求經濟效益，為了集體去賣土地，我們很多地方政府把古老的建筑都拆掉了，有保留價值的建筑都拆掉了，這在很多城市非常普遍。雖然已經過去很久，但是回過頭來再到那個城市尋找你的歷史和記憶的時候就已經完全消失了。所以我們不得不到古村落、古鎮尋找我們的歷史，而在我們的大城市、中城市、小城市基本上看不到了。這就是我們在過去城市化發展的30多年中需要認真反思的經驗教訓。同歐洲的比較和學習中，結伴而行的過程中我們是否要學習這方面的內容呢？

第三，怎么來看待一個城市？我們知道歐洲也堵車，布魯塞爾、巴黎也堵車，但是沒有我們國家堵車現象嚴重，那么人們怎么看待城市堵車的問題呢？我們有一個方面的問題要注意，我們無論到比利時還是到巴黎，甚至到羅馬這些歐洲的城市，他們的路網非常豐富。所謂路網豐富就是路口、城市道路貫穿著把整個城市連接起來。城市的毛細血管是暢通的。

而我們的問題就在于我們這個城市看起來很大，但是路網很多是封閉的。我們可以有一個城市的快速通道，但是在快速通道之內有大塊的大院。例如房地產大院、各種機構大院把這個城市完全分割掉了，所以車只能到主干線上走。北京內城的胡同還好一些，新城幾乎完全被分割掉了，這就是我們堵車很重要的原因。不僅僅是北京，全國其他城市都面臨同樣的問題。我們只建立一個院，建立過去以農業的方式蓋一個大院保證院內的平安，但是忘記城市所有的要素應該向社會開放開通。這種開通不僅僅能解決微循環的問題，還能解決服務業發展的問題。當你是一個院的時候別人是進不去的。而在開放的路網中，所有的沿街住房都可以變成新的服務業供給的地方，這是歐洲從中世紀一直延續下來的特點。

第四，對于生態環境的保護。第一是資源配置效率的問題，第二是怎么樣看待城市這種資源供給。我們很難在歐洲看見一個特別特別大的廣場，特別特別大的公園。中國現在廣場有廣場文化，什么廣場舞；公園綠地都離城市很遠，步行很遠，有些草坪還不能上去。歐洲很多城市，除了英國的海德公園、美國紐約的中央公園，其他絕大部分公園都是小的街心公園，花園不大路也不寬，目的是增加城市的緊湊程度，出門不開車就可以做到一切。但我們是一定要開車，而且大量的交通被攔阻，城市發展會受到影響，所以生活不方便了。后來我們改成綜合體的模式，綜合體的模式是有一定的作用，但是不僅是綜合體，各種街心花園、生態環境的塑造也不應都完全由政府來做。

所以，怎么樣實現城市資源配置效率的提高？怎么實現緊湊城市，減少土地資源浪費？怎么使城市達到節碳節能的目標？這里面還有很多工作要做。不僅是在城市的基礎設施投融資上，不僅在城市的資源配置效率上，也不僅在城市規劃管理的觀念上，不僅在于城市的生態文明上，更重要的是一個城市化的文明從管理到社會，到每個人是否能夠深入人心。讓大家都知道什么是好的，什么是壞的，什么是我們必須要經過的，什么是在結伴過程中需要循序互補能夠得到的，這是我對中國城市化的理解。

為什么我們的城市越來越不方便了呢？比如我們看城市交通路修得很寬，交通快了，但是交通兩邊功能之間的聯系被分割了。我們看一個古老的城市，沿路兩邊全是店鋪。現在沒有店鋪了，為什么？快速交通發展起來把城市給分割掉了。因為城市的規劃，各種基礎設施的供給在客觀上把城市的所有功能給分割了。正因為如此，我們覺得它的資源配置效率沒有得到很好的利用，土地在粗放型利用，城市所謂的可持續發展，以人為本的方便性就大幅度降低了。這樣當然能源消耗就大，就不生態、不經濟。所以在國際上來講，人能步行出行的方式是最好的生態利用方式。可是我們現在哪個城市能做到盡量步行能解決大部分問題？除非到小城市。所以大城市、特大城市這方面的發展走過的誤區需要我們反思。

（文章摘自“愛思想網”）