全面深化供銷合作社綜合改革打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺
——在中華全國供銷合作社第六次代表大會上的工作報告

中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任　王俠

報告

全面深化供銷合作社綜合改革打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺
——在中華全國供銷合作社第六次代表大會上的工作報告

中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠

過去5年的主要工作

過去5年，是供銷合作社改革發展歷程中不平凡的5年。

習近平總書記、李克強總理分別聽取供銷合作社工作匯報，作出重要指示，從黨和國家事業發展全局，對新的歷史條件下繼續辦好供銷合作社提出明確要求，為新時期做好供銷合作社工作提供了根本遵循，注入了強大動力。

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）下發，從戰略和全局高度，明確了深化供銷合作社綜合改革的總體要求、目標方向、重點任務。國務院召開深化供銷合作社綜合改革電視電話會議，汪洋副總理出席會議并作重要講話，對貫徹落實中發11號文件作出全面部署，并深入基層進行調研指導。這是供銷合作社改革發展歷程中新的里程碑，供銷合作社發展迎來新的重大歷史機遇。

中央將開展供銷合作社綜合改革試點納入全面深化改革總體部署，寫入2014年中央1號文件和政府工作報告。2014年4月，國務院批準河北、浙江、山東、廣東4省為供銷合作社綜合改革試點省，圍繞重點領域和關鍵環節先行先試，探索經驗，為全面深化綜合改革奠定基礎。

在人民大會堂隆重紀念全國供銷合作總社成立60周年，習近平總書記、李克強總理分別作出重要批示，汪洋副總理代表黨中央、國務院出席會議并作重要講話。社會各界廣泛關注，主流媒體深度報道，供銷合作社社會影響力明顯擴大，極大提振了廣大干部職工的信心和士氣，形成了全社會共同關心支持供銷合作社改革發展的良好氛圍。

制定《供銷合作社條例》寫入2015年中央1號文件，納入國務院立法計劃，確立供銷合作社特定法律地位邁出實質性步伐，這是幾代供銷合作社人的共同夙愿。

5年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國供銷合作社深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央“三農”工作決策部署，全面落實國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號），搶抓機遇、主動作為，經濟實力、服務能力、發展活力顯著增強，在成為農業社會化服務骨干力量、農村現代流通主導力量、農民專業合作帶動力量方面取得重大進展，譜寫了中國特色供銷合作事業新篇章。

一、經濟發展水平顯著提升。積極應對國際金融危機帶來的深刻影響和國內經濟發展進入新常態后面臨的新挑戰，科學研判，綜合施策，牢牢把握工作主動權，實現經濟持續較快發展，圓滿完成“五代會”提出的主要經濟發展目標。

綜合經濟實力明顯增強。過去5年特別是近兩年來，我國經濟下行壓力較大，供銷合作社面臨的宏觀形勢與市場環境十分嚴峻，農資、棉花、再生資源等傳統主營業務受到嚴重沖擊。全系統認真貫徹落實中央關于穩增長、促改革、調結構、惠民生的決策部署，加強對經濟運行的指導和調控，大力開拓農村市場，啟動實施上千個大中型項目，推動企業轉型升級，確保了經濟平穩運行。2014年，全系統實現銷售總額3.76萬億元，是2009年的3倍，年均增長24.6%；實現利潤354億元，是2009年的2.7倍，年均增長22%；資產總額1.2萬億元，是2009年的2.1倍，年均增長16%。全系統社會貢獻明顯，5年累計新增就業73萬人，上繳稅費1159億元。

經濟發展質量顯著提高。全系統著力提升發展質量，提高市場競爭力、強化內部管理、降低成本費用，盈利能力明顯增強，剔除財政補貼后的利潤占比從5年前的27.6%提高到目前的76.3%。區域發展更加均衡，河南、安徽、湖北等中部省份經濟實力進入全系統前列，云南、新疆、重慶等西部省份連續多年保持快速發展；中西部地區銷售收入和利潤占全系統的比重，分別從2009年的41.2% 和28.6%提高到2014年的49.1%和44.4%，形成了東部引領帶動、中部快速崛起、西部迎頭趕上的發展新格局。

二、深化綜合改革邁出堅實步伐。5年來特別是黨的十八大和十八屆三中全會以來，圍繞中央關于全面深化改革的戰略部署，按照“改造自我、服務農民”的要求，超前謀劃、積極作為，不斷推動深化改革。

在實踐中積極開展改革探索。國務院40號文件下發后，總社建立改革發展聯系點工作機制，加強分類指導，推動地市級供銷合作社改革，加快中心城市供銷合作社轉型發展，推進以產權制度、聯合合作為核心的社有企業改革，為深化供銷合作社綜合改革奠定了扎實基礎。

加強新時期改革頂層設計。黨的十八屆三中全會以來，按照中央全面深化改革要求，強化調查研究，廣泛聽取意見，堅持問題導向，統籌謀劃改革。國務院專題研究供銷合作社改革工作，明確了新形勢下深化供銷合作社綜合改革的思路、目標、重點。2015年3月23日，中央出臺深化供銷合作社綜合改革的決定，明確改革的“一個核心，一個根本，兩項重點”，提出“三個適應”的目標任務，供銷合作社改革發展邁入歷史新階段。系統上下學習、宣傳、貫徹文件掀起新高潮，目前絕大多數省級黨委政府成立了由黨政領導牽頭、相關部門參加的綜合改革領導小組，研究制定具體實施意見和工作方案。

因地制宜推進綜合改革試點。國務院批準的4個試點省改革成效初步顯現。河北在52個縣、530個鄉鎮成立農民合作社聯合社，密切與農民的利益聯結；浙江打造生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作體系，搭建為農服務綜合平臺；山東積極開展“土地托管”“代耕代種”等服務，探索農業適度規模經營新路子；廣東以省級社有企業為龍頭，推進全省供銷合作社經營網絡一體化建設。非試點省份結合各自實際積極推進改革試點，云南省委常委會專門研究和審定試點方案，海南省召開省長專題會議研究改革方案和配套扶持政策。絕大多數省份積極開展了供銷合作社改革試點。

三、社有企業經濟實力顯著增強。適應經濟發展方式加快轉變新要求，大力推進聯合合作，加快提升傳統產業經營水平，積極培育新興產業，社有企業整體發展水平躍上新臺階。

整合資源推進集團化發展。2010年初，經國務院批準，總社整合本級直屬企業組建中國供銷集團，打造供銷合作社系統的“國家隊”。2014年供銷集團實現營業收入1420億元，利潤17.7億元，分別是成立初期的2倍和3倍，年均增幅達到13.4%和24%。2011年供銷集團躋身中國企業500強第83位，成為服務國家宏觀調控、引領產業健康發展的骨干力量；新疆區社成立供銷投資集團，著力構建投融資、產業發展、資產監管、人才培養4大平臺，所屬果業公司成為集儲運、加工、研發、線上線下銷售于一體的農產品銷售平臺，習近平總書記、俞正聲主席和汪洋副總理等中央領導同志親臨公司視察并給予充分肯定；陜西省社與國資委共同組建供銷企業集團，省財政注資2億元，通過控股、參股等方式，迅速恢復了茶葉、果品、再生資源等經營陣地；上海市社按照集團化、集約化、市場化原則組建昊元集團，2014年集團營業收入達到101億元，是5年前的2倍。目前，全系統年營業收入超百億元的全資和控股企業集團達到11家。

83位

2014年供銷集團實現營業收入1420億元，利潤17.7億元，分別是成立初期的2倍和3倍，年均增幅達到13.4%和24%。2011年供銷集團躋身中國企業500強第83位，成為服務國家宏觀調控、引領產業健康發展的骨干力量。

傳統產業轉型升級提速。農資企業一手抓上游資源掌控，一手抓服務網絡下沉，安徽輝隆集團并購8家農資生產企業，推行“農資商品+綜合服務+解決方案”服務模式，為農民提供全程農業生產服務，年營業收入超百億元，是全系統第一家上市企業；黑龍江省社農資企業開展土地流轉和農產品收購等服務，目前托管服務面積達到100多萬畝。再生資源企業由過去簡單回收向綜合加工利用轉變，中再生公司在全國建立了11個高標準循環經濟示范園區，廢家電、廢汽車等高附加值拆解業務連續多年占到利潤總額的80%以上；天津、甘肅、寧夏等地加快再生資源回收利用網絡建設，取得了良好的經濟、社會和生態效益。棉花企業由中間貿易商向綜合服務商轉型，中棉集團根據紡織企業需求提供“品牌化、定制式”系列服務；新疆生產建設兵團棉麻公司建設了覆蓋全疆的棉花倉儲、物流、加工設施，承擔了兵團75%以上的商品棉倉儲和運輸任務。農產品、日用品等企業也都加快轉型升級步伐，提升了市場競爭能力。

新興業務加快發展。在鞏固傳統業務的同時，順應市場需求變化和產業發展趨勢，拓展經營服務新領域。浙江農資集團等龍頭企業發揮資本與品牌優勢，介入金融、地產、化工、國際貿易等領域，新興業務成為推動發展新引擎。江蘇南通、廣西貴港等地中小型社有企業抓住小城鎮建設機遇，依托網點優勢拓展了加油站、家居建材、客貨運輸等業務。北京等城市供銷合作社企業依托區位優勢，大力發展現代物流業，北京市社東方信捷物流公司已躋身全國物流百強企業，成為眾多國內外知名企業的第三方物流服務商。

四、現代經營服務新體系建設成效顯著。

積極推進經營和服務創新，著力構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系。

“新網工程”建設運營水平明顯提升。農資現代經營服務網絡基本建成，倉儲物流設施基本覆蓋全國糧食主產區，化肥銷售量占社會用肥量70%，承擔了70%的國家淡儲任務。日用消費品現代經營網絡初步形成，基本構建起縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店的連鎖經營體系，在農村消費品零售額中的占比達到10%以上。山西省社的便民店基本實現行政村全覆蓋。再生資源回收利用網絡不斷完善，社區和村鎮回收網點明顯增多，回收量占全社會近50%；農副產品現代購銷網絡加快發展，在產地和銷區改造新建了一批輻射能力強的農產品市場。2014年全系統農產品購進額7897億元，是5年前的4倍，年交易額億元以上的批發市場達到494個。四川雅安等地供銷合作社參與公益性農產品批發市場建設和管理；遼寧沈陽供銷合作社推進鮮活農產品進學校、進機關、進企業、進部隊、進超市、進社區，每天為30萬人提供配送服務；內蒙古區社在北京建成綠色農畜產品廣場，打造全區優質農畜產品輸出基地。經過持續推進四大骨干網絡建設，供銷合作社在農村現代流通中的主導地位得到鞏固和強化。

農業生產服務方式創新成效明顯。山東省社以“土地托管”為切入點，以鄉鎮為農服務中心為支撐，打造“3公里土地托管服務圈”，開展“保姆式”“菜單式”托管服務，托管面積達到1000多萬畝。2014年全國春季農業生產工作會期間，與會代表參觀了汶上大田托管服務現場，學習推廣山東省社“土地托管”經驗。湖南省茶業集團建立57萬畝優質茶園基地，與30萬戶茶農結成緊密利益聯系，實行保護價收購，幫助茶農戶均年增收10%以上。貴州福泉市社在石漠化山區發展現代農業示范園區，打造集農業產業園區、鄉村旅游景區和農村服務社區“三區合一”的新農村產業綜合體。中農集團在糧食主產區改造建成50家現代農業綜合服務中心，提供農資供應、配方施肥、統防統治、烘干收儲等綜合服務，深受農民歡迎。

電子商務發展步伐明顯加快。加快推動電子商務發展，確定130個縣級供銷合作社開展電子商務示范，全國性電商平臺今年三季度上線運行。新疆區社建設電子商務科技園區，聚集700多家中小微企業，年銷售新疆特色林果100多萬噸。截至2014年底，全系統開展電子商務業務的企業達909家，電子商務銷售額達179億元。電子商務方興未艾、蓬勃發展，正在引領和推動供銷合作社流通方式變革、服務模式創新。

行業協會服務能力不斷提升。總社農資、棉花、果品、茶葉、再生資源等協會，積極參與相關行業政策研究和行業標準制定。中國農資流通協會提出的保留國家化肥淡季儲備等政策建議得到采納；中國棉花協會積極參與棉花目標價格改革試點工作，協會負責人當選國際棉花協會合作委員會主席。吉林、青海等地供銷合作社依托行業協會，在培育特色產業、搞活農畜產品流通、促進農牧民增收方面，發揮了重要作用。截至2014年底，全系統發展社團組織1.75萬家，會員290萬個。

科研院所科技服務作用進一步強化。南京野生植物研究院3年來獲得國家技術發明二等獎1次、國家科技進步二等獎2次；濟南果品研究院冷鏈物流工程技術研究中心成為全國技術示范平臺；昆明食用菌研究所食用菌產業技術創新戰略聯盟成為國家級技術創新聯盟試點；西安生漆研究所建設了25萬畝生漆產業基地。

五、加強基層組織體系建設，為農服務能力明顯增強。加大對基層工作指導和政策扶持力度，多措并舉推進基層社振興發展，提升為農服務能力與水平。

基層社建設實現數量和效益雙提升。實施薄弱與空白縣恢復振興工程，集中力量對700個薄弱縣進行重點扶持，設立基層組織發展專項資金，開展基層社標桿社建設，一些經營服務網點空白的地區恢復了業務，薄弱地區增強了經濟實力和服務功能。江西、河南等省加快基層社恢復重建，基本實現鄉鎮全覆蓋。截至2014年底，全系統基層社24950個，比5年前增加了3844個，營業收入和利潤占全系統比重比5年前分別提高了7.4和6.7個百分點；縣及縣以下的銷售額占比達到73%，比5年前提高了12個百分點。

909家

截至2014年底，全系統開展電子商務業務的企業達909家，電子商務銷售額達179億元。電子商務方興未艾、蓬勃發展，正在引領和推動供銷合作社流通方式變革、服務模式創新。

農民合作社規范發展。加大農民合作社領辦創辦力度，強化指導服務，規范內部管理，提升生產流通組織能力，促進跨區域、跨產業聯合發展，推動系統內大型連鎖超市、批發市場與合作社開展產銷對接，農民合作社規范化水平和輻射帶動能力明顯提升。截至2014年底，共發展農民合作社11.4萬家，是5年前的2.4倍，幫助農民年均實現收入1.2萬元，明顯高于社會平均水平。

綜合服務社功能日趨完善。在總結推廣山東臨沂、日照等地典型經驗基礎上，大力發展農村綜合服務社和社區綜合服務中心，不斷拓展服務范圍，為農民提供商品購買、信息咨詢、文體娛樂、養老幼教、家電維修、勞動就業等全方位綜合服務。河北正定、浙江上虞、湖北漢川、福建建甌等地的綜合服務社服務內容齊全，農民不出村就能享受到便捷實惠的貼心服務。廣州市社承接政府購買服務，成立專業化社工服務機構，拓展城市居民生活服務項目。目前，全系統發展綜合服務社33.7萬個，覆蓋近60%的行政村。

六、聯合社自身建設進一步加強。各級聯合社不斷加強自身建設，著力改進工作作風，有效提升了領導事業發展的能力和水平。

聯合社組織機構進一步健全。2012年西藏自治區供銷合作社掛牌成立，實現了省級聯合社全覆蓋。新組建縣級聯合社26個，總數增加到2403個，覆蓋全國84%的縣區。完善聯合社治理結構，推動各級聯合社建立健全社員代表大會、理事會、監事會制度，截至2014年底，28個省級社健全了理、監事會機構。

作風建設取得新成效。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執行中央“八項規定”，扎實推進專項整治，注重鞏固工作成果，初步形成了作風建設長效機制。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，加大紀檢監察、審計、監事會等監督力度，強化“一崗雙責”，落實“兩個責任”。

人才隊伍建設得到加強。認真貫徹中央關于干部人事工作的新部署新要求，全面落實習近平總書記提出的好干部標準，堅持正確選人用人導向，深化干部人事制度改革，提高干部選拔任用的科學性和公信度。強化教育培訓工作，累計培訓機關干部3.2萬人次，培訓各類農村實用人才247萬人次。

文化建設和輿論宣傳不斷強化。大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，認真踐行“為農、誠信、創業、合作”的新時期供銷合作社精神，建設陜西延安、河南林州等4個合作社文化教育基地，普及推廣供銷合作社標識。繼2010年之后，去年經國務院批準，在總社成立60周年之際，人力資源和社會保障部、全國供銷合作總社再次隆重表彰了全國供銷合作社系統先進集體、勞動模范和先進工作者。

5年來，中央有關部門和地方各級黨委政府對供銷合作社的支持力度不斷加大。中央財政累計落實“新網工程”專項資金59億元、農業綜合開發資金16.1億元、科技扶持資金2.7億元，地方各級財政扶持資金累計53.5億元。全國20個省（區、市）與總社簽訂了戰略合作協議。郵政、石油、銀行、保險等企業與供銷合作社開展了戰略合作。

國際交流與合作取得新成效，總社連任國際合作社聯盟副主席和亞太地區主席，成功舉辦了“2012·國際合作社年在中國”系列活動，加強了與金磚國家合作社的經貿合作。認真落實中央惠臺政策，連續5年與江蘇省政府共同舉辦海峽兩岸名優農產品展銷會，積極促進海峽兩岸民間貿易合作。

同志們！供銷合作社5年來改革發展的成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委政府和社會各界大力支持的結果，是總社歷屆領導班子和全系統廣大干部職工艱苦創業與奮力拼搏的結果。在此，我代表總社5屆理事會，向長期以來關心支持供銷合作社的各級黨委政府和有關部門以及社會各界表示衷心的感謝！向長期以來為供銷合作事業發展作出不懈努力、傾注大量心血的老領導、老同志表示崇高的敬意！向全系統廣大干部職工、農民社員表示親切的慰問！

各位代表，5年來走過的道路，是我們系統上下加快適應社會主義市場經濟的有益探索，是中國特色供銷合作事業的生動實踐。5年來的改革發展實踐，進一步加深了我們對做好供銷合作社工作的認識和體會。

——必須堅持走中國特色供銷合作事業發展道路。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體，既體現黨和政府政策導向，承擔政府委托的公益性服務，又要堅持合作制基本原則，辦成以農民為基礎的合作經濟組織，還要辦好社有企業，開展市場化經營與農業社會化服務。實踐證明，只有始終堅持黨和政府領導，立足我國基本國情農情，充分發揮獨具中國特色的組織體系和經營服務優勢，供銷合作事業才能不斷發展壯大。

——必須堅持為農服務宗旨。供銷合作社根在農村，服務“三農”是供銷合作社的根本宗旨，是供銷合作社的生存之基、立身之本。實踐證明，供銷合作社只有緊緊圍繞“三農”工作，各項改革奔著為農服務去，切實做到“為農、務農、姓農”，才能得到農民的信任、社會的認同、黨委政府的支持，才能筑牢發展的深厚根基。

——必須堅持社會主義市場經濟改革方向。面向市場、深化改革，提升自身實力，是供銷合作社持續健康發展的關鍵所在。實踐證明，供銷合作社只有堅持市場經濟改革方向，順應市場經濟規律，不斷推進體制機制改革，轉變行政化的思維方式和工作方法，用市場的辦法、經濟的手段開展經營服務，才能不斷發展壯大，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟、不斷前進。

——必須堅持合作經濟基本屬性。合作經濟屬性和原則，是供銷合作社區別于其他經濟組織的本質特征。這些年，我們始終堅持合作經濟本色，通過資本合作、勞動合作等多種方式，與農民和各類新型經營主體廣泛開展合作，夯實了組織和群眾基礎。實踐證明，只有不斷強化合作經濟屬性，堅持把民主管理、互助互利等合作理念貫穿到為農服務實踐中，與農民結成利益共同體，供銷合作社才有旺盛的生命力。

——必須堅持主動作為、創新發展。黨的十八大以來，我們堅決貫徹中央關于全面深化改革的決策部署，自覺融入黨和國家工作全局，順應經濟社會發展新要求，主動謀劃推進改革，大力推進組織體系和服務機制創新，在服務“三農”中贏得了主動，得到了各方面關心支持。實踐證明，只有超前謀劃、主動作為，不斷推進改革創新，才能不斷激發內生動力和發展活力，在新時期農業農村工作中發揮更大作用。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到工作中存在的不足與問題：一是對新時期深化綜合改革重要性緊迫性的認識還不到位，責任意識和擔當精神有待增強；二是聯合社機關行政化傾向還比較濃，合作經濟組織的工作理念和方式還沒有樹立起來；三是基層薄弱的局面還沒有根本改變，多數地區縣以下的經營服務能力還比較弱；四是社有資產監管體制有待進一步創新，企業轉型升級步伐亟需加快；五是人才隊伍建設亟待加強，人才短缺問題已經成為事業發展的“瓶頸”和“短板”。對這些不足和問題，必須高度重視，在今后工作中認真加以解決。

今后五年的目標任務

當前，我國經濟發展進入新常態。認識新常態、把握新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。全系統要準確把握經濟發展趨勢性變化和階段性特征，抓住歷史新機遇，積極應對風險挑戰，奮力開創供銷合作事業新局面。

黨中央、國務院高度關心和重視供銷合作社工作。黨的十八大以來，黨中央、國務院從加快推進中國特色農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，將深化供銷合作社綜合改革提上重要議事日程。習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理就充分用好供銷合作社這支力量，發揮供銷合作社在新時期“三農”工作中的獨特優勢與作用，作出一系列重要批示指示，為在新的歷史條件下繼續辦好供銷合作社指明了前進方向、提供了根本遵循。中發11號文件，對新時期深化供銷合作社綜合改革作出一系列決策部署，進一步堅定了我們做好供銷合作社工作的道路自信、事業自信。

推進農業現代化，需要更好發揮供銷合作社的獨特優勢與作用。當前，我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，農業發展方式加快轉變，農業現代化建設進入關鍵階段。走中國特色農業現代化道路，迫切需要發揮供銷合作社組織體系完整和經營服務網絡健全的優勢，加快培育各類新型農業經營主體，提高農業社會化服務的規模和水平，推動農業適度規模經營；迫切需要發揮供銷合作社長期扎根農村、貼近農民的優勢，在推動一二三產業融合發展中發揮重要紐帶和引領示范作用，促進農業結構調整和農民增收致富。

實施擴大內需戰略，發掘農村消費潛力，需要供銷合作社擔當起更大責任。新常態下，我國經濟發展仍有很大發展空間，擴大內需特別是消費需求，是實現經濟中高速增長的戰略基點。國家出臺了一系列擴大內需、促進消費的政策措施。擴內需、促消費，最大空間在農村。供銷合作社熟悉農村市場，了解農民需求，在搞活農村流通、拉動農村消費中具有獨特優勢，這既是供銷合作社的重大市場機遇，也是義不容辭的社會責任。

政府職能加快轉變，為供銷合作社發展提供了更寬廣的服務平臺。隨著行政體制改革不斷深化，政府將更多采取購買服務的方式，增加公共服務和公共產品供給。很多第三方可以提供的事務性管理服務將更多交給市場與社會，這將是一個規模巨大并不斷增長的新興服務市場。供銷合作社既有一般經濟組織所沒有的行政資源和動員能力，又有一般行政單位所沒有的市場資源和經營主體，在承接政府轉移職能、承擔涉農公益性服務方面具有獨特優勢，完全可以成為政府信得過、抓得住、用得上的平臺和載體。

今后五年，做好供銷合作社工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，以貫徹落實中發11號文件精神為主線，主動適應經濟發展新常態和農業農村新形勢，著力密切與農民利益聯結，著力強化基層基礎，著力創新聯合社治理機制，不斷增強內生動力和發展活力，切實提高綜合經濟實力和為農服務能力，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創中國特色供銷合作事業新局面。

通過堅持不懈深化綜合改革，力爭到2020年，把供銷合作社系統打造成與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。

今后5年

做好供銷合作社工作總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，以貫徹落實中發11號文件精神為主線，主動適應經濟發展新常態和農業農村新形勢，著力密切與農民利益聯結，著力強化基層基礎，著力創新聯合社治理機制，不斷增強內生動力和發展活力，切實提高綜合經濟實力和為農服務能力，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創中國特色供銷合作事業新局面。

——綜合經濟實力顯著提升，發展質量和效益明顯提高。

全系統主要經濟指標保持平穩較快增長，力爭銷售總額突破6萬億元，利潤達到600億元。經濟結構明顯優化，傳統產業發展方式明顯轉變，新興業務穩步拓展。不同層級、不同區域之間供銷合作社發展的協調性進一步增強。

——經營服務領域大幅拓展，綜合性、規模化、可持續的為農服務體系基本形成。農業社會化服務覆蓋農業生產經營全過程。流通網絡形成連鎖化、規模化、品牌化經營新格局。農村綜合服務社和城鄉社區服務中心（站）覆蓋全國80%以上的行政村。農村合作金融規范發展，風險監管和內控機制基本健全。

——基層社改造取得重大進展，辦成一批規范的、以農民社員為主體的合作社。基層社分類改造基本完成，經營能力和服務功能顯著提升。民主管理制度基本建立并有效運轉，與農民利益聯結更加緊密。創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社。基層社覆蓋全國90%以上的鄉鎮，承載多種服務的綜合平臺功能充分發揮。

——創新聯合社治理機制，社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制基本建立。聯合社機關主導的行業指導體系明顯強化，行業指導、服務基層、資產監管等功能有效發揮，聯合社各層級間的聯系更加密切。社有企業支撐的經營服務體系作用充分發揮，企業間建立起緊密的產權和業務聯結，市場化運作水平明顯提升。聯合社與社有企業之間的關系進一步理順，實現為農服務方向與社有資本保值增值有機統一。

今后五年的重點工作

今后五年，全系統要深入貫徹好、落實好中發11號文件精神，堅持為農、務農、姓農，持續深入推進綜合改革，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破，讓農民通過供銷合作社改革得到更多實惠。

一、全面落實綜合改革各項工作任務。中央關于供銷合作社綜合改革的目標任務已經明確，必須不斷深化對文件精神的領會和把握，狠抓落實，務求實效。

加強綜合改革統籌協調。總社深化改革領導小組要做好全系統綜合改革的統籌協調和指導。各省級社深化改革領導小組要切實擔負起組織實施綜合改革的職責任務，按照中發11號文件和本地區改革方案要求，對今后5年工作作出總體規劃，將各項任務分解落實到市、縣，細化“時間表”“路線圖”。要加強對綜合改革的督導，及時發現、研究、解決基層遇到的實際問題，總結、推廣可復制的經驗，確保綜合改革積極穩妥推進。

重點改革任務要取得突破性進展。要突出合作經濟組織的屬性和特點，將重點改革任務逐一分解，用抓項目、抓工程的方法，明確責任，落實到人。特別是對構建新型農業社會化服務體系、建設現代流通網絡、密切與農民利益聯結、構建雙線運行機制、完善社有資產管理體制等重點改革任務，要緊抓不放、善作善成，確保完成各項改革任務。要發揮好試點的典型示范作用，4個試點省份要進一步完善改革方案，大膽探索創新，在重點領域率先取得突破。其他非試點省份要因地制宜，積極探索實踐，以試點引領和帶動綜合改革向縱深推進。

爭取各項扶持政策盡快落地。按照中發11號文件要求，全面梳理職工社保、土地確權、財務掛賬、金融債務等歷史遺留問題，摸清底數，會同有關部門研究提出解決辦法。對做實合作發展基金等新政策，要制定實施細則，落到工作層面。要加強與組織人事、發展改革、財政、國土、農業、商務、金融等部門的溝通協調，建立工作機制，加快把相關政策落實到位。現在，財政扶持資金大都跟著項目走，項目儲備不足已經成為我們爭取扶持資金的突出“瓶頸”，要切實增強項目意識，提高社有企業、基層社等項目運作水平，抓緊謀劃推進一批符合國家政策導向的大項目、好項目。

做好《供銷合作社條例》調研起草準備工作。中發11號文件明確要求確立供銷合作社特定法律地位，要積極配合國務院法制辦等部門，做好《條例》調研起草工作，推動早日出臺。適時啟動供銷合作社法立法工作。

編制并實施好“十三五”規劃。規劃編制要以中發11號文件精神為統領，全面總結評估“十二五”規劃實施情況，結合國家“十三五”規劃總體部署，深入調查研究，廣泛聽取意見，加強科學論證，確保規劃的前瞻性、針對性、可行性。要立足社情，堅持遠近結合、堅持改革創新、堅持解決突出問題，從戰略上規劃一批對保持經濟平穩運行、促進企業轉型升級、增強綜合實力具有支撐作用的重大工程項目，確保“十三五”時期供銷合作社經濟發展質量和為農服務能力顯著提升。

注重把握底線、控制風險。堅持問題導向、分類指導，突出重點領域，把握輕重緩急，不追求一步到位，不急于求成，穩扎穩打向前推進。要堅持底線思維，做到“五個不能”，無論怎么改，都不能把為農服務的宗旨改丟了，不能把系統優勢、規模優勢改沒了，不能把社有資產改少了，不能把市場經濟方向改偏了，不能搞“一刀切”。

二、大力提升社有企業綜合實力。構建社有企業支撐的經營服務體系，關鍵在于充分發揮社有企業的龍頭帶動和產業支撐作用，增強社有企業發展活力和為農服務實力。

提高社有資產管理水平。各級聯合社理事會要落實好出資人代表職責，明確社有資產管理委員會的具體職能、組織架構、運行機制，加快建立社有資本經營預算制度，因地制宜采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等多種方式，完善以管資本為主的社有資產管理體系。落實聯合社對成員社的資產監管職責。充分發揮監事會、內部審計的監督作用，確保資產重組、對外投資等重大事項公開透明、規范操作，筑牢“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產流失。

今后五年的重點工作

全面落實綜合改革各項工作任務

大力提升社有企業綜合實力

加快構建新型農業社會化服務體系

著力加強基層綜合服務平臺建設

全面提升流通服務功能

建立更加符合市場經濟要求的聯合社機關運行機制

建立健全現代企業制度。規范社有企業董事會制度建設和運行機制，科學界定聯合社理事會和企業董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責。切實提高企業管理的現代化水平。完善內部控制、財務管理、項目管理等制度，防范市場風險和財務風險。壓縮管理層級，優化業務流程，真正實現向管理要效益。建立科學的績效考核辦法和有效的激勵約束機制，完善動態管理、獎懲分明的薪酬體系，充分調動企業員工干事創業的積極性主動性。

推動社有企業轉型升級。順應“互聯網+”發展趨勢，推動社有企業產品創新、服務創新、商業模式創新，提升企業核心競爭力。農資企業要主動適應農業可持續發展要求，念好“減”字訣，控制化肥、農藥等投入量，拓展延伸服務鏈條，加快向農業生產經營綜合服務轉型；再生資源企業要做好“轉”的文章，抓住美麗鄉村建設機遇，主動向農村環保企業轉型；棉花、日用品、農產品等企業要加快商業模式創新，向產業鏈、價值鏈中高端邁進。城市供銷合作社企業要立足城市服務需求，發展都市型現代農業，同時在健康養老、城市公用事業等方面積極參與政府與社會資本合作（PPP）項目建設運營。有實力的社有企業要“走出去”，積極參與“一帶一路”建設，拓展更大發展空間。

加快社有企業并購重組。圍繞產業整合、資源掌控、品牌提升等戰略任務，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，下更大力氣推進社有企業并購重組，培育一批主業突出、充滿活力、有行業影響力的大型企業集團。不同區域、不同層級的社有企業可采取資產收購、股權置換、項目合作等多種方式，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。有條件的社有企業要通過多種形式在資本市場上市融資。

三、加快構建新型農業社會化服務體系。適應現代農業發展需要，著力構建綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，推動農業適度規模經營和農業發展方式轉變。

創新服務方式，延伸服務鏈條。啟動實施“農業社會化服務惠農工程”，采取“大田托管”“代耕代種”“股份合作”“以銷定產”等多種方式，為農民和新型經營主體提供農業生產經營系列化服務。發揮供銷合作社農資供應傳統優勢，推動農資銷售服務與技術指導、生產作業、產品加工、市場營銷等服務相結合，提高綜合服務能力。在總結平原地區大田作物托管服務模式的基礎上，要結合實際，探索適合山地、丘陵、牧區等不同地區需求的服務模式。要積極參與扶貧開發，提供精準實用的農業社會化服務，促進貧困農戶通過發展生產脫貧致富。

整合服務資源，形成規模優勢。要統籌整合社有企業、基層社、行業協會、科研院所、職業院校等資源，打造為農服務整體合力。發揮社有企業的骨干支撐作用，探索組建產加銷一體化聯合體，加大高附加值的產品開發和優質農產品基地建設，促進農村一二三產業融合發展。發揮基層社在服務中的基礎性作用，立足當地優質資源和特色產品，積極發展區域性或產業型合作社聯合社，提高農業生產經營組織化、規模化水平。發揮行業協會的專業平臺作用，在反映政策訴求、推動產業發展、促進經貿合作等方面積極作為，推動行業協會與聯合社融合互補、協同發展。發揮科研院所的科技引領作用，積極參與農業質量標準體系建設，在果蔬加工、智能農業、農機裝備等重點領域，加強農業科技研發和成果轉化應用，提高為農服務科技含量。加強農業職業教育和技術培訓，大力培育高素質新型農民。

創新服務機制，實現可持續服務。探索用市場化方式開展農業服務的有效途徑，積極承接政府購買服務，逐步建立適合“三農”發展需要和供銷合作社實際的可持續服務機制。要積極穩妥開展農村合作金融，增強自我造血機能，提升綜合服務實力。規范開展資金互助合作和互助合作保險，組建小額貸款公司、融資性擔保公司、政策性擔保公司，加強與商業金融機構聯合合作，發展涉農普惠金融服務，形成供銷合作社實體經濟與金融服務有機結合新機制。依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點工作。切實加強風險防控，堅決防止發生系統性風險。

四、著力加強基層綜合服務平臺建設。要順應新型城鎮化和新農村建設要求，實施基層組織建設工程，打造直接面向農民生產生活的綜合服務平臺，在促進城鄉發展一體化中發揮更大作用。

加大基層組織建設力度，擴大基層服務覆蓋面。

要采取資產入股、組織聯合、業務合作等方式，把供銷合作社的體制、品牌、網絡優勢與農民合作社的生產經營優勢結合起來，推動基層社改造，促進與農民合作社融合發展。要堅持開放辦社，吸引農民合作社理事長、村“兩委”負責人、大學生村官、返鄉農民工等進入基層社。要將基層組織建設與流通網絡體系建設結合起來，統籌部署和推進。到2020年，基層社發展到3萬家，農民合作社發展到20萬家，農村綜合服務社發展到45萬家，基層組織體系實現鄉鎮全覆蓋。

提高基層組織發展質量，增強基層服務功能。在推進基層組織建設中，要更加注重提升發展質量，確保覆蓋住了就能占得牢，能夠有效發揮作用。實施“千縣千社”振興計劃，到2020年在每個縣至少打造一個綜合實力強、為農服務功能全的基層社標桿社。大力發展農民合作社示范社，創建綜合服務社星級社，推動各類基層組織規范化發展。積極發展生產合作、供銷合作、信用合作，打造一批綜合性合作社。縣級供銷合作社要統籌整合縣域基層服務資源，培育區域性規模服務優勢。

承接社會各類服務資源，延伸基層服務平臺。要加強與有關部門和單位的聯合，推動文化、教育、醫療、金融、信息等公共產品和服務下鄉進村，建成落實黨和國家惠農政策的平臺，促進城鄉公共服務均等化。加強與農村基層黨組織、村民自治組織、農村集體經濟組織、農業產業化龍頭企業等的合作，共同形成為農服務合力。探索建立為農服務數據庫，加強“三農”大數據的收集整理和分析應用，提高為農服務的實效性。

推動政策資金向基層傾斜，形成扶持基層發展的長效機制。推動財政項目資金直接投向符合條件的基層社，推動財政補助形成的資產轉交符合條件的基層社持有和管護。“新網工程”、農業綜合開發資金、農業社會化服務惠農工程以及供銷合作社合作發展基金等，要更多投向縣及縣以下。

五、全面提升流通服務功能。要抓住國家擴大內需、啟動消費的政策機遇，順應流通領域變革新趨勢，加快推進流通網絡優化布局和功能提升。

科學規劃流通網絡，促進合理布局。要按照國家流通體制改革要求，結合全國物流業發展中長期規劃、農產品市場體系發展規劃等，突出供銷合作社“一網多用、雙向流通”的特點，做好今后5年流通網絡發展規劃。要針對骨干交通樞紐、區域物流支點、縣域配送中心、鄉鎮流通網點和農村服務站點等環節，明確各層級供銷合作社的建設重點，實現層級之間、區域之間網絡有效銜接。狠抓規劃組織實施，以規劃引導項目建設，以項目引導資金流向，發揮好規劃的先導作用。

發展電子商務，推動現代信息技術與傳統流通網絡融合創新。順應“互聯網+”發展趨勢，加快打造“網上供銷合作社”，實現與其他電商平臺的差異化競爭。發揮供銷合作社聯結生產基地和農民合作社的優勢，發展特色優質農產品交易；發揮農資、棉花、大宗農產品等領域傳統經營優勢，發展農資及糧棉油等大宗商品交易；發揮基層網點數量眾多優勢，發展新時期“網上雙代店”“在線送貨郎”，幫助農民開展網上代購代銷；發揮國際合作社聯盟經貿合作資源優勢，發展跨境電子商務交易。做大做強做實全國總社電商平臺，做好與各地專業性、區域性平臺的對接，發揮供銷合作社整體優勢。積極承擔電子商務進農村綜合示范試點、跨境電子商務試點。力爭到2020年，全系統電子商務交易額突破1萬億元。

加強農產品流通設施建設，構建便捷高效的農產品市場網絡。總社和省級社要重點加強集散地和重要物流節點的大型批發市場建設，縣級社重點加強產地市場和集配中心建設，城市供銷合作社重點加強社區菜場、生鮮超市等建設，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。有條件的地方，要積極參與公益性農產品批發市場建設、運營、管護。加強預冷儲存、冷鏈運輸、加工配送等設施建設，提高鮮活農產品流通水平。加強農產品質量檢測與追溯體系建設，確保經由供銷合作社渠道進入市場的農產品安全可靠，樹立“供銷合作社”信譽和品牌。到2020年，重點建成300家現代化大型農產品批發市場。

加快實體網點改造升級，實現線上線下融合發展。供銷合作社實體店鋪很多，要加快標準化和信息化改造，推進連鎖化、品牌化經營。加快實施與電子商務相匹配的線下資源改造工程，依托遍布城鄉的綜合服務社，拓展網訂店取、線下體驗、終端配送等多種功能，打通農村電子商務“最后一公里”。有條件的社有企業要加快發展社會化、專業化的第三方物流平臺，為社會各類電商、快遞企業下鄉進村提供服務。

六、建立更加符合市場經濟要求的聯合社機關運行機制。構建聯合社機關主導的行業指導體系，關鍵在于按照合作經濟聯合組織的要求，加強聯合社自身建設，強化聯合社服務功能，全面提升行業指導水平。

強化聯合社指導服務能力建設。要完善以社員代表大會、理事會、監事會為核心的民主管理制度，優化聯合社機關機構設置、職能配置，提高工作效能和執行力，更加注重工作措施落地，更加注重工作實際效果。強化為成員社服務、為基層社服務的理念，向市場靠近、向農民靠攏，提高服務的針對性有效性。創新聯合社運行機制，縣級社是關鍵和重點，要按照實體性合作經濟組織的要求，逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度。

密切上下級層級聯系。要加快完善聯合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯合社工作評價機制，形成整體聯動、上下協同工作格局。要做實合作發展基金，各級聯合社當年社有資產收益，要按不低于20%的比例注入本級合作發展基金，同時借助財政資金、撬動社會資本注入，打造共同出資的投資平臺，將基金統籌用于基層社建設和為農服務。建立上級社爭取的同級財政扶持資金以股權形式投入下級社的機制，密切系統上下的經濟聯系，真正成為利益共享、風險共擔的共同體。

加強黨風廉政建設。堅持不懈抓好黨風廉政和反腐敗工作，落實黨組（黨委）主體責任和紀委監督責任，為綜合改革平穩有序推進提供保障。認真踐行“三嚴三實”的要求，鞏固供銷合作社系統黨的群眾路線教育實踐活動成果。大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統，形成以“為農、務農、姓農”為核心的供銷合作社文化。

抓好人才隊伍建設。人才是事業成敗的關鍵，做好供銷合作事業，必須有一支與事業發展相匹配的高素質人才隊伍。要著力培養一批有戰略眼光、有創新意識、有開拓精神的優秀企業家，大力引進事業發展亟需的經營管理和專業技術人才，有針對性的開展政策和業務培訓，為事業發展提供堅強人才支撐。

加強合作經濟理論研究和創新。深化供銷合作社綜合改革，亟需發揮理論的引領和支撐作用。要充分發揮經濟學會、大專院校、科研機構的“思想庫”“智囊團”作用，圍繞改革進程中的重大理論與實踐問題，加強戰略性、系統性研究，提高改革決策的前瞻性、科學性。

各位代表，同志們，時代賦予供銷合作社振興發展的歷史機遇，我們的任務艱巨而繁重，使命光榮而崇高。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力、開拓創新，全力推進供銷合作社綜合改革各項工作，努力開創供銷合作事業發展新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！