科技添力，落實用地報批簡政放權
——以福州市為例

福州市國土資源測繪隊　劉　杰

科技添力，落實用地報批簡政放權
——以福州市為例

福州市國土資源測繪隊劉杰

該文闡述了福州市國土資源局結合福州市城建國土部門強區擴權工作，以用地報批管理系統的建設與應用推進簡政放權政策落地見效的新做法，總結了項目建設的總體思路和關鍵問題的處理方式。

簡政放權 用地報批 管理系統

1　概述

簡政放權是新一屆黨中央領導執政的新理念和新舉措，是聚黨心、得民心的正確之舉，是當前政府行政審批改革和職能轉變的風向標。為貫徹落實福州市政府關于《福州市城建國土部門強區擴權實施意見》的要求，福州市國土資源局全面下放用地報批業務，并提出了建設福州市國土資源用地報批管理系統，借助信息化手段實現管理模式的轉變與創新，進而確保簡政放權政策落地見效。基于國土資源用地報批業務的復雜性及基層人員配備有限、素質參差不齊的現狀，如何構建福州市國土資源用地報批管理系統，達到簡政放權，自上而下，放管結合的要求，成為了當前亟待解決的問題。本文就系統建設的主要內容及功能進行分析探討，供其他城市參考與借鑒。

2　系統建設內容及主要功能

福州市國土資源用地報批管理系統以福州市國土資源政務信息網為載體，以前置分析判讀平臺、業務審查流轉平臺、查詢統計分析平臺為主要建設內容，通過“圖、文、檔”為一體的業務應用管理，既實現業務需求到功能應用的轉換，又實現以系統應用引導基層工作人員業務入門及辦理的要求，形成簡政放權，放管結合、提速增效的新格局。

2.1前置分析判讀平臺

前置分析判讀是基于福州市國土資源“一張圖”數據成果，對項目用地情況進行科學化、智能化、精確化的全方位的“一站式”“用地體檢”，是項目用地報批及其后續業務辦理能否“對癥下藥”的基礎。前置分析判讀平臺不僅帶來了用地報批業務管理模式的轉變，更是福州市國土資源“一張圖”數據成果在國土資源行政審批中的典型應用，充分體現了國土資源大數據共享與應用的創造力。

表1　項目用地預分析成果示意表

借助前置分析判讀平臺，以“以圖管地”的模式分析項目用地現狀、符合土地利用總體規劃等情況，進而判讀項目報審程序、收件條件及應準備的報審材料等，最終形成項目用地預分析報告，為基層工作人員及項目用地單位提供直觀、便捷的業務辦理說明。符合收件條件的，進入業務審查流轉平臺。前置分析判讀的主要內容包括：

2.1.1 分析項目所屬轄區范圍。基于“一張圖”中行政區劃數據成果，分析項目所在轄區、是否跨區申報及位于各轄區的面積及占項目總用地比例。項目若跨區申報，原則上由項目占地比例最大的轄區國土資源部門主辦，其他轄區配合協辦。

2.1.2分析項目用地現狀。基于“一張圖”中用地報批、土地供應、土地登記等數據成果，分析項目用地范圍內已辦理或在辦理的相關項目信息，判讀重疊的具體位置、面積及占本項目用地面積的比例等，并為該范圍內的國有建設用地認定提供分析參考。若占已辦理或在辦理的用地報批項目面積比例超過80%的，可視為重復申報或重新選址項目，應不予收件或對舊項目進行退件后再行申報。

2.1.3分析項目用地預審情況。基于“一張圖”中用地預審數據成果，分析項目用地范圍內已辦理或在辦理的用地預審項目信息，判讀項目用地是否已辦理用地預審，已辦理的進行數據關聯綁定，實現上下業務間的銜接。非收儲項目申請用地報批前必須進行用地預審。

2.1.4分析項目是否符合土地利用總體規劃。基于“一張圖”中最新一輪的土地利用總體規劃數據成果，一是分析項目位于允許建設區、有條件建設區、限制建設區及禁止建設區的具體位置、面積及占本項目的比例。允許建設用地區以外的視為不符合規劃， 列入土地利用總體規劃重點項目清單的，視同符合規劃。對于不符合規劃的原則上暫不受理。二是分析項目位于中心城區規劃范圍內、外的具體位置及面積。位于中心城區規劃范圍內的項目以實施方案逐級報批，未列入中心城區規劃范圍內的，按照相關規定以其他方式報批。

2.1.5分析項目是否占用基本農田。基于“一張圖”中最新一輪的基本農田保護區數據成果，分析項目占用基本農田的具體位置、面積及占本項目的比例。征收基本農田的，須按規定報國務院批準。

2.1.6分析項目用地涉及的權屬和現狀地類情況。基于“一張圖”中最新的土地利用現狀年度變更調查數據、正射影像數據、地形圖數據等成果，分析、匯總項目用地范圍內涉及的權屬、地類的具體位置及面積，可預估征地補償款等項目征遷成本費。通過分析項目占用農用地、耕地面積，判定審批權限及報審程序，并合理規劃耕地占補平衡指標的分配與預留。

2.1.7分析項目用地壓覆礦產情況。基于“一張圖”中礦業權管理數據、最新一輪的礦產資源規劃數據等成果，分析項目用地范圍內涉及的各礦區的具體位置、面積及占本項目的比例。單獨選址項目若壓覆礦產，應提供壓覆礦床證明材料或壓覆礦床評估報告。

2.1.8分析項目是否位于地質災害易發區。基于“一張圖”中地質災害易發區數據成果，分析項目用地范圍內涉及的地質災害易發區的具體位置、面積及占本項目的比例。單獨選址項目若在地質災害易發區范圍內，應提交地災評估報告或認定意見書。

2.2業務審查流轉平臺

業務審查辦理是對項目用地報批要件、費用及辦理程序等方面的綜合性審查，基于對用地報批業務辦理規程的全面梳理，分為項目前期準備，市、省逐級審查，項目批后實施三個階段。項目前期準備工作，包括土地權屬地類調查申請、重征判斷、土地分類、權屬確認、權屬地類復核、勘測定界、征地告知及收集材料等。待相關材料完整、手續齊全后，各轄區國土資源部門組件打包，逐級報送市、省級國土資源部門審查。審批通過后，開展項目批后實施工作，包括繳費通知、征地補償款撥付、留用地貨幣化資金撥付等。

業務審查流轉平臺是集“圖、文、檔”為一體的業務應用管理，應充分考慮應用的前瞻性、靈活性以及適用性，既要為基層工作人員提供人性化的便捷應用，又要為市國土資源局的監管監督提供服務窗口，應滿足以下幾個要求：

2.2.1多元化流轉。建立以業務為主線的流轉模式，支持跨區并行辦理、統一組件等功能，提供委托辦理、直接辦理等流轉方式，最大限度地提升系統的靈活性與適用性。系統建設不僅應充分考慮市國土資源局、轄區國土資源部門的業務管理需求，也應滿足縣（市）國土資源部門的應用需求。

2.2.2規范化管理。一是明確各個環節的辦理事項、提交的材料及格式，明確關聯業務、表單及數據間的約束關系，并實時進行約束性提醒、強制性控制檢查，實現對業務辦理事前、事中及事后的全方位實時監管。不符合要求的，無法流轉至下一環節，避免因要件的缺失或數據邏輯的不一致造成業務的反復。二是針對業務辦理過程中可能出具的各種業務文書，統一制定范本，自動填充數據，生成文書模版，促進規范應用。

2.2.3智能化辦公。提供政策提醒、到期預先提醒、業務文書模版下載、套打等功能，大量應用數據共享、智能計算、數據比對、截圖自動保存等靈活、便捷的智能化應用服務，最大限度地輔助辦公、減少操作，提升工作效率。

2.2.4無縫式銜接。一是根據當前系統設置的流程將部、省級用地報批涉及的要件內容及檢查內容進行分解、配置、控制檢查，既為項目的正常報批提供數據保障，又為日常的業務管理提供服務窗口。同時，實現系統與部、省級用地報批系統業務數據間的自動傳輸，避免重復作業。二是實現與福州市國土資源“一張圖”數據庫的實時無縫銜接，為“一張圖”數據庫提供現勢性、完整性、準確性的數據支撐，提升數據更新維護效率。

2.2.5適用性調整。基于福州市勘測定界市場化服務的推廣，建立成果數據的提交及自動填充模式，注重成果數據的規范性、完整性檢查，既實現了勘測定界業務的放權與成果的規范化管理，又滿足了用地報批業務管理的需要。

2.2.6整體性關聯。實現與用地預審、執法監察等相關業務間的數據關聯、共享，為國土資源“批、供、用、補、查”及土地登記業務辦理提供完整、有效的業務關聯分析；實現與辦公自動化系統的關聯追溯，特別是業務辦理件與辦理告知單（督辦件）、相應反饋、整改文書的掛鉤。

2.3查詢統計分析平臺

查詢統計分析平臺提供了多角度、多樣化的查詢、統計、分析功能。市及各轄區國土資源部門可準確、快速地掌握區域范圍內的具體項目用地信息，如重點項目審批情況、征地率、征地補償款繳交情況、項目用地成本費、增減掛鉤指標使用費等，可借助總量分析、結構分析及趨勢分析等方式，了解各項指標、參數變化情況，輔助分析決策。

2.3.1查詢統計方式。一是業務屬性查詢。具備綜合查詢、專題專項查詢、預警、監測信息查詢等查詢統計功能，提供項目基本信息、批復信息、稅費信息、預警級別等常用的屬性查詢條件，可根據應用需要自行添加查詢條件。二是關聯追溯查詢。支持以報批項目為中心，通過報表、圖形的方式追溯項目涉及的用地預審、規劃調整、土地供應、增減掛鉤、農村土地整治、執法辦案、國土資源信訪及土地登記信息。三是圖形識別分析。在圖形管理界面中可通過圖面手繪、圖形導入、圖面識別選取、業務查詢等多種渠道選定識別多個項目進行分析。支持多渠道聯合選定，具備逐層過濾功能。分析對象可為具體的點、線（路）、區域范圍，支持緩沖分析，根據設定的緩沖值進行延伸分析。

2.3.2結果展示方式。一是數據報表，根據部、省、市業務管理的需要制定分析報告及統計表格，支持按業務類型、時間等排序方式，支持多種導出、打印等輸出方式，可根據應用需要自行添加分析內容及統計列表。二是圖形展示，在界面上直觀地展示定位查詢結果中的項目坐落。三是圖表分析，根據報表清單繪制柱形圖、餅圖、折線圖等多種圖表，直觀形象地展現各類參數總量、結構及趨勢變化。例如統計分析全市或某區（縣、市）任一時間段（點）、本年度的農轉用征收申請審批與取得批復的總量情況，如圖1所示。

圖1　××區（縣、市）××年至××年農轉用征收總量對比

3　結束語

福州市國土資源用地報批管理系統涉及面廣、業務關系復雜、建設難度大，需要充分理清業務關系、拓展思維，堅持科學設計與創新應用。目前，該系統已基本建成，并在福州市四個城區范圍內推廣應用，取得了一定的成效。實踐證明，借助信息化手段，能有效地推進踐行簡政放權，提升國土資源管理與服務水平。