福建省院士專家工作站建設運行中存在的問題及對策建議

福建省科學技術咨詢服務中心　李明歐

福建省院士專家工作站建設運行中存在的問題及對策建議

福建省科學技術咨詢服務中心李明歐

近年來，院士專家工作站作為創新服務的新形式，越來越受到建站企業的歡迎和地方黨政部門的重視。該文通過調研考核數據分析，介紹福建省院士專家工作站建設情況，著重分析院士專家工作站運行中存在的問題，并提出相應的對策措施。

院士專家工作站問題政策建議

1　概述

自2009年4月福建首家“院士專家工作站”掛牌成立以來，截至2013年底，福建省已聯合授牌工作站95家，進站工作院士98名。合作項目涵蓋了機械制造、電子信息、化工、生物醫藥等省內重點發展產業。為了進一步加強工作站建設，提升工作站服務企業創新發展和培養創新人才的能力，總結推廣工作站建設的先進經驗，查找工作站運行中存在的問題，2013年，福建省委組織部、省科協、省財政廳、省科技廳等部門聯合組成調研考核工作小組，對全省工作站進行了一次全面的考核評估。調研考核分兩階段進行，第一階段對全省聯合授牌的95家工作站基本情況進行問卷摸底調查，收回有效問卷92份；第二階段通過實地查看、聽取匯報、審閱材料、現場提問、座談交流等形式，先后對其中71家工作站進行實地考察考核。

通過調研可以看出，我省院士專家工作站總體運行良好。工作站在為企業開展科技難題攻關、新產品開發、創新團隊建設、創新人才培養、重大戰略決策咨詢等方面發揮了重要作用。同時也發現部分院士專家工作站在建設運行過程存在制度機制不健全、院士資源利用不夠充分，以及個別工作站重形式、輕運作，成效不突出等問題。本文著重分析工作站運行中存在的問題，并提出對策措施。

2　福建院士專家工作站建設情況介紹

2.1區域分布

截止到2013年9月，福建省院士專家工作站覆蓋全省9個設區市、46個縣市區，其中省直5家、福州市22家、廈門市6家、漳州市11家、泉州市14家、莆田市6家、三明市8家、龍巖市5家、南平市8家、寧德市10家。其中，成立數量排在前三名的設區市依次是福州、泉州、漳州，分別占全省工作站總數的23.1%、14.7%、11.6%。

2.2建站單位

2.3進站院士團隊

進站工作院士98名，其中工程院院士64名，科學院院士34名。進站院士團隊專家414名，企業科技人員264名。進站院士最多的工作站為寧德市院士專家科技園，進站院士19名。

2.4開展合作項目

建站初期開展合作項目176項，其中產業化項目133項，總投資額32.7億元，預計產值150億元，實現利稅15億元。

工作站開展176個研究項目的領域主要分布在我省三大主導產業、傳統優勢產業、戰略新興產業、現代農業和現代服務業等。其中，涉及電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業共計50個項目；涉及建材、冶金、紡織、輕工等傳統優勢產業共21個項目；生物及新醫藥、節能環保、新能源、新材料、海洋工程等新興產業共38個項目；涉及生物育種、生態農業等現代農業共49個項目；信息服務、現代物流、金融業、科研教育、醫療衛生、文化創意、旅游業等現代服務業共18個項目。

3　目前院士專家工作站建設與運行中存在的主要問題

“企業對院士專家工作站運行機制和成效方面評價”問卷調查數據顯示（見表1），在10個選項中，有9個選項綜合評分在3分以上，表明企業對工作站目前運作情況和成效總體上表示充分肯定。多數企業對工作站在“提升企業技術創新能力”、“帶動企業發展”、“規范項目管理”、“解決產業共性技術問題”等方面的作用和貢獻評價較高，對“優化企業創新人才結構”、“內外溝通”、“激勵機制的有效性”等方面的作用評價排在相對靠后位置。綜合現場考察調研情況，我們也發現部分工作站存在院士資源利用不夠充分、運行機制不夠完善、雙向互動不夠頻繁、作用發揮不夠明顯等問題。

表1　企業對院士專家工作站運行機制和成效方面評價

3.1院士資源利用不夠充分

區域噴發活動以石炭早期的噴發活動為主，二疊世噴發次之。巖性主要是輝石安山玢巖、安山玢巖。噴發類型為爆發相—噴溢相。海底噴發為主，陸相噴發次之。

工作站填報的調查問卷中，在“企業對工作站發揮作用方面的評價”和“最希望工作站未來發揮什么作用”兩題中（見表2和表3），綜合得分排在前3位的都是 “解決關鍵技術難題”、“人才引進與培養”和“戰略咨詢”。而“資源整合”、“聯合培養博士、碩士”、“引進跨領域院士專家”、“品牌效應”等排在相對后面的位置。

表2　企業對院士專家工作站發揮的作用進行評價

表3　企業最希望院士專家工作站未來發揮作用

從綜合問卷和實地調研的情況可以看出，工作站在為企業解決技術難題、培養引進人才、開展戰略咨詢等方面發揮了重要作用，但在資源共享、發揮品牌效應、建立人才培養基地以及引進跨行業跨領域院士專家等方面的作用不夠明顯。其主要原因在于企業自身創新需求單一、缺乏長遠的合作創新目標以及對院士資源的高端前沿和戰略特性認識不足等。一些企業建站只為解決企業的單元技術問題，在完整產品生產、銷售，成套技術開發及技術創新路線，品牌建設，以及產業發展的共性技術方面對院士團隊創新資源挖掘利用不夠。一些以單個項目合作為內容的工作站，在項目完成后與院士團隊的交流互動明顯減少，甚至出現停滯。

3.2制度機制不夠健全

在調研問卷中，對于“企業在工作站的建設運行中最應該發揮的作用”問題，企業回答的排序依次是“提出科技需求”（56票）、“提供資金支持”（54票）、“提供配套條件”（47票）、“提供制度保障”（18票），認為提供制度保障重要的企業僅占19.5%。由于對制度建設重視不夠，必然導致雙方合作缺乏制度保障，緊密性、規范性和持續性將受到影響。

目前多數工作站的組織形式是以項目為紐帶的合作形式，主要模式為技術轉移、委托研究、聯合攻關的“一對一”點點合作居多，雖然合作較為緊密，若無相應制度機制保障，必將影響合作的深度、廣度和持續性；部分工作站無具體合作項目，僅采用技術顧問式合作形式，雙方缺乏責權利的保障，因此合作較為松散，僅停留在技術咨詢、技術顧問的合作層面上。

3.3政策扶持不夠有力

在問卷中，關于“企業最需要得到哪些政策支持”的回答，排在前三位的依次是“財政資金的直接支持”、“對申請各級科技計劃項目的支持”、“對企業急需高端人才引進方面的支持”，其得票數分別為81、73、55。而“稅收減免和優惠”、“對進站人員在職稱評定、待遇等方面的傾斜”、“對優秀院士專家工作站和團隊在國家層面上進行表彰和獎勵并授牌”、“對企業跨行業跨領域科研項目的支持”依次排在后面，得票數分別為41、38、36、25。

從調研與企業座談情況看，絕大多數企業受訪者認為，國家對院士專家工作站的政策支持力度與企業及院士團隊的需求相比還存在較大差距。雖然福建省針對院士專家工作站出臺了一些政策，但目前只有部分市、縣級財政支持每個工作站30萬元～50萬元，省級財政對工作站經費卻沒有列入專項，僅省委組織部人才辦給予每家工作站3萬元的人才經費補助。而江蘇、浙江、重慶等兄弟省市財政都給予每家工作站50萬元～100萬元的支持，在浙江省一家省級工作站，從省級到縣各級財政及配套支持經費合計可達200萬元。我省2012年出臺的《福建省重大科技創新平臺引進和建設資助辦法（暫行）》中，對來閩設立的重大研發機構、省級以上企業科技創新平臺，省財政最高分別給予2000萬元、500萬元的資助，但工作站不在資助之列。工作站申報科技計劃項目、人才引進等方面也缺乏相應的政策支持。省委組織部、省科技廳、省財政廳聯合出臺的《福建省院士專家工作站管理辦法》提出了一些涉及到優先申報科技計劃項目的內容，但由于不夠明確具體，因此很難得到落實。工作站建設與運行的環境不夠完善，客觀上阻礙了工作站的進一步發展。

3.4工作成效不夠突出

本次調研發現，個別工作站存在重形式、輕運作的現象，組織較松散，互動不頻繁，成效不明顯。有些地方對院士工作站的實質和規律缺乏必要的研究，盲目開展此項工作。個別工作站合作雙方缺乏基于內在需求的動力，屬地方“拉郎配”。還有的工作站建站時自身發展方向不明確，選擇的院士團隊專業不太對口，這些都是影響雙方合作質量和成效的重要因素。

4　對策建議

4.1進一步完善促進工作站有效運行的政策環境

完善工作站建設的政策環境，積極推進政策落實。一是要積極爭取工作站經費列入省級財政專項，每家省級工作站給予50萬元～100萬元經費支持，特別是要加強對公益性研發工作的基金扶持；二是設立院士人才專項資金，將其列入省人才工作經費，給予每家工作站院士團隊10萬元～30萬元的經費支持；三是對取得顯著成效的工作站、院士團隊以及服務機構給予獎勵；四是加強對工作站合作項目的專項支持，對于工作站申報科技計劃項目、重大科技項目立項給予優先，在技術創新體系建設中做出突出貢獻的駐站院士專家，在同等條件下，優先推薦享受各類專家榮譽。

4.2積極創新工作站的組織模式

建議中國科協盡快出臺關于工作站建設的意見或辦法，成立國家層面的工作站建設協調小組，并盡早啟動國家級工作站認定工作。推動設立院士專家工作站專項，對此項工作開展有成效的地方或建站主體給予項目、資金支持。

省工作站協調小組及其辦公室應加強對工作站這一協同創新模式的研究，積極推動工作站的組織模式和運行機制。要主動開展產業技術創新鏈工作站建設，推動有條件的工作站建立虛擬研究院產業分院，使工作站在區域創新體系建設中發揮更大作用。要推動工作站聯合多方共建實驗室、研發中心，或組建研發聯盟，開展關鍵核心與共性技術研發和產業化，使工作站成為具有獨特作用的高層次產學研用協同創新平臺［1］。

4.3加強對工作站建設的服務和管理

一要加強對工作站協同創新需求的調研，針對各地發展戰略布局，重點支持節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業領域內建立工作站，推動各類產業科技創新資源向企業、園區、產業聚集區集聚；二要建立健全工作站信息平臺，完善信息擴散機制，完善院士專家信息庫、企業技術創新需求庫和技術成果項目庫建設；三是提升工作站的服務水平。省科協作為省院協調小組辦公室單位，要積極整合各方資源，為工作站在資金支持、技術來源、專家推薦、政策科技信息共享以及工作站間合作交流等方面提供服務；四是加強動態管理。進一步完善考評、認定管理辦法，制訂《院士專家工作站考評實施細則》。加強對工作站調研，深入研究工作規律，加強工作指導，及時聽取工作站的意見建議，解決實際問題；五要加強對于工作站的總結宣傳表彰，發揮典型的示范效應，做好成功模式的推廣和宣傳工作。

4.4充分挖掘和有效利用院士專家的創新資源

工作站既然將院士專家高端智力資源引進來了，就要為我所用，而且要用好、用全、用盡。為此，工作站應加強與院士、專家的聯系，拓展聯絡渠道與方式，積極主動“挖掘”院士專家背后的高校、科研院所以及專家的研究專長、科技成果等，篩選關鍵信息，整合資源，為自身借梯登高、借智成勢、借力興業奠定基礎。要充分利用院士資源的高端、跨界和集成的優勢，發揮工作站在區域發展、產業規劃、技術先導、集成創新、戰略咨詢等方面“把關定向”的獨特作用［2］。

我省開展工作站建設以來，已從試點摸索階段，逐步進入規范、深度發展時期，為了進一步深入院士專家工作站工作，今后工作站建設應從改善政策環境、健全管理機制、加強服務體系建設等方面進一步完善運行環境。建站企業也應借助工作站這一平臺，加強與院士、專家的合作交流，圍繞創新主題，促進產學研用相結合，推進以技術、人才為重點的多層次、全方位合作，進一步更新合作理念，創新合作方式，創造雙贏的發展環境。

［1］郭寄良，俞學慧，項宇琳.以院士專家工作站為載體的創新驅動平臺建設初探［J］.中國科技產業，2013（5）：38-39.

［2］隗斌賢，郭寄良，俞學慧，等.院士工作站建設與運行中的問題及對策［J］科協論壇，2013（11）：25-28.