部門聯動 示范引領
—南澗縣全面推進民族團結進步示范區建設紀實

文·圖/白家偉

部門聯動 示范引領
—南澗縣全面推進民族團結進步示范區建設紀實

文·圖/白家偉

俗話說“年逾半百知非明辨”，然而對于南澗縣公郎鎮落底河村委會落龍寨村60多歲的布朗族農民杜春秀而言，卻怎么也想不到，過去偏僻遙遠的落龍寨，能在短短的幾年時間里，村容村貌發生了翻天覆地的變化。2014年，落龍寨和相隔不到2公里的狗街村被列為大理州民族團結進步示范村建設項目，串戶石板路修到了每家每戶門口，富有民族特色的村口小廣場讓這兩個布朗族村寨顯得格外有民族氣息。

53歲的周銀昌是土生土長的狗街村村民，他回憶，以前全村農戶不到10戶，住的都是茅草房，直到上世紀八十年代末期，才將茅草房翻蓋成瓦房，如今，家家有了電器，有了現代化家具，加上扶持人口較少民族發展項目，種植養殖業培訓，老百姓的腰包逐漸鼓了起來，村民的日子也越過越紅火。“離開家鄉這幾年，村里發生了翻天覆地的變化。”剛從青海回家探親的自玉強說：“想不到以前供我上學都困難的家里，也重新蓋了新房。”

在過去的3年多時間里，南澗的大部分民族村落，受惠于各項民族政策的實施，特別是云南民族團結進步示范區的建設，許多少數民族同胞與杜春秀老人一樣，不少民族村寨與落龍寨、狗街村一道，生活、生產環境得到了極大的改善，民族地區各項事業穩步推進。

示范引領民族工作

2013年末，根據《中共云南省委云南省人民政府關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的意見》和《中共大理州委大理州人民政府關于建設民族團結進步繁榮穩定幸福示范區的意見》，南澗縣將建設民族團結進步示范區作為全縣發展的重大戰略定位之一給予高度重視。

狗街村文化廣場

落龍寨遠景

2014年初，南澗縣制定下發了《中共南澗縣委南澗縣人民政府關于建設民族團結進步繁榮穩定幸福示范區的意見》，成立了由縣委、政府主要領導任組長的示范區建設工作領導小組。中共南澗縣委書記吉向陽提出，圍繞目標要求，應在民族團結、民族村寨經濟發展、民生改善、民族文化繁榮、生態文明建設、執行民族法律法規政策以及產業培植創新等方面作好示范。

“縣委常委會議、縣政府常務會議兩次專題聽取了示范區建設工作匯報，縣示范區建設領導小組多次聽取了8個鄉鎮及縣級有關部門的工作匯報，并建立完善了統戰干部聯系示范區建設工作制度，進一步加強示范區建設工作合力，這也是縣委政府提高示范創建保障力最有力的舉措。”南澗縣民宗局負責人說。

據統計，兩年多來，依托示范區建設“十百千萬”工程，統籌新農村建設、扶貧開發、整鄉推進、美麗鄉村等項目，南澗縣累計整合投入資金9.1億元，實施開展2個示范鄉鎮、4個示范村委會、50個示范點（自然村）創建工作，集中打造了“櫻花谷”羊廄房民俗生態村、“無量藥谷”發達地民族文化村、白石巖生態旅游村等一批類型多樣、各具特點的示范樣板村。依托扶持人口較少民族項目，完成了一輪5年的公郎鎮落底河整村整族幫扶任務，累計爭取省民族宗教委示范區建設資金708萬元，整合發改、移民資金524萬元，組織實施了少數民族群眾聚居區基礎設施、產業發展、民族文化、素質提升等4大工程，6個村組人居環境有了大的變化，生產生活有了質的飛躍。依托大理州“586”工程，重點幫扶布朗、苗、傈僳3個世居人口較少民族聚居自然村和49個州縣結合部自然村，爭取示范區建設資金324萬元，整合資金450萬元，累計實施“強幫扶”項目112個，全面完成通水、通路、民族活動場所、產業扶持、點亮鄉村等建設任務。

拓寬同步發展路徑

實現各民族共同繁榮發展，確保同步邁入全面小康社會，是實現山區南澗跨越發展的必然要求。南澗縣民宗局按照縣委、縣政府統籌推進“六個一”生態農業產業發展、實施“城鄉統籌發展”、各民族群眾共同發展進步戰略的總體部署，緊緊抓住“發展”和“民生”兩個關鍵，堅持以共同富裕的目標凝聚人心，以同步發展的舉措鼓舞人心，以共享成果的實效安定人心。主要做法如下：

一是深入實施“十百千萬”工程，爭取各方面支持，加大對少數民族聚居區資金、項目和政策扶持力度，創造更加有利于民族地區加快發展的優越條件和外部環境。

二是充分利用少數民族聚居區文化多元、生態良好的比較優勢，加快培育支撐少數民族聚居區經濟發展的特色優勢產業，培育打造一批農民專業合作社、資金幫扶互助社和特色種植養殖戶，形成富民產業鏈條，增強少數民族群眾的自我發展能力。

三是通過創業就業援助活動和扶持人口較少民族發展工作，重點建設一批帶動能力強、群眾增收快的致富項目，著力解決少數民族聚居區的發展性民生問題，不斷提高各族群眾的和諧程度和幸福指數。

截至目前，針對縣內貧困少數民族群眾多聚居在高海拔地區的特點，累計投入財政支農資金2.17億元，因地制宜發展高原特色農業；累計爭取示范區建設產業發展資金217萬元，成立村級專業合作社6個、互助社1個，建成了樂舞歌產業示范村，狗街產業互助社，呈現出產業扶持帶動群眾致富的良好示范效應。

培育團結奮斗動力

南澗縣深入開展民族團結進步“七進”活動，確立了24家重點創建單位，通過每年8月“宣傳月”活動和媒體網絡宣傳等多種形式，發放民族團結宣傳教育讀本2000余冊，印發示范創建知識4000余份，制作永久性標語20條，專欄40多塊，使“兩個共同”“三個離不開”“四個認同”等民族政策更加深入人心。

同時，南澗縣各級民族工作部門還通過掛鉤幫扶、協調支持建設民族文化陳列室、民族民俗文化傳習所、民間跳菜傳承保護和培訓等方式，加大優秀民族傳統文化的保護和傳承力度，推進少數民族聚居區和諧文化建設，更好地發揮文化在民族地區凝聚人心、增進共識、促進和諧中的重要作用，營造有利于各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的濃厚文化氛圍。兩年來，先后整合各級各類項目資金，完成西山民族跳菜村建設，修復了南澗鎮歷史文化古街區，修繕了李文學殉難地烏龜山遺址，建設了一批村級多功能民族文化活動場所和民族體育訓練基地。舉辦剪紙藝術傳承培訓5場160人次，制定并實施《南澗跳菜傳承保護條例》《南澗跳菜》《三道彎》等藝術精品在全國舞臺屢獲獎項。苗族刺繡、民間剪紙等民族文化遺產得到項目化搶救與保護，火把節、龍燈會、“啞神”節等民族民間節慶活動得到深入開展。

夯實創建活動基礎

南澗櫻花谷

南澗縣民宗局緊抓中央和省州級示范建設項目實施建設機遇，積極協調有關部門，增加少數民族發展資金規模，千方百計爭取縣鄉黨委、政府及有關部門對少數民族聚居村寨的支持，確保加大資金投入和保障。2014年，省州安排南澗縣示范區建設項目33個，資金654萬元。其中，中央及省示范項目資金437萬元，州級資金217萬元。縣政府在縣財政十分困難的情況下，把示范區建設縣級資金配套納入財政預算50萬元，項目完成后進行獎補。各鄉鎮在縣財政安排的100萬元應急經費中劃撥部分資金，用于彌補示范創建項目資金缺口。

縣財政、民宗部門按照項目資金管理辦法，按時下達項目資金到實施鄉鎮。通過統籌布局和協調部門支持，兩年間，投資100萬元實施了新合蓋瓦灑彝族特色村寨項目；投資80萬元為公郎鎮落底河狗街示范村建成民族文化活動室等場所；投資140多萬元為落底河落龍寨示范村鋪設進村水泥路面，建設了民族文化活動場所、公廁等；籌集資金105萬元設立落底河村發展互助資金，組建了村級互助社，放貸產業互助資金100萬元。

南澗樂秋苗族

南澗彝家女服飾

改變從未如此巨大

南澗縣總人口22.5萬，其中少數民族人口達50.2%，在過去的幾年里，彝鄉南澗少數民族和民族村寨各項事業的改變，從未如此巨大。

兩年來，南澗縣累計投入整合資金4500多萬元，爭取省州示范區建設資金 1000多萬元，先后建設了樂秋鄉瓦午曬肚皮苗族村、無量山鎮馬街雀田村、公郎鎮新合蓋瓦灑村、公郎鎮落底河狗街村等22個民族團結示范村和扶少民族發展項目示范村，建成村內水泥路面79公里，進村彈石路26公里，民族文化綜合活動室5個，安全飲水工程15公里，完成房屋改造232戶，安裝路燈120盞；培育養殖示范戶38戶， 種植泡核桃3萬余畝，種植中藥材2000多畝。 通過完善民族村寨基礎設施，山變綠了，水變清了，路變寬了，房子變大變亮了，廣大山區少數民族群眾得到了看得見、摸得著的實惠。

“少數民族聚居區貧困面大、貧困程度深，我們始終堅持將扶貧開發作為第一民生要務來抓，建立精準扶貧工作機制，引導和支持民族地區因地制宜發展特色優勢產業，努力為民族地區群眾增收致富。”副縣長李曉華說。

“全縣民族團結氛圍濃厚，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題深入人心，形成了各民族和睦相處、和衷共濟、親如一家的大好局面。”縣委副書記、縣長王紹基說，沒有民族團結，實現南澗的跨越發展就是一句空話，我們要像愛護眼睛一樣珍視民族團結、維護民族團結，全力推動民族團結進步繁榮發展示范區建設。