推進(jìn)紅河縣生態(tài)文明建設(shè)的思考

文/紅河縣環(huán)保局　楊天走

推進(jìn)紅河縣生態(tài)文明建設(shè)的思考

文/紅河縣環(huán)保局楊天走

近年來(lái)，紅河縣突出科學(xué)發(fā)展主題，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展，走出了一條可持續(xù)性發(fā)展之路。

生態(tài)文明建設(shè)初見(jiàn)成效

生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步形成。大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。開(kāi)發(fā)水果4.9萬(wàn)畝、蔬菜5.1萬(wàn)畝、甘蔗4.5萬(wàn)畝、木薯4.5萬(wàn)畝、茶葉10.3萬(wàn)畝等綠色食品，發(fā)展葛根種植1.8萬(wàn)畝、生物中藥材種植3.65萬(wàn)畝。成功認(rèn)證糧食產(chǎn)地22.46萬(wàn)畝、蔬菜產(chǎn)地1.44萬(wàn)畝、水果產(chǎn)地1.1萬(wàn)畝、畜禽產(chǎn)地10戶4.46萬(wàn)頭（只）等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地進(jìn)入國(guó)家肉牛體系，優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖基地成功申報(bào)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效顯著。大力實(shí)施退耕還林、造林直補(bǔ)、防護(hù)林建設(shè)、陡坡地治理等生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。全縣累計(jì)完成封山育林21.8萬(wàn)畝、人工造林12.6萬(wàn)畝。森林覆蓋率由2006年的49.3%上升到2014年的53.3%。大力發(fā)展棕櫚、商品林和香油料等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)種植棕櫚27萬(wàn)畝、商品林14.2萬(wàn)畝、香油料13.25萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和旺盛的生命力。

生態(tài)工業(yè)有序推進(jìn)。建設(shè)紅河縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造“一園三片區(qū)”生態(tài)工業(yè)形態(tài)，在園區(qū)內(nèi)布局了綠色生物資源加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、非金屬材料產(chǎn)業(yè)三個(gè)片區(qū)。目前，園區(qū)入駐各類企業(yè)22戶，其中綠色生物資源加工產(chǎn)業(yè)16戶、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)6戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.19億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的44.2%。

節(jié)能減排工作成效明顯。日處理55噸的城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠和日處理5000噸的城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行，完成了糖業(yè)公司和紅楓農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司資源綜合利用項(xiàng)目及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理等減排項(xiàng)目，提高了污染減排能力。2014年，全縣單位GDP能耗下降3.31%；主要污染物削減化學(xué)需氧量246.89噸、氨氮16.82噸，主要污染物排放均控制在省州下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)見(jiàn)成效。全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。完成了總投資1.7億元的縣城生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項(xiàng)目，15個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)得到整治。完成了樂(lè)育鄉(xiāng)集鎮(zhèn)駐地后山特大型滑坡隱患應(yīng)急治理等工程。完成了12個(gè)村1010戶群眾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項(xiàng)目。實(shí)施了生態(tài)建設(shè)示范村、恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)等水土保持生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，全縣完成坡改梯面積5937畝、水土流失治理面積54.69平方公里。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。大力加強(qiáng)市政生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施城區(qū)道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市主要道路以及街道建筑特色化改造工程，2014年，縣城建成區(qū)園林綠地面積達(dá)146公頃，綠地率達(dá)36%；園林綠化覆蓋面積達(dá)151公頃，綠化覆蓋達(dá)38%，城區(qū)公園綠地面積達(dá)5.3公頃。

“宜居紅河·美麗家園”建設(shè)進(jìn)展順利。緊緊圍繞“宜居紅河·美麗家園”建設(shè)為主題，以改善居住條件和美化生活環(huán)境為根本，2013年以來(lái)實(shí)施了紅河谷片區(qū)、梯田旅游環(huán)線片區(qū)和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共43個(gè)“美麗家園”項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè)，完成做特民居5525戶，建成秀美村莊16個(gè)，建成生態(tài)文明村2個(gè)。

建設(shè)繁榮生態(tài)文化，生態(tài)文明理念不斷提升。全力實(shí)施馬幫古城、古村落、古建筑保護(hù)利用工程，加強(qiáng)哈尼梯田濕地公園以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)。積極弘揚(yáng)和傳承哈尼多聲部、樂(lè)作舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升了紅河“僑鄉(xiāng)”文化品位和品牌。積極開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建州級(jí)生態(tài)文明村74個(gè)，生態(tài)文明村創(chuàng)建率達(dá)80%以上。

困難和問(wèn)題

紅河縣在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面雖然做了一些工作，但仍然存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，污染物減排任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目）現(xiàn)象較普遍且短期內(nèi)難以得到根本性改變，結(jié)構(gòu)性污染較為突出，清潔生產(chǎn)水平低，污染物減排任務(wù)艱巨。

局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。紅河縣是云南省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的縣份之一，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育、分布廣泛，全縣有各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)584個(gè)，屬云南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育及危害強(qiáng)度極高的地段。同時(shí)，在治理過(guò)程中，邊治理邊破壞的情況仍然存在，公路、礦山、水電站等基本建設(shè)帶來(lái)的人為水土流失也一定程度存在。

工礦企業(yè)污染減排和生態(tài)環(huán)境治理力度需進(jìn)一步加大。一些加工企業(yè)未按國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，廢水、廢氣、廢渣排放不達(dá)標(biāo)，影響了周圍環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活；部分采礦企業(yè)在采礦、選礦、運(yùn)礦過(guò)程中，造成了對(duì)土地、山林、河流、道路、環(huán)境的破壞。

農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境的影響日趨明顯。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用農(nóng)藥化肥，使土地板結(jié)、肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，尤其是大面積種植香蕉、冬早蔬菜等大量使用塑料薄膜所造成的白色污染甚為嚴(yán)重。

對(duì)策建議

紅河縣應(yīng)從縣情實(shí)際出發(fā)，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問(wèn)題，走一條符合縣情的生態(tài)文明之路。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展定位。紅河縣屬阿姆山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是紅河流域重要的生態(tài)安全屏障。因此，應(yīng)在加快培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范生產(chǎn)和消費(fèi)行為、建立健全生態(tài)自律制度、美化優(yōu)化人居環(huán)境等方面著力，重點(diǎn)提升生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)與自凈能力、生態(tài)資源綠色開(kāi)發(fā)利用等生態(tài)服務(wù)功能，全力打造“生態(tài)產(chǎn)業(yè)富縣、生產(chǎn)消費(fèi)自律、生態(tài)環(huán)境宜居、生態(tài)意識(shí)自覺(jué)”的生態(tài)文明模式。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮縣域區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，依托科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

搞好開(kāi)發(fā)利用，做強(qiáng)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)、無(wú)公害食品和綠色產(chǎn)品基地等，實(shí)施好特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。二是發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)。實(shí)施“工農(nóng)對(duì)接”，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展壯大以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和新型環(huán)保建材等為主導(dǎo)的新型工業(yè)。三是培育特色生態(tài)民族文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮紅河“僑鄉(xiāng)”文化、原生態(tài)民族文化、哈尼梯田自然風(fēng)光等得天獨(dú)厚的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)天然林、各類公益林、水源林保護(hù)和退耕還林工程，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線，杜絕政府性破壞行為。加強(qiáng)森林防火，最大限度減少森林資源損失。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人在國(guó)有和集體荒山荒地上開(kāi)展植樹(shù)造林，形成國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人一起上的林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展格局。

強(qiáng)化污染防治和生態(tài)環(huán)境治理。一是把節(jié)能減排作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施力度。二是加大城鎮(zhèn)污水處理和工礦企業(yè)廢水治理，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物綜合整治，加大城鎮(zhèn)煙塵和粉塵治理力度。三是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)物品監(jiān)管，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化管理，控制固體廢物污染。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水源安全。五是加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決取締和關(guān)閉違法違規(guī)開(kāi)采礦山礦點(diǎn)，督促礦山企業(yè)實(shí)施好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境防治。科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，開(kāi)展農(nóng)村生活污水和垃圾污染治理，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，有效控制農(nóng)村面源污染。

創(chuàng)新體制機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系。健全完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。建立完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將考評(píng)結(jié)果納入干部政績(jī)考核體系，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。一是培育崇尚自然的生態(tài)文化，樹(shù)立熱愛(ài)自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。二是培育節(jié)約的生態(tài)文化，形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費(fèi)的生態(tài)文化取向，形成以勤儉節(jié)約為榮，奢侈浪費(fèi)為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是培育綠色消費(fèi)的生態(tài)理念，引導(dǎo)公眾改變不良的消費(fèi)方式。四要培育生態(tài)道德，在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)生態(tài)文明建設(shè)課程，讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣。

（責(zé)任編輯王菁）